关于印发国家高技能人才培训工程暨机电高级技工培训项目的通知
劳动和社会保障部
关于印发国家高技能人才培训工程暨机电高级技工培训项目的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
现将《国家高技能人才培训工程》暨《机电高级技工培训项目》印发给你
们，请结合本地区实际，组织实施。
附件：1.国家高技能人才培训工程
2.机电高级技工培训项目
3.机电高级技工培训项目工作领导小组
二○○二年九月二十三日
附件1
国家高技能人才培训工程
为加强技工培养工作，根据《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的
决定》，按照劳动保障部《加强职业培训提高就业能力计划》，实施“国家高
技能人才培训工程”（以下简称工程）。
一、指导思想
认真贯彻全国职业教育工作会议精神，从适应经济发展对技能人才的需要
出发，充分依靠行业和企业，广泛动员全社会的教育培训力量，普遍开展技能
振兴行动，形成良好的社会环境，促进高技能人才成长。
二、目标任务
瞄准企业生产急需，采取切实措施，大力加强技术工人特别是高级技术工
人的培养，力争通过3至5年的努力，使技术工人尤其是高级工、技师和高级技
师的数量和比重有明显增加和提高，缓解高技能人才短缺状况。
三、项目内容
根据国家产业技术政策，结合经济结构调整需要和劳动力市场需求，在制
造、加工、建筑、能源、环保等传统产业和信息通信、航空航天等新技术产业
领域，选择一些重点工业城市，实施若干高级技工培训项目。2002年10月，首
先启动机电高级技工培训项目，其他项目将陆续发布实施。
四、主要措施
（一）充分发挥企业和高级技工学校的作用，动员其他职业教育培训机构
积极行动，沟通培训机构与企业的联系，促进职业培训与岗位开发相结合，强
化高级技能人才和复合型技能人才的培养。
（二）推广新技术、新技能在职业培训领域的研究、应用和推广，创新培
训形式，开展远程职业培训，推动多媒体音像、仿真模拟教学技术的应用。
（三）推动企业落实培训经费，大力开展职工培训，建立培训、考核、使
用、待遇相统一的政策，提高高级工、技师、高级技师的工资水平、岗位津贴
和福利待遇。
（四）推进职业技能鉴定改革，探索实行与企业生产和职业学校教学实际
相结合的鉴定模式。加大技师考评改革的工作力度，使经过培训的高级技工，
通过公开考评的方式，取得技师职业资格，促进高技能人才尽快成长。
（五）实行劳动预备制度、职业资格证书制度和就业准入制度。用人单位
招收、录用技术职业（工种）人员，必须从取得相应学历证书或职业培训合格
证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。对实施情况加强劳动监察，对违
反规定的进行纠正并给予处罚。
（六）利用国家级和省级示范性职业培训教师培训基地，加强教师特别是
生产实习指导教师培训，培养具备高级职业资格的专业理论和生产实习指导
“一体化”教师。
（七）组织各级各类职业技能竞赛，开展群众性岗位练兵活动，表彰奖励
优秀高技能人才。建立高技能人才库，定期组织同业技能交流活动。
（八）逐步完善职业分类、标准、教研、教材等基础工作，依据《国家职
业标准》、《高级技工学校教学计划》和行业、企业生产岗位规范要求制定培
训教学计划，并根据新技术、新工艺、新设备、新材料的发展，进行动态调整。
开发和出版一批体现高技能人才培养特色的教材。
（九）做好就业服务工作。指导各类职业教育培训机构开设职业指导必修
课。各级公共职业介绍机构做好劳动力市场需求信息和企业用工需求情况的收
集、预测、分析和发布工作，做好培训毕（结）业人员的就业服务工作，组织
专场招聘会。
（十）充分利用广播、电视、报纸、网络等多种新闻媒体和宣传途径，大
力宣传高技能人才的重要作用和突出贡献，宣传政府和企业高技能人才培养和
使用的政策、措施，宣传各行业的技术能手和标兵事迹，在全社会营造尊重技
能人才、争当技术标兵的良好氛围，形成有利于高技能人才成长的社会环境，
弘扬“三百六十行，行行出状元”的社会风尚。
五、经费筹措
（一）各省（自治区、直辖市）和重点城市劳动保障部门向当地财政部门
争取专项经费，用于工程的组织推动和基础工作开发。
（二）企业应从职工教育经费（占职工工资总额的1.5-2.5%）中落实技能
培训经费。
（三）培训机构和承担委托培训任务的企业，可根据学制教育和职业培训
的类型，按照物价部门核定的标准向学员收取培训费用。
（四）对面向下岗失业人员开展的培训，符合条件的，由劳动保障部门从
地方再就业培训经费中给予补贴，补贴标准可适当提高。
六、组织管理
劳动保障部负责工程的总体规划、综合管理，并在中国劳动力市场网
（ WWW.LM.GOV.CN）设立《国家高技能人才培训工程》专栏，及时通报工程进
展。各地劳动保障部门负责本地区工程的组织实施、管理服务、监督检查等工
作。行业组织对本行业工程的实施工作进行必要的业务指导。企业负责本企业
工程的组织实施。
附件2 机电高级技工培训项目
从2002年10月到2005年底，实施国家高技能人才培训工程——机电高级技
工培训项目（以下简称机电项目）。
一、任务目标
根据企业急需，在部分工业较为集中的城市和机电类职业比重较高的行业、
企业，大力开展机电类现代制造技术高技能人才培训，力争到2005年，高级工、
技师和高级技师的数量明显增加，在技术工人中所占比重提高3-5个百分点，
其中中青年高级技工的比重达到30%左右。
二、重点实施范围
（一）重点城市：北京、天津、太原、沈阳、大连、长春、哈尔滨、上海、
南京、苏州、杭州、宁波、合肥、南昌、济南、广州、深圳、洛阳、郑州、武
汉、湘潭、株洲、柳州、重庆、成都、贵阳、西安、兰州、银川、乌鲁木齐等
30个城市为部里的重点联系城市，各省、自治区、直辖市劳动保障部门可以确
定各自的重点联系城市。
（二）重点行业组织和企业集团：中国机械工业联合会和中国航天科技集
团公司、中国航天科工集团公司、中国航空第一集团公司、中国航空第二集团
公司、中国船舶工业集团公司、中国船舶重工集团公司、中国兵器工业集团公
司、中国兵器装备集团公司、中国南方机车车辆工业集团公司、中国北方机车
车辆工业集团公司等10家企业集团。
（三）重点职业领域：数控机床操作人员，模具量具制造人员，特种焊接
人员，机电一体化维修人员（机械设备），以及机械加工和装配生产线岗位、
工种中多技能复合型技工。
三、主要内容
（一）选择100家企业建立“国家高技能人才（机电项目）培训基地”。
依托规模较大、技术先进、管理规范和效益较好、知名度较高的企业，建立培
训基地。原则上每个重点城市各确定2家、机械工业联合会确定10家、每个重
点企业集团各确定3家，由劳动保障部统一公布。企业结合实际及长远发展需
要制定培训计划，实施以下培训项目：
1.面向本企业职工，实施岗位适应性培训、转岗培训、师傅带徒培训、技
能提高培训等，组织岗位技能竞赛和练兵比武，表彰奖励技术能手。
2.面向中小企业，开展委托培训和订单培训。
3.面向职业教育培训机构，开展校企联合培训，提供兼职教师、实习场所
和设备，承担实习或见习任务。
4.面向社会，继续办好职业教育培训机构。
（二）选择100家学校建立“国家高技能人才（机电项目）培训基地”。
依托机电类高级技工学校和相关专业实习设备先进、师资力量较强的工科高等
院校、职业学校，建立培训基地。原则上每个重点城市各确定2家，每个重点
行业、企业集团各确定2家，部分省（自治区、直辖市）劳动保障部门确定18
家，由劳动保障部统一公布。由学校制定后备机电高级技工培养计划，实施以
下培训项目：
1.面向技工学校等中等职业学校毕业生和具有同等学历的中级技术工人，
开展高级技工学制教育。
2.面向社会上持有高级职业资格证书的人员或企业高级工，开展技师、高
级技师培训。
3.面向高等教育毕（结）业生中尚未就业的人员或与高等院校联合办学，
培养具备较高文化层次的高技能人才。
4.面向初、高中毕业生，培养后备技工。
5.面向企业在职人员、下岗失业人员、劳动力市场求职人员及社会其他人
员，开展技能训练和职业资格培训。
（三）选择3家职业教育培训机构建立“国家高技能人才培训工程（机电
项目）资源开发中心”。依托北京工贸技师学院、天津职业技术师范学院、上
海职业培训指导中心，建立资源开发中心，开展基础研发工作。
1.跟踪了解新技术、新技能的推广、应用情况。
2.开发培训课程，开展示范性培训。
3.组织培训方法研究，承担教材开发和骨干师资培训工作。
（四）组织实施“全国现代制造技术应用软件培训课程”远程培训。依托
中国就业培训技术指导中心、上海职业培训指导中心，陆续开展数控工艺、数
控加工仿真系统开发、数控机床加工等领域的远程培训项目，推广应用计算机
辅助设计和计算机辅助加工（CAD/CAM）等现代制造技术。
（五）实行职业资格证书制度和就业准入制度。企业或学校基地完成重点
职业的培训任务后，由职业技能鉴定机构按照企业或职业学校鉴定试点模式，
组织实施鉴定，由劳动保障部门为合格者核发相应的职业资格证书。加大技师
考评力度，原则上每个重点城市和企业集团每年组织1次技师资格考评。加强
劳动监察，原则上每个重点城市每年至少组织1次就业准入制度执行情况的劳
动监察，对违反规定的进行纠正并给予处罚。
（六）组织职业技能竞赛，宣传表彰一批优秀高技能人才。原则上每个重
点城市和企业集团在3年内举办1-2次重点职业（工种）的技能竞赛，每年集中
组织一次技术能手的专项宣传和表彰活动。劳动保障部会同重点行业、企业集
团，在3年内将组织1-2次国家级重点职业（工种）的技能竞赛；第六届、第七
届“中华技能大奖”和全国技术能手评选表彰，增加重点职业高技能人才所占
的比重。
四、组织推动
（一）成立由劳动保障部主管部领导任组长，行业组织、企业集团主管领
导参加的工作领导小组，负责项目的组织领导。下设项目办公室，负责项目的
统筹安排和指导协调等工作，由劳动保障部培训就业司和中国就业培训技术指
导中心承担。
（二）各省（自治区、直辖市）和重点城市成立由劳动保障部门和相关行
业组织、企业组成的领导小组，负责本地区项目的统筹规划和组织实施工作，
并做好企业和学校的沟通联系工作。
（三）重点行业组织、企业集团成立或落实相应工作机构，推动项目实施。
行业组织要开展行业企业人力资源预测，确定本行业的重点职业，沟通培
训信息，组织同行业交流和技术比武及观摩活动，组织和指导有关教学培训工
作。
企业集团要制定规划，建立培训、考核、使用、待遇相统一的政策，切实
提高高级工、技师、高级技师的工资水平、岗位津贴和福利待遇，指导企业培
训基地与所在地劳动保障部门建立工作联系，全面推动项目的实施。
五、实施步骤
（一）启动阶段（2002年10-12月）
1.各省（自治区、直辖市）和重点城市、重点行业组织和企业集团成立或
落实项目领导实施机构。
2.调研了解地区及行业、企业需求，并制定实施方案。
3.确定企业和学校培训基地。
（二）实施阶段（2002年10月至2005年10月）
1.组织实施培训。
2.做好基础工作和技术支持。
3.进行阶段性总结，推广工作经验。
（三）效果评估（2005年10-12月）
1.各省（自治区、直辖市）和重点城市、重点行业组织、企业集团自行评
估。
2.劳动保障部组织检查评估。
3.项目总结。
附件3 机电高级技工培训项目工作领导小组
组长：张小建 劳动和社会保障部副部长
成员：薛德林 中国机械工业联合会副会长
吴 卓 中国航天科技集团公司副总经理
薛 利 中国航天科工集团公司副总经理
刘思诚 中国航空第一集团公司党组成员
王守信 中国航空第二集团公司党组成员
李柱石 中国船舶工业集团公司副总经理
陈天立 中国船舶重工集团公司总经济师
杨广宏 中国兵器工业集团公司党组成员
白玉龙 中国兵器装备集团公司副总经理
郑昌泓 中国南方机车车辆工业集团公司副总经理
李文科 中国北方机车车辆工业集团公司副总经理
于法鸣 劳动和社会保障部培训就业司司长
陈 宇 中国就业培训技术指导中心主任
中华人民共和国政府和喀麦隆共和国政府关于相互促进和保护投资协定
中国政府 喀麦隆共和国政府
中华人民共和国政府和喀麦隆共和国政府关于相互促进和保护投资协定
（签订日期１９９７年５月１０日）
中华人民共和国政府和喀麦隆共和国政府（以下称“缔约双方”），
愿为缔约一方的投资者在缔约另一方领土内的投资创造有利条件，
认识到相互鼓励、促进和保护这种投资将有助于促进投资者之间的商业联系和增进两国的繁荣，
愿在平等互利原则的基础上，加强两国的经济合作，
达成协议如下：
第一条 定义
本协定内：
一、“投资”一词系指本协定生效之前或之后根据缔约一方的法律法规在其领土内投入的各种资产，特别是，但不限于：
（一）动产、不动产及其它财产权利，如抵押权、质权、质押权、用役权和其它类似权利；
（二）公司的股份、股票和任何其它形式的参股；
（三）金钱的请求权或其它具有经济价值的行为请求权；
（四）著作权、商标、专利权和其它工业产权、专有技术和工艺流程；
（五）依照法律法规授予的特许权，包括勘探或开发自然资源的特许权。
任何对投资或再投资的资本和实物的法律形式的变更，不影响本协定项下作为投资的性质。
二、“收益”一词系指由投资所产生的扣除税款后的款项，诸如利润、股息、利息、提成费和其它合法收入。
未来的投资和再投资的收益亦享受与投资相同的保护。
三、“投资者”一词系指
（一）具有缔约一方或缔约另一方国籍的自然人；
（二）根据缔约一方或缔约另一方的法律设立的在其领土内有主营业地的经济组织或法人，以及由上述经济组织或法人直接或间接控制的经济组织或法人。
四、“领土”一词系指缔约一方国家的领土及其海域。
五、“海域”一词系指依据国际法缔约方国家拥有主权或行使主权权利或管辖权的海区和海底区域。
第二条 投资促进
一、缔约一方应鼓励缔约另一方的投资者在其领土内投资并依照其法律法规及本协定的规定接受此种投资。
二、缔约双方承诺根据各自现行有效的法律为投资者实现在其领土内的投资提供进入、居留和获得工作许可的便利。
第三条 投资待遇
一、缔约各方承诺保证对缔约另一方投资者在其领土内的投资给予公平和公正的待遇，根据其法律法规给予不低于其国民的投资的待遇或者给予最惠国待遇，两者从优适用。
二、最惠国待遇不适用于缔约一方由于边境贸易的原因或依照参加或缔结的自由贸易区、经济联盟、关税同盟、共同市场或其它形式的地区性经济组织或类似国际协定，或避免双重征税协定或其它有关税收公约而给予第三国投资者的投资的任何优惠待遇。
第四条 投资保护
一、缔约一方投资者在缔约另一方领土内进行的投资，应受到缔约另一方的保护以及充分和全面的安全保障。缔约各方承诺，在不影响其法律法规的情况下，保证缔约另一方在其领土内的投资的管理、维护、使用、受益或终止不受不公平或歧视性措施的损害。
二、在东道国内依据其现行有效的法律法规，对投资的扩大、变更和转让，亦应视为投资。
三、投资的收益以及按照缔约一方法律进行的再投资享受与原始投资同样的保护。
第五条 征收与补偿
一、缔约任何一方的有关当局对缔约另一方的投资者的投资采取国有化、征收或其它类似措施（以下称“征收”）应符合下列条件：
（一）为了公共利益；
（二）依照法律程序；
（三）所采取的措施是非歧视性的；
（四）给予补偿。
二、本条第一款第（四）项规定的补偿应等于采取征收措施前一日或征收为公众知晓前一日被征收投资的市场价值。
补偿的支付不得无故迟延，亦不得无故拖延支付期限，并能有效实现和自由转移。
三、当缔约一方的投资者在缔约另一方领土内的投资，因在缔约另一方领土内发生战争、全国紧急状态、叛乱、骚乱或其它类似事件而遭受损失，缔约一方的投资者应享受不低于缔约另一方对投资者采取恢复、补偿或其它补偿措施时根据最惠国待遇原则所给予的待遇。
第六条 汇出
一、缔约一方保证缔约另一方投资者以可兑换货币自由转移在其领土内的投资和净现金收益，包括，特别是：
（一）利润、股息、利息或其它合法收入；
（二）与投资有关的贷款的偿还款项；
（三）投资的转让、全部或部分清算所得款项，包括资本增值；
（四）第五条的补偿款项；
（五）缔约一方的国民在缔约另一方领土内经批准从事与投资有关工作的工资和收入。
二、上述第一款所指转移应按照转移之日通行汇率进行。
第七条 代位
一、如果根据法律或合同，缔约一方的投资者取得了非商业风险保险并因此获得了赔偿金支付，缔约另一方应承认保险人对该获得赔偿的投资者的权利的代位权。
二、根据对有关投资的担保，保险人所行使的权利不得超过其所代位的投资者原有的权利。
三、因代位所获得的款项的转移应按第六条的规定进行。
四、缔约一方和承保缔约另一方投资的保险人之间的纠纷，如保险人是国营的，应根据本协定第八条的规定予以解决；如保险人是私营的，则应根据本协定第九条的规定予以解决。
第八条 缔约方之间争端解决
一、缔约双方对本协定的解释或适用所产生的争端应尽可能通过外交途径解决。
二、如上述途径不能解决，则应缔约任何一方的请求，争端应提交由缔约双方代表组成的临时委员会，临时委员会应不迟延地召开会议。
三、如果临时委员会在谈判开始后六个月内未能解决争端，则应缔约一方的请求，应将该争端提交国际仲裁庭解决。
四、上述仲裁庭按如下方式组成：缔约各方各委派一名仲裁员，该两名仲裁员推举一名与缔约双方均有外交关系的第三国国民为第三名仲裁员作为仲裁庭主席。前两名仲裁员的委派应在缔约一方通知缔约另一方将争端提交仲裁庭之日起三个月内完成，主席的委派应在五个月内完成。
五、如果在上述第四款规定的期限内未能完成委派，缔约任何一方可以提请国际法院院长完成上述委派。
如果国际法院院长是缔约任何一方国民，或由于其它原因不能履行此项职责，则应请国际法院副院长完成有关委派。
如果国际法院副院长是缔约任何一方国民，或由于其它原因不能履行此项职责，则应请国际法院非为缔约任何一方国民的最资深法官完成有关委派。
六、仲裁庭应依照本协定的规定和国际法原则以多数票通过做出裁决。裁决是终局的，对缔约双方具有拘束力。
第九条 投资争议的解决
一、缔约一方的投资者与缔约另一方之间就投资所产生的任何争议应尽量由争议双方通过友好协商解决。
二、如争议自书面通知之日起六个月内争议双方未能通过直接安排的友好协商方式解决，则争议可根据投资者的选择提交：
（一）在其领土内接受投资的缔约一方有管辖权的法院；
（二）根据一九六五年三月十八日在华盛顿开放签字的《解决一国和他国国民间投资争端公约》设立的“解决投资争端国际中心”仲裁：
为此，缔约各方不可撤销地同意将有关征收补偿额的争议提交该仲裁，其它争议需经缔约双方同意后方可提交该仲裁。
三、任何与争议有关的缔约方在仲裁或仲裁裁决的执行过程中，不能以投资者根据保险合同获得了赔偿为由设置障碍。
四、该仲裁庭应根据在其领土内接受投资的争议一方的缔约一方的国内法包括其冲突法规则、本协定的规定、与投资有关的公约以及国际法原则做出裁决。
五、仲裁裁决是终局的，对争议双方均有拘束力。缔约双方承诺根据其各自国内法律执行上述裁决。
第十条 适用范围
本协定适用于在其生效之前和之后缔约一方投资者依照缔约另一方的法律法规在缔约另一方领土内进行的投资。
第十一条 最后条款
一、如果一项投资同时受到本协定和缔约一方的国内法或缔约双方现已或将来加入的国际公约的管辖，则缔约另一方投资者可从优适用其规定。
二、本协定应由缔约双方相互通知完成各自国内法律程序并自最后一方收到通知之日起三十日后生效，有效期为十年。如缔约一方未在有效期满前六个月内通知缔约另一方终止本协定，则本协定将继续有效十年，并依此法顺延。
缔约任何一方有权在本协定有效期满前六个月内书面通知终止本协定。
三、本协定终止后，在本协定终止之日前进行的投资应继续受本协定保护十年。
双方政府授权各自代表签署本协定，以昭信守。
本协定于一九九七年五月十日在雅温得签订，一式两份，每份都用中文和法文写成，两种文本同等作准。
中华人民共和国政府 喀麦隆共和国政府
代 表 代 表
吴 仪 爱德华·阿卡姆·姆高姆
（签 字） （签 字）