广东省珠海市人民政府办公室


印发珠海市安全生产责任制考核办法的通知

珠府办〔2005〕15号


各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市安全生产责任制考核办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请直接向市安全监管局反映。


珠海市人民政府办公室
二○○五年三月二十三日

珠海市安全生产责任制考核办法

为进一步落实安全生产责任制，加强全市安全生产监督管理工作，有效预防和减少各类安全事故，促进我市经济快速、健康、协调发展和社会和谐稳定，市人民政府定期开展安全生产责任制考核。
一、考核目的
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《安全生产法》、《广东省安全生产条例》等法律法规为依据，实事求是，客观评价各区人民政府、经济功能区管委会和市政府负有安全生产责任的部门（以下简称市有关部门）安全生产责任制落实情况和事故指标控制工作情况，分析安全生产工作的薄弱环节，确保各级安全生产监管机构人员、职能、责任、经费四落实，增强安全生产意识，提高安全生产工作水平，防止重特大安全事故的发生，实现我市安全生产形势的根本好转。
二、考核对象
各区政府、经济功能区管委会和市有关部门安全生产第一责任人，即各区政府、经济功能区管委会和市有关部门主要负责人；各区政府、经济功能区管委会和市有关部门安全生产直接责任人，即各区政府、经济功能区管委会和市有关部门分管安全生产工作的负责人（以下统称为安全生产责任人）。
三、组织领导
市政府成立由主管安全生产工作的副市长为组长，协管安全生产工作的副秘书长和市安全生产监督管理局主要负责人为副组长，各区政府、经济功能区管委会、市安全生产监督管理局、市监察局、市人事局、市总工会、市公安局、市建设局、市交通局、市国土资源局、市旅游局、市劳动和社会保障局、珠海海事局、市质量技术监督局、市农业局等相关部门分管领导为成员的考核工作领导小组，负责组织开展考核工作。考核领导小组下设办公室，办公室设在市安全生产委员会办公室，办公室主任由市安全生产监督管理局局长兼任，具体负责实施考核工作。
四、考核内容
（一）对各区人民政府、经济功能区管委会安全生产责任人考核内容。
1.本区、经济功能区辖区内安全生产控制指标完成情况，包括辖区内各类生产安全事故宗数、死亡人数；辖区内重特大安全事故宗数、死亡人数等。
2.安全生产责任人履行安全生产职责情况：
（1）按照《安全生产法》、《广东省安全生产条例》以及国家和省关于安全生产的职责要求，建立和落实安全生产责任制情况。
（2）建立事故防范体系的情况，包括：制定安全生产规划和目标，并纳入国民经济和社会发展的总体规划；落实安全生产监管机构、人员及必需的经费；开展安全生产巡查和执法，建立重大危险源和重大事故隐患举报、处理、监控制度，督促和组织有关部门对事故隐患进行整改；建立预防事故协调机制；对危险性大、职业危害严重的重点项目的建设把好审批立项关，督促有关单位按规定进行安全可行性论证、安全评价和安全验收；按照国家、省、市的部署，组织开展安全生产专项整治工作；组织开展安全宣传教育活动和安全大检查等。
（3）建立事故应急救援体系和安全生产保障体系情况，包括：建立安全生产会议制度，每季度至少召开一次防范重特大安全事故会议；组织制订重特大安全事故的应急救援预案并组织演练，配备足够的应急救援力量、装备和物资，提高对重特大安全事故的应急能力；事故发生后及时组织救援，妥善处理善后工作，减少事故造成的损失等。
（4）建立事故报告和查处制度，严肃处理责任事故，包括：发生事故后按有关规定及时上报，无瞒报、漏报事故，及时组织开展事故调查处理，并在规定的期限内按照“四不放过”的原则结案等。
（二）对市政府有关部门安全生产责任人考核内容。
1.本部门依法履行安全生产监管职责情况（各有关部门安全监管职责附后）。
2.本部门安全生产控制指标完成情况（适用于下达了事故指标的部门）。
3.安全生产责任人为落实本部门安全生产监管职责所采取的措施，包括：
（1）把安全生产列入本部门的重要议事日程，研究制订本部门职责范围内的安全生产工作计划。
（2）建立和落实安全生产责任制和奖惩制度，明确各级领导和有关人员的安全生产职责，并作为考核有关领导政绩的重要内容。
（3）定期分析职责范围内的安全生产形势，检查、指导、督促监管范围内的部门做好安全生产工作。
（4）重视安全生产宣传教育工作，组织并参与重要安全生产宣传活动。
（5）组织安全生产检查，指导督促本行业企业建立健全安全生产各项规章制度、档案和考核、奖惩制度。
（6）建立管理职责范围内重大危险源和重大事故隐患档案，落实事故隐患整改措施。
（7）建立和落实管理职责范围内事故报告、查处制度和应急救援预案。
五、组织实施
（一）安全生产责任制考核采取自评考核和组织考核相结合的方式进行。
1.自评考核。原则上每年一次，由安全生产责任人认真总结本地区（或管理职责范围）内安全生产工作情况，对照考核内容及各自相关职责，进行自评考核，填报自评考核表。安全生产第一责任人和直接责任人分别撰写述职报告，其中直接责任人的自评情况，需经第一责任人审核。安全生产责任人的述职报告和自评考核表，须于每年1月20日前报市安全生产委员会办公室，并由该办公室汇总后报市政府。
2.组织考核。在自评考核的基础上，原则上每年一次，也可视情况不定期考核。由考核领导小组派出若干个考核组对被考核单位进行考核，分以下五个步骤进行：
（1）考核组认真听取被考核人的述职，审阅述职报告。
（2）对照考核内容查阅有关资料和记录，召集有关部门人员召开座谈会，广泛听取群众意见。
（3）抽查镇（街）、企业、现场情况。
（4）考核组与被考核人当面交流考核情况，提出整改意见。
（5）各考核组将考核工作情况书面报考核领导小组。
（二）安全生产责任制年度考核计划及考核方案由市安委办负责提出，报市政府同意后实施，并在考核工作开始前2个月将有关考核事项通知被考核单位及其安全生产责任人。
（三）市安委办要在考核结束后1个月内，向市政府报告考核情况，经批准后书面通知被考核单位及相关责任人，同时抄送被考核人的同级党委和人大常委会。
（四）考核结果为优秀的，市政府予以表彰；不合格的，予以通报批评。
（五）各区、经济功能区和各有关部门要结合考核意见，针对本区、本部门安全生产管理中存在的薄弱环节和突出问题，加强对重点区域、重点行业、重点环节、重点部位的安全监督检查，认真查找漏洞，排查事故隐患,结合实际，及时采取行之有效的措施进行整治，确保生产安全。
（六）对考核不合格的或辖区（分管职责范围）内存在重大事故隐患的被考核单位，应于考核结束后1周内制订并落实整改措施，并在整改完成后将整改情况书面报市安委办。
（七）考核评分标准由市安委办另行印发。
（八）各区、经济功能区安全生产责任制考核结合区（经济功能区）领导班子安全生产工作实绩考核工作一并进行。


附件：市政府各有关部门安全生产职责

市安全生产监督管理局：综合管理全市安全生产工作；依法行使安全生产监察职权；危险化学品、非煤矿山的安全管理；组织、指导全市安全生产责任制考核；组织协调全市重特大安全事故的调查和处理；负责全市事故统计工作，发布全市安全生产综合信息。
市公安局：负责全市道路交通、危险化学品及民用爆破器材、烟花爆竹等危险物品公共安全和消防方面的安全生产管理工作；对全市道路交通、民用爆破器材、烟花爆竹、剧毒物品和消防安全工作进行监督检查，组织有关人员的培训考核工作；维护道路交通安全和交通秩序，依法处罚道路交通违章行为，处理道路交通事故；负责发放剧毒物品的准购证、购买凭证和公路运输通行证；组织开展有关道路交通、民用爆破器材、烟花爆竹、剧毒物品和消防安全的宣传教育活动；按规定组织、参与有关生产安全事故（以下生产安全事故简称事故）的调查处理工作；负责全市道路交通、消防安全方面和民用爆破器材、烟花爆竹、剧毒物品方面伤亡事故统计工作，并按有关规定上报。
市发展和改革局：将全市安全生产工作列入市国民经济和社会发展计划；在审查新建、改建、扩建建设工程项目（设施）可行性研究报告和项目竣工验收时，列入安全生产专项内容。
市对外经济贸易合作局：在审查新建、改建、扩建建设工程项目（设施）可行性研究报告和项目竣工验收时，列入安全生产专项内容。
市经济贸易局：在审查重大技改工程项目（设施）可行性研究报告和竣工验收时，必须列入安全生产专项内容；督促检查商贸行业企业安全生产管理工作；民用爆破器材生产环节的安全管理。
市监察局：参与重特大安全事故的调查处理，督促落实责任追究；参与全市安全生产监督、检查和考核；受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员因不服主管行政机关对其违反有关法律法规规定给予行政处分的申诉。
市财政局：将全市安全生产综合管理、监督检查、事故调查处理和安全生产宣传、奖励以及其他安全生产必需经费纳入财政预算，保证安全生产经费的落实；协调有关部门按《广东省社会工伤保险条例》等有关规定计提用于工伤预防宣传、教育和安全生产奖励的经费。
市劳动和社会保障局：根据《广东省社会工伤保险条例》等有关规定，落实工伤预防宣传、教育和安全生产奖励经费；做好女工、未成年工特殊劳动保护工作；监督用人单位遵守国家规定的工时制度和休息休假制度，保障职工的身体健康。
市规划局：做好土地规划中的安全防范工作，在土地规划使用时必须同时考虑安全生产问题。
市国土资源局：审批土地时，充分考虑建设用地地质条件，重要建设用地必须依法进行地质灾害危险性评估，从源头上防止事故隐患的产生；在采矿许可证核发和年审工作中，严格审查矿山开采范围和开采技术条件；负责开采石矿、粘土矿的安全管理工作；按规定参与上述矿山事故的调查处理；查处无证非法开采和超层越界开采。
市建设局：对全市建设工程、城市燃气和市政公用基础设施工程项目等安全进行监督检查；负责建筑企业安全生产许可证的颁发工作；指导、监督全市建筑、燃气、环卫、市政公用等企事业单位的安全生产管理工作；组织、指导上述单位开展安全生产宣传教育工作；按规定参与上述单位事故的调查处理，负责建设系统伤亡事故的统计并按有关规定上报。
市交通局：指导全市公路、水路、港口、民航、城市公共交通运输和建设安全生产管理；拟定有关本系统、行业的安全生产法规、规定和标准；督促检查本系统、本行业安全生产工作；定期分析本系统、行业安全生产形势和存在问题，并提出相应对策，组织实施落实；组织、指导全市公路、水路交通运输行业开展安全生产宣传教育工作；按规定参与有关事故调查处理。
市公路局：依法对有管辖权的公路（包括桥涵，下同）建设、养护安全生产实施监督管理；负责有管辖权的公路安全设施管理以及事故多发公路路段的改造；按照《公路法》及相关法律法规查处公路违法行为。
市水务管理局：按照有关规定指导协调、检查督促全市水利行业的安全生产工作；组织全市汛期水利安全生产大检查；组织、指导水利设施、江河水域及其岸线安全管理；负责水库、水电站大坝的安全管理；负责地下给、排水管网的建设、运行安全管理；负责全市水利系统安全生产宣传教育工作；按规定参与全市水利设施、水利施工事故的调查处理。
　　市卫生局：负责拟订全市职业卫生有关法规、规定和标准；负责职业病的预防、保健、检查和救治，负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作；负责作业场所职业危害现场监管；督促检查医疗卫生单位的安全生产工作；参与职业卫生事故的调查处理。
市政府国有资产监督管理委员会：按照国有资产出资人的职责，负责检查督促所监管企业贯彻落实有关安全生产法律法规规定和标准；督促落实企业安全生产第一责任人责任和企业安全生产责任制，负责对企业负责人的安全生产责任制考核，并把企业安全生产情况列入企业负责人年度业绩考核内容；按有关规定参与或组织开展企业安全生产检查、督查，督促企业落实各项安全防范和隐患整治措施；参与企业事故的调查，负责落实追究企业安全事故责任人责任；督促企业搞好统筹规划，把安全生产纳入中长期发展规划，保障职工健康与安全。
市环境保护局：负责危险化学品废弃处理相关工作；组织、指导全市环境保护和民用核设施核事故预防和应急安全管理工作；组织开展全市环境保护、民用核设施核事故预防和应急方面的安全生产宣传教育工作；按规定组织、参与环境保护、废弃化学品和民用核设施安全事故的调查处理。
市工商行政管理局：依法把好市场主体准入关，对申请设立法律、法规规定必须办理前置审批的涉及公共安全的企业，在未取得相关许可证书或前置批准文件前，不予核准登记；对安全生产监察、监督部门认定不具备安全生产条件的企业，依法取消相关经营范围或吊销其营业执照；依法查处无照生产经营行为。
市农业局：负责全市农业、林业及海洋与渔业系统安全生产监管并组织实施安全生产监督检查；对农业机械、森林防火的安全生产实施监督管理；依法行使海洋监察、渔船检验和渔政渔港监督管理；组织指导上述行业安全生产宣传教育工作；按规定参与农业、林业及海洋与渔业系统事故的调查处理工作；负责上述事故统计工作并按规定上报。
珠海海事局：维护水上交通安全和交通秩序；组织做好船舶检验检测工作，并督促安全隐患的整改；按照授权，组织有关人员的培训、考核和发证工作；协调、指导辖区船舶防抗雷雨大风、防台、防洪、枯水雾季等季节性安全工作；组织水上搜寻救助；按规定组织、参与辖区内水上交通事故、污染事故、水上交通违法案件的调查处理；负责上述事故的统计并按规定上报。
市质量技术监督局：组织、指导全市锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆、防爆电器等特种设备的安全监管，并组织做好检测、检验工作；组织、指导、监察和管理全市上述特种设备作业人员的培训、考核和发证工作；按规定组织、参与全市上述特种设备事故的调查处理工作；负责上述事故的统计并按规定上报。
市旅游局：组织指导全市旅游系统安全生产宣传教育工作；按规定组织、参与旅游系统事故的调查处理工作；负责全市旅游部门生产安全伤亡事故的统计并按规定上报。
市教育局：督促检查全市教育部门、各级各类学校和校办企业的安全生产管理工作；组织指导上述单位开展安全生产宣传教育。
市文化广电新闻出版局：积极开展安全生产公益宣传教育活动，制定并组织实施全市安全生产的广播电视宣传、教育工作规划；督促检查网吧、文化娱乐场所的安全生产管理工作。
其他部门：应严格遵守和贯彻执行国家和省的有关安全生产方针政策、法律法规和标准，根据职责分工，认真做好本部门的安全生产工作，履行安全生产职责。


国务院办公厅


国务院办公厅关于深化收入分配制度改革重点工作分工的通知

国办函〔2013〕36号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
为贯彻落实《国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》（国发〔2013〕6号）提出的各项目标任务和政策措施，经国务院领导同志同意，现将有关事项通知如下：
一、工作分工
（一）继续完善初次分配机制。
1．促进就业机会公平。大力支持服务业、劳动密集型企业、小型微型企业和创新型科技企业发展，创造更多就业岗位。完善税费减免和公益性岗位、岗位培训、社会保险、技能鉴定补贴等政策，促进以高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业政策。借鉴推广公务员招考的办法，完善和落实事业单位公开招聘制度，在国有企业全面推行分级分类的公开招聘制度，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。（人力资源社会保障部、财政部、国资委、教育部、民政部、人民银行、税务总局、全国总工会等负责。列第一位者为牵头部门或单位，其他有关部门和单位按职责分工负责，下同）
2．提高劳动者职业技能。健全面向全体劳动者的职业培训制度，足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，保障职工带薪最短培训时间。新增财政教育投入向职业教育倾斜，逐步实行中等职业教育免费制度。建立健全向农民工免费提供职业教育和技能培训制度。完善社会化职业技能培训、考核、鉴定、认证体系，规范职业技能鉴定收费标准。提高技能人才经济待遇和社会地位。（人力资源社会保障部、财政部、发展改革委、教育部、民政部、全国总工会负责）
3．促进中低收入职工工资合理增长。建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。完善工资指导线制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。根据经济发展、物价变动等因素，适时调整最低工资标准，到2015年绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。研究发布部分行业最低工资标准。以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，到2015年，集体合同签订率达到80%，逐步解决一些行业企业职工工资过低的问题。落实新修订的劳动合同法，研究出台劳务派遣规定等配套规章，严格规范劳务派遣用工行为，依法保障被派遣劳动者的同工同酬权利。（人力资源社会保障部、发展改革委、全国总工会负责）
4．加强国有企业高管薪酬管理。对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，逐步缩小行业工资收入差距。建立与企业领导人分类管理相适应、选任方式相匹配的企业高管人员差异化薪酬分配制度，综合考虑当期业绩和持续发展，建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度。缩小国有企业内部分配差距，高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅。对非国有金融企业和上市公司高管薪酬，通过完善公司治理结构，增强董事会、薪酬委员会和股东大会在抑制畸高薪酬方面的作用。（人力资源社会保障部、财政部、国资委、发展改革委、监察部、全国总工会等负责）
5．完善机关事业单位工资制度。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，完善科学合理的职务与职级并行制度，适当提高基层公务员工资水平；调整优化工资结构，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比；提高艰苦边远地区津贴标准，抓紧研究地区附加津贴实施方案。结合分类推进事业单位改革，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。（人力资源社会保障部、财政部、发展改革委、监察部、全国总工会等负责）
6．健全技术要素参与分配机制。建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度，鼓励企事业单位对紧缺急需的高层次、高技能人才实行协议工资、项目工资等。加强知识产权保护，完善有利于科技成果转移转化的分配政策，探索建立科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配办法，保障技术成果在分配中的应得份额。完善高层次、高技能人才特殊津贴制度。允许和鼓励品牌、创意等参与收入分配。（人力资源社会保障部、科技部、财政部、国资委、证监会等负责）
7．多渠道增加居民财产性收入。加快发展多层次资本市场，落实上市公司分红制度，强化监管措施，保护投资者特别是中小投资者合法权益。推进利率市场化改革，适度扩大存贷款利率浮动范围，保护存款人权益。严格规范银行收费行为。丰富债券基金、货币基金等基金产品。支持有条件的企业实施员工持股计划。拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。（人民银行、证监会、银监会负责）
8．建立健全国有资本收益分享机制。全面建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益，扩大国有资本收益上交范围。适当提高中央企业国有资本收益上交比例，“十二五”期间在现有比例上再提高5个百分点左右，新增部分的一定比例用于社会保障等民生支出。（财政部、国资委、银监会负责）
9．完善公共资源占用及其收益分配机制。建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。完善公开公平公正的国有土地、海域、森林、矿产、水等公共资源出让机制，加强对自然垄断行业的监管，防止通过不正当手段无偿或低价占有和使用公共资源。建立健全公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。（财政部、国土资源部等负责）
（二）加快健全再分配调节机制。
10．集中更多财力用于保障和改善民生。加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、扶贫开发等方面的支出，进一步加大对中西部地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的财力支持。严格控制行政事业单位机构编制，“十二五”期间中央和地方机构编制总量只减不增，减少领导职数，降低行政成本。坚决反对铺张浪费，严格控制“三公”经费预算，全面公开“三公”经费使用情况。“十二五”时期社会保障和就业支出占财政支出比重提高2个百分点左右。（财政部、中央编办、人力资源社会保障部负责）
11．加大促进教育公平力度。合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。全面落实九年义务教育免费政策，严格规范教育收费行为。进一步完善普通高中、普通本科高校、中等职业学校和高等职业院校家庭经济困难学生国家资助政策，逐步提高补助标准。为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供补助。切实解决农民工随迁子女平等接受义务教育和参加当地中考、高考问题。（教育部、财政部、发展改革委、民政部、人力资源社会保障部等负责）
12．加强个人所得税调节。加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度。完善高收入者个人所得税的征收、管理和处罚措施，将各项收入全部纳入征收范围，建立健全个人收入双向申报制度和全国统一的纳税人识别号制度，依法做到应收尽收。取消对外籍个人从外商投资企业取得的股息、红利所得免征个人所得税等税收优惠。（财政部、税务总局负责）
13．改革完善房地产税等。完善房产保有、交易等环节税收制度，逐步扩大个人住房房产税改革试点范围，细化住房交易差别化税收政策，加强存量房交易税收征管。扩大资源税征收范围，提高资源税税负水平。合理调整部分消费税的税目和税率，将部分高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入征收范围。研究在适当时期开征遗产税问题。（财政部、税务总局、住房城乡建设部、国土资源部负责）
14．完善基本养老保险制度。全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，“十二五”期末实现基础养老金全国统筹。分类推进事业单位养老保险制度改革，研究推进公务员养老保险制度改革。提高农民工养老保险参保率。健全城镇居民和新型农村社会养老保险制度。建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正常调整机制。发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充性作用。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度。（人力资源社会保障部、财政部、发展改革委、证监会、全国总工会负责）
15．加快健全全民医保体系。提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗筹资和待遇水平，整合城乡居民基本医疗保险制度。稳步推进职工医保、城镇居民医保和新农合门诊统筹。“十二五”期末基本医疗保险政策范围内医保基金支付水平达到75%以上，明显缩小与实际住院费用报销支付比例的差距。建立城乡居民大病保险制度，完善城乡医疗救助制度。全面实现统筹区域和省内异地就医即时结算。逐步增加人均基本公共卫生服务经费，提高基本公共卫生服务水平。（国务院医改办、人力资源社会保障部、卫生部、财政部、民政部、全国总工会负责）
16．加大保障性住房供给。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。“十二五”期末全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右，按质量标准完成农村困难家庭危房改造1000万户以上，实现全国游牧民定居目标。（住房城乡建设部、发展改革委、财政部、民政部负责）
17．加强对困难群体救助和帮扶。健全城乡低收入群体基本生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。提高优抚对象抚恤补助标准。建立健全经济困难的高龄、独居、失能等老年人补贴制度。完善孤儿基本生活保障制度，推进孤儿集中供养，建立其他困境儿童生活救助制度。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。（民政部、发展改革委、财政部、全国总工会负责）
18．大力发展社会慈善事业。积极培育慈善组织，简化公益慈善组织的审批程序，鼓励有条件的企业、个人和社会组织举办医院、学校、养老服务等公益事业。落实并完善慈善捐赠税收优惠政策，对企业公益性捐赠支出超过年度利润总额12%的部分，允许结转以后年度扣除。加强慈善组织监督管理。（民政部、财政部、税务总局、证监会等负责）
（三）建立健全促进农民收入较快增长的长效机制。
19．增加农民家庭经营收入。健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。着力推进农业产业化，大力发展农民专业合作和股份合作，培养新型经营主体，支持适度规模经营，加大对农村社会化服务体系的投入，促进产销对接和农超对接，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜培育发展特色高效农业和乡村旅游，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。（发展改革委、农业部、财政部负责）
20．健全农业补贴制度。建立健全农业补贴稳定增长机制，完善良种补贴、农资综合补贴和粮食直补政策，增加农机购置补贴规模，完善农资综合补贴动态调整机制，新增农业补贴向粮农和种粮大户倾斜。完善林业、牧业和渔业扶持政策。逐步扩大农业保险保费补贴范围，适当提高保费补贴比例，进一步细化和稳步扩大农村金融奖补政策。（财政部、农业部等负责）
21．合理分享土地增值收益。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，依法保障农民的土地财产权。按照依法自愿有偿原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，确保农民分享流转收益。完善农村宅基地制度，保障农户宅基地用益物权。改革征地制度，依法保障农民合法权益，提高农民在土地增值收益中的分配比例。（国土资源部、农业部、财政部等负责）
22．加大扶贫开发投入。大幅增加财政专项扶贫资金，新增部分主要用于支持集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，加大以工代赈力度，努力实现贫困地区农民人均收入增长幅度高于全国平均水平。“十二五”时期，对240万生存条件恶劣地区的农村贫困人口实施异地扶贫搬迁;按照人均2300元（2010年不变价）的扶贫标准，到2015年扶贫对象减少8000万人左右。（扶贫办、财政部、农业部、发展改革委负责）
23．有序推进农业转移人口市民化。制定公开透明的各类城市农业转移人口落户政策，探索建立政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，把有稳定劳动关系、在城镇居住一定年限并按规定参加社会保险的农业转移人口逐步转为城镇居民，重点推进解决举家迁徙及新生代农民工落户问题。实施全国统一的居住证制度，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（人力资源社会保障部、发展改革委、公安部等负责）
（四）推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。
24．加快收入分配相关领域立法。研究出台社会救助、慈善事业、扶贫开发、企业工资支付保障、集体协商、国有资本经营预算、财政转移支付管理等方面法律法规，及时修订完善土地管理、矿产资源管理、税收征管、房产税等方面法律法规。建立健全财产登记制度，完善财产法律保护制度，保障公民合法财产权益。（民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、国资委、税务总局、法制办、全国总工会等按职责分工负责）
25．维护劳动者合法权益。健全工资支付保障机制，将拖欠工资问题突出的领域和容易发生拖欠的行业纳入重点监控范围，完善与企业信用等级挂钩的差别化工资保证金缴纳办法。落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制度、保障工资支付属地政府负责制度。完善劳动争议处理机制，加大劳动保障监察执法力度。（人力资源社会保障部、全国总工会负责）
26．清理规范工资外收入。严格规范党政机关各种津贴补贴和奖金发放行为，抓紧出台规范改革性补贴的实施意见。加强事业单位创收管理，规范科研课题和研发项目经费管理使用，严格公务招待费审批和核算等制度规定。严格控制国有及国有控股企业高管人员职务消费，规范车辆配备和使用、业务招待、考察培训等职务消费项目和标准，职务消费接受职工民主监督，相关账目要公开透明。（财政部、监察部、人力资源社会保障部、国资委等负责）
27．加强领导干部收入管理。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，严格执行各级领导干部如实报告收入、房产、投资、配偶子女从业等情况的规定，对隐报瞒报、弄虚作假等行为，通过抽查、核查，及时纠正，严肃处理。继续规范领导干部离职、辞职或退（离）休后的个人从业行为，严格按照有关程序、条件和要求办理兼职任职审批事项。（监察部等负责）
28．严格规范非税收入。按照正税清费的原则，继续推进费改税，进一步清理整顿各种行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费和基金项目，收费项目适当降低收费标准。建立健全政府非税收入收缴管理制度。（财政部、发展改革委、税务总局负责）
29．打击和取缔非法收入。围绕国企改制、土地出让、矿产开发、工程建设等重点领域，强化监督管理，堵住获取非法收入的漏洞。严厉打击走私贩私、偷税逃税、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等经济犯罪活动。严厉查处权钱交易、行贿受贿行为。深入治理商业贿赂。加强反洗钱工作和资本外逃监控。（监察部、公安部、税务总局等负责）
30．健全现代支付和收入监测体系。大力推进薪酬支付工资化、货币化、电子化，加快现代支付结算体系建设，落实金融账户实名制，推广持卡消费，规范现金管理。完善机关和国有企事业单位发票管理和财务报销制度，全面推行公务卡支付结算制度。整合公安、民政、社保、住房、银行、税务、工商等相关部门信息资源，建立健全社会信用体系和收入信息监测系统，完善个人所得税信息管理系统。建立城乡住户收支调查一体化制度。（人民银行、税务总局、统计局、财政部、发展改革委、民政部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）
二、工作要求
（一）加强领导，明确分工。各有关部门要按照上述任务分工，抓紧研究出台配套方案和实施细则，认真组织实施。各级政府要将深化收入分配制度改革列入重要议事日程，建立统筹协调机制，把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务，纳入日常考核。
（二）加强配合，密切协作。对实施中涉及多个部门的工作，牵头部门要加强协调，其他部门要积极支持和配合。各地区要结合本地实际，在部分领域先行先试，积极探索。
（三）加强督查，抓好落实。发展改革委要认真做好统筹协调工作，深入调查研究，强化督促检查，认真总结经验，及时解决改革中出现的突出矛盾和问题，重要工作进展情况及时报国务院。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年2月8日