未到法定婚龄的婚姻效力如何处理

四川省古蔺县人民法院 李会明 马均

[案情]
原告陈某（男，生于1984年7月23日）与被告刘某（女，生于1981年4月28日）于2005年初认识后，双方于同年6月15日在某镇办理结婚登记手续并取得结婚证。2007年1月22日生育一子（取名陈俊）。2007年4月，原告诉至法院，请求判决原、被告的婚姻关系无效，并要求被告承担子女抚养费和对财产进行分割。
[审判]
法院审理认为，原告与被告在2005年6月15日办理结婚登记手续时，因原告生于1984年7月23日，系未到法定婚龄进行的结婚登记，说明原、被告采用欺骗手段骗取结婚证的行为是错误的。原、被告的婚姻关系，虽然符合《婚姻法》关于婚姻无效规定的情形之一，但该无效的情形在起诉时已经消失，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》（以下简称《解释（一）》）第八条规定，对原告关于婚姻无效的诉讼请求，法院不予支持。而原告要求被告给付子女抚养费和进行财产分割的要求，应该另行起诉来解决。法院据此判决原告陈某与被告刘某的婚姻关系有效。按照《解释（一）》第九条的规定，该判决为发生法律效力的判决。
[评析]
在审判过程中，对该案的处理主要存在两种不同的观点，很容易造成认识上的分歧而导致错处问题的发生，故将两种不同的观点作如下表述：
第一种意见认为，原、被告的婚姻效力无效。理由是：1、符合婚姻法第十条规定的婚姻无效情形之一，即未到法定婚龄的；2、无效的婚姻，自始也是无效的。
第二种意见认为，原、被告的婚姻效力有效。其理由是：1、虽然符合婚姻无效情形之一，但申请时，法定的无效婚姻情形已经消失，人民法院则不予支持；2、原告在申请婚姻无效时，已经达到和超过了法定婚龄22周岁，按照《解释（一）》第八条规定，原、被告的婚姻效力应是有效的。
笔者同意第二种观点，理由如下：
一、婚姻无效的情形，是指根据《中华人民共和国婚姻法》第十条的规定，有下列情形之一的，婚姻无效：（一）重婚的；（二）有禁止结婚的亲属关系的；（三）婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的；（四）未到法定婚龄的。本案所指的婚姻无效情形是指原告未到法定婚龄的情形。登记结婚时，原告未到法定婚龄，属无效婚姻，但是，原告向法院申请婚姻无效时，已到法定婚龄，其法定的无效婚姻情形已经消失，就不应再按照无效婚姻处理。
二、登记时符合无效婚姻的情形，但在诉讼时的婚姻效力不一定是无效的。
根据《解释（一）》第八条的规定：“当事人依据婚姻法第十条的规定向人民法院申请宣告婚姻无效的，申请时，法定的无效婚姻情形已经消失的，人民法院不予支持。”对于婚姻法第十条而言，第（一）、第（二）婚姻的效力是绝对无效的，对于第（三）、第（四）婚姻的效力是相对的，就有可能是有效的。所以针对本案而言，原告虽然在登记时的年龄不到22周岁，是不符合结婚法定婚龄的，但在向人民法院申请婚姻无效时，原告已经达到了22周岁，其法定的无效婚姻情形已经消失，其婚姻关系就应该是有效的。
三、对于涉及子女抚养费用和财产分割的案件，应按照法律规定，结合具体实际的情况处理。
根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》第四条规定：“人民法院审理无效婚姻案件，涉及财产分割和子女抚养的，应当对婚姻效力的认可和其他纠纷的处理分别制作裁判文书。”《解释（一）》第九条第二款的规定：“涉及财产分割和子女抚养的，可以调解。调解达成协议的，另行制作调解书。对财产分割和子女抚养问题的判决不服的，当事人可以上诉。”针对本案情况，原告向人民法院申请婚姻无效，并要求被告支付抚养费和进行财产分割，因原、被告婚姻并不无效，主诉得不到支持，在调解涉及财产分割和子女抚养达不成协议时，就其诉求再作出相对的判决，有失偏颇。再说，即使是一并起诉的，依法也应该分别制作裁判文书。按照《婚姻法》第三十四条的规定：“女方在怀孕期间、分娩后1年内或中止妊娠后6个月内，男方不得提出离婚。女方提出离婚的，或人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限。”本案中，原告是在女方分娩不到一年提出婚姻无效申请的，应当不受《婚姻法》第三十四条的限制。理由是：1、此法条是对男方提出离婚的限制，是为了更好地保护女方的权益，防止受到生育痛苦和情感伤害的双重打击。2、本案男方要求对婚姻效力确认，并不是要求对离婚进行评价。所以本案中男方在女方分娩不到一年提出婚姻无效申请是合法的，并没有违背《婚姻法》第三十四条的规定。故要求原告另行起诉也不为错。

宁夏回族自治区政府


进一步贯彻落实国家人防建设有关政策的规定
宁夏回族自治区政府



第一条 为全面贯彻落实国家人防建设的方针、政策和法规，加强人民防空建设，推动西北地区人防建设的发展，特制定本规定。
第二条 人民防空建设是国防建设的重要组成部分。其根本任务是：战时组织城市防空袭斗争，保护城市人民生命财产的安全，避免和减少国民经济损失，保存战争潜力，夺取反侵略战争的胜利；平时为国民经济建设和方便人民生活服务，补充城市建设，促进城市经济发展，抗御自然
灾害，应付突发事件，增强城市综合发展能力和整体防护能力。人防战备建设是城市军民的共同任务，是一项群众性性战备工作，城市公民战时有得到防空保护的权利，平时负有执行国家有关人防建设的方针和政策、参加人民防空建设、执行人民防空勤务、保护人防战备设施的义务。
第三条 各级人民防空委员会，受政府和军队双重领导，负责本地区贯彻和监督执行国家有关人防建设的方针、政策和法规，组织实施人防建设与管理的职责。
（一）各级人防委员会要切实发挥职能作用，自觉地加强对本地区人防工作的领导，协调政府有关部门的关系，及时研究解决人防建设中遇到的困难和问题，为发展人防建设和平战结合创造良好的条件。
（二）各级人防办公室是各级人防委员会的办事机构，是各级政府主管人防战备工作的综合职能部门，负责平时各项人防战备建设和战时城市人民防空的组织指挥工作。各地要按照国务院、中央军委〔1988〕49号文件要求，加强人防机构建设，保持机构的健全稳定，不得随意撤
销、降格或合并。
（三）各级人防办事机构的组织调整，由各级政府决定，要征求上级人防部门的意见。人防办的领导干部和工作人员不要随意抽调，长期脱离人防工作岗位。
（四）各人防重点城市的街道和重要企事业单位，要认真落实兼职的人防管理机构和人员。
（五）宁夏军区以及所在人防重点城市的军分区，除参加同级人防委的工作外，要指定专人负责人防工作，与同级人防办合署办分。
（六）县级市和市辖区的武装部，隶属关系不论是属地方政府还是属军队，都要承担人防工作任务，主动协助人防部门做好工作。
第四条 认真落实国家人防委员会、计划委员会、城乡建设环境保护部《关于改变结合民用建筑修建防空地下室规定的通知》，做好结合民用建筑修建防空地下室工作（以下简称“结建”）。
（一）基建管理部门要共同把好“结建”项目审批关。凡符合修建防空地下室的民用建筑项目，要经城建和人防部门共同审查盖章，否则不予发放施工许可证。
（二）防空地下室工程设计原则上由人防工程设计单位承担。未经人防和城建部门设计资格审查的单位，不得承担防空地下室的设计。
（三）防空地下室竣工后，由人防和城建部门共同组织验收，严格按照国家颁布的技术标准实施，对未按标准修建的，要进行补建，对不能补建的，要缴纳补建费。
（四）对按国家规定应修建防空地下室因故而不能修建的，要经自治区“结建”人防管理部门批准，并按当地实际造价缴纳相应数量的“结建”经费。
（五）收取的“结建”费存入建设银行人防专用户，由人防部门根据人防与城市建设相结合规划，提出修建项目、经费使用计划，与城建部门共同研究安排。收取的“结建”费，主要用于“结建”工程和补助大中型平战结合人防工程，专款专用，不得占用、挪用。
（六）收取的“结建”费中提取3----5％，用于人防和城市部门开展“结建”工作的管理费。
第五条 要贯彻国务院、中央军委《关于人民防空建设经费，由中央和地方共同负担的规定》，落实好地方自筹资金。大军区和自治区确定的人防重点城市，地方财政每年安排一定数量的人防经费。对国家确定的人防重点城市，凡结合城市建设新建中大型平战结合的人防工程，地方财
政也要安排一定的经费。人防工程建设可实行有偿投资和有偿投资与无偿投资相结合，也可实行集资、低息贷款和利用外资等办法。
第六条 要落实人防重点城市的集体所有制单位的自筹资金，按国务院《关于地方和集体所有制单位自筹人防工程经费的解决办法》的规定，“集体所有制单位自筹资金，来自缴纳国家税收以后的积累。各地要根据积累水平和人防工程任务的要求等不同情况，每年从其积累中拿出4～
5％的经费，用来修建人防工程”。对缴费确有困难的，由单位提出申请，报人防部门批准后酌情减免。收缴的方法可由人防部门代征或由主管部门每年从本系统上年决算中列出，由人防部门存入建设银行。经费使用由当地人防主管部门统筹安排，专款专用。
第七条 各人防重点城市要认真执行国务院〔1982〕133号文件规定，每年动员城镇职工总人数1～2％（包括私营企业和个体工商户），参加人防公共工程建设和维护管理。企业抽调参加义务劳动人员的工资、福利、劳动用品、零星工具等四项费用由原单位负责。企业（含事
业编制企业化管理）单位也可按参加义务劳动人员比例，向人防部门交纳上述四项费用，由人防部门统筹安排。
第八条 凡拟利用人防工程及其设备、设施的单位和个人，均应向城市人防部门提出申请，经审批后，办理立约手续。人防部门对平时利用使用人防工程及设备的单位和个人，要按规定收取工事使用费（兴办无经济收益的社会福利公共事业除外）。并坚持谁使用、谁管理，明确维护管
理制度和标准。人防部门按国家有关规定收取的工事使用费免征营业税、所得税。
第九条 人防工程坚持单位工事单位管理，并纳入企业固定资产，实行责任制，做到人员、制度、经费三落实，保证战时和平时遇有灾害条件下即可投入使用。对工程维护管理不落实的单位，要向人防部门缴纳维护管理费，由人防部门统一组织管理维护。
第十条 人防工程及设备、设施不得随意拆除、确因基建、城建需要拆除时，必须由拆除单位向市以上人防部门提出申请。经批准拆除的人防工程，原则上就地就近补建，如补建确有困难，由拆除单位按工程现行造价缴纳补建费，由人防部门统一筹建。对未经批准随意拆除和有意破坏
人防工程及设备的单位与个人，除按现行造价赔偿外，还要视情节轻重，按照《人民防空条例》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第十一条 人防部门要认真执行国家人防委员会、财政部批转试行的《人民防空财务管理规定》和《人民防空会计制度》，加强财务管理。凡人防工程建设有偿投资回收的资金、收取的工事使用费、拆除人防工程的补建费及开发利用的资金收入，均要纳入人防经费预算内，统一管理，
用于人防战备建设事业，不准占用或挪用。
第十二条 根据国务院、中央军委〔1986〕9号文件精神，各级政府应从发展人防战备建设，开发利用地下空间的需要出发，在经济政策等方面，给予必要的扶持，实行优惠政策。
（一）新建的人防工程免缴投资方向调节税、增容费，减免电贴费。
（二）结合城市建设修建大中型平战结合工程的地面拆迁工作，由当地城建部门负责，必要时由政府协调组织；拆迁费原则上从城市维护费中解决或从城市维护费中给予适当补贴。
（三）新建人防工程的选址、施工、出入口位置和与其相应的地面配套工程，有关部门要提供方便。
（四）平时利用人防工事开办工厂、商店、旅馆等照明用电，按照明电价收费；对人防工程内的除湿、通风、抽水、采暖等设备和利用早期工事用电，均按非工业电价收费。
（五）待业青年利用人防工事开办的服务性项目，在三年免税后，根据实际情况，经审查批准，可酌情减缓收税。
（六）利用早期人防工事开办种植、养殖及储藏等项目，应免征税。
第十三条 在执行中可依据本规定，制定具体的实施办法。
第十四条 本规定由兰州军区人防委和宁夏回族自治区人民政府负责解释。
第十五条 本规定自发布之日起施行。



1992年5月16日