辽宁省铁岭市人民政府办公室


铁岭市人民政府办公室文件

铁政办发[2005] 81 号

铁岭市人民政府办公室关于印发《铁岭市人民政府办公室办文工作细则》的通知

办公室各科室、各有关单位：

为进一步促进公文办理工作的规范化、制度化、科学化，提高公文办理工作的质量和效率，根据《国家行政机关公文处理办法》，结合市政府办公室公文办理工作实际，制定《铁岭市人民政府办公室办文工作细则》，现印发实施。

二OO五年十月十三日



铁岭市人民政府办公室办文工作细则

为认真贯彻执行《国家行政机关公文处理办法》，进一步促进市政府办公室办文工作的规范化、制度化、科学化，提高办文工作的质量和效率，使公文处理工作更好地为振兴铁岭经济、建设和谐社会服务，特制定本细则。

本细则所称的办文工作，主要是指下发和报送市政府或市政府办公室的文件(含电报，下同)及领导同志批示的签收、登记、审核、拟办、承办、催办、反馈直至归档的办理过程。

一、文件的签收、登记、分转

(一)凡是下发和报送给市政府或市政府办公室的文件、信件、资料及领导同志批示件，均由文电科统一签收。投送市政府领导或办公室领导同志个人的信件，由文电科签收后，不拆封，直接转送给收件人；投送市政府领导同志个人的信件，由政府领导同志秘书直接受理。

(二)文电科签收的文件、资料，按党委系统和行政系统来文分别处理。

1.党委系统来文包括：中共中央和中央办公厅的文件，中央各部委的文件，中央办公厅和中央各部委的内部刊物、资料；省委和省委办公厅的文件，省委办公厅的内部刊物、资料，省委各部委有关党内工作的文件、内部刊物；市委和市委办公室的文件，市委办公室的内部刊物，市委各部委有关党内工作的文件、内部刊物；新闻单位的内部刊物；密码电报。

2．行政系统来文包括：国务院和国务院办公厅的文件，国家各部委的文件；省政府和省政府办公厅的文件，省政府各部门的文件；市政府各部门的文件，各县(市)区人民政府的文件；领导同志批示件；其他方面与政府工作有关的文件。

(三)党委系统来文，由文电科负责上级文件收发办理的同志签收、登记、分转、管理及清退。

(四)行政系统下级来文(以下均指此类来文)，由文电科负责请示和报告办理工作的同志负责签收，在签收前，应对文种使用、公文格式是否规范，附件是否齐全等进行初步审核，然后再予以登记、编号、拟办。

(五)通过省政府公文交换中心传输的电子公文，由文电科负责此项工作的同志按规定程序及时接收或上报，接收后的电子公文分别送交有关人员按办文程序办理。

(六)越级行文(指县级以下政府、市直部门下属单位主送市政府和市政府办公室的请示及报告)，除控告直接上级机关、情况特殊紧急、市政府领导直接交办的事项外，原则上退回发文单位，按隶属关系重新行文。

(七)由文电科登记编号的文件，是指符合行文关系主送市政府或市政府办公室的文件，国务院、国务院办公厅及国家各部委，省政府、省政府办公厅及省直各部门的抄件，党中央、国务院、国家各部委领导同志和省委、省人大、省政府、省政协及市委、市政府领导同志的批示件，绝密级文件，其他方面的重要抄件。

(八)由文电科直接分转的文件。

1．省直各部门发至各县(市)区政府的文件、资料。

2．市委办公室文书科发往在文电科设有文件箱的有关部门的机要信件。

3．市人大办公室和市政协办公室有关召开会议、领导视察、报送落实会议情况报告等方面文件，由文电科登记、拟办，领导签批后直接转督查室办理。

(九)直接送交有关科室办理的文件。

1.各县(市)区政府、市直各部门及各有关单位邀请市政府领导同志出席会议或参加各类活动的请柬、以市政府名义召开各种会议的请示、市政府领导同志签批的上访信件等，由秘书科负责办理。

2．市政府领导批回的办内各科室直接报送的文件、领导讲话、会议纪要文稿及督办件，由领导同志秘书直接退回有关科室办理。

二、文件的办理

(十)对于各县(市)区政府、市直各部门的请示，收到文件后，办文人员应对文件进行审核。

1．重点审核：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；文件内容是否符合国家的法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门职责的事项是否已协商一致。对不符合公文处理有关规定的文件，应立即退回来文机关。对合格的，办文人员按照办文程序办理。

2.下列请示事项可不经分管主任审批，办文人员提出办理意见后，由来文机关直接送市政府有关部门办理：

(1)需先转有关部门征求意见，再送请市政府领导审定的：

①报批市级以上风景名胜区、重点文物保护单位、自然保护区等；

②请示建立、调整技工学校及技工学校更名，调整高等院校设置及院校更名等；

③建立或调整各类开发区、高新技术园区、旅游度假区等；

④调整行政区划；

⑤申请设立、分立、变更股份公司；

⑥以市政府名义表彰奖励；

⑦征用土地，调整土地利用总体规划、城市总体规划；

⑧其他按惯例需先征求有关主管部门意见后再送请市政府领导审定的事项。

(2)请示事项纯属市政府主管部门职权范围或者市政府已授权有关部门办理及按惯例需转主管部门提出意见后，由其径送市政府领导审定的：

①申报出国(县级以下领导干部)；

②报批烈士；

③请批机构、编制；

④申请财政经费和救灾资金；

⑤申请接受境外捐赠；

⑥省政府法制办有关法规、规章征求意见；

⑦其他可由主管部门直接处理的事项。

3．对国务院办公厅、省政府办公厅的阅件，包括内部情况通报、参阅文件等份数多的，由办文人员提出拟办意见，送有关市长、秘书长、办公室主任、办内有关科室和有关部门阅知或学习贯彻。

4.省政府各种会议纪要及份数在3份以下的阅件，由办文人员提出拟办意见，经分管主任审核批示后送阅。内容比较重要的阅件，送市长、常务副市长、分管副市长、秘书长阅知；二般阅件，送分管副市长、分管副秘书长阅知。需要有关部门阅知的文件也可由办文人员直接转出。

(十一)送请市政府领导阅示的省军级绝密文件和急件，由办文人员直接送交领导同志秘书或领导本人。

三、文件的催办及反馈

(十二)办文人员负责对各自办理的催办文件进行催办。催办的原则是重点文件重点催，紧急文件跟踪催，一般文件定期催。对转给有关单位承办的催办件，在办结时限内，办文人员至少要催办一次，确保文件按期办结。对办结完毕的请示件，一般性请示，可口头答复报送单位；涉及政策性问题的要以市政府办公室函件形式答复报送单位。

四、领导同志批示件的办理

(十三)凡是中央办公厅、国务院办公厅、国家信访局、省政府办公厅、省信访局转来的党中央、国务院及省政府领导同志的批示，市委、市人大、市政府、市政协领导同志在各类文件、报刊及资料上的批示，均为领导同志批示件，由文电科统一签收。

(十四)对领导同志批示件文电科办文人员应尽快办理。需要反馈办理结果的，列为催办件，办文人员要将文件批示单印发给市政府督查室，由督查室负责催办，并按要求及时反馈办理结果；不需要反馈办理结果的，列为转办件和阅件，办文人员应迅速分转有关单位和人员。对市委主要领导同志的批示件，办文人员均需报送市长阅知。

(十五)对领导同志在各县(市)区及市直各部门文件、资料上的批示，办文人员除按领导要求转有关部门办理外，还应同时复印转给文件制发单位阅知。

(十六)市政府领导同志在人民群众来信上的批示，由领导同志秘书直接送交秘书科办理。

(十七)对各县(市)区政府、市政府各部门反馈的领导同志批示件办理情况，办文人员要认真审核，如反馈意见不符合领导同志批示精神和行文要求，应及时与承办单位沟通，退回重报；符合要求的，用《领导批示办理情况》形式，将承办部门办理意见连同原领导同志批示件及有关材料一并呈报作出批示的领导同志阅示。

对领导同志阅示后的反馈件，如领导同志没有进一步的办理意见，办文人员应将原件和其他有关材料一并存档，并复印给有关部门阅知。

五、文件的办结、归档与统计

(十八)认定文件办结的原则是：

1．国发、国办发文件，辽政发、辽政办发文件，需要翻印的已经翻印；需要转部门贯彻执行的已经市政府领导批示后转出；要求主办部门提出贯彻落实意见的，主办部门已经提出并经市政府领导审定。

2．国家各部委、省直各部门文件，属于由市政府主管部门自行处理的，经市政府领导审定后已转市政府主管部门处理；属于需要市政府统筹安排或决策的，市政府已作出安排或决策并已经转有关部门落实。

3．各县(市)区政府、市直各部门、其他各方面的请示，属于需要市政府决策的，市政府己作出决策并答复请示单位；属于市直主管部门职权范围或市政府已授权、可由其直接答复的，已转给主管部门处理，并已通知来文单位。

4．领导同志批示件，不需要反馈办理结果的，已转给有关单位或人员；需要反馈办理结果的，已向领导同志反馈。

(十九)做好文件归档工作。所有已经办结的应该归档的公文，办文人员要按照有关规定及时归档。

1.归档范围：

国务院、国务院办公厅，省政府、省政府办公厅所有文件；国家各部委、省直各部门主送市政府的规范性文件、政策性文件；各县(市)区政府、市政府各部门及其他有关单位主送市政府列入催办件办理的文件；重要的领导同志批示件；其他需要存档的文件。

2．归档要求：

(1)国务院、国务院办公厅，省政府、省政府办公厅所有来文办结后，由办文人员按规定份数存档。

(2)国家各部委及省直各部门的规范性文件、政策性文件、批复件办结后，办文人员应将原件存档，以复印件转市政府有关部门办理。

(3)所有催办文件办结后，由办文人员将全部相关文件存档。

(二十)做好收文办理的统计工作。每季度上句，文电科要将上季度的收文情况进行汇总统计并打印出统计表，送分管科长、主任，并留存。

六、密码电报的办理按照有关规定执行。



江西省上饶市人民政府


饶府字［2006］117号

关于印发上饶市市本级离休干部医药费单独统筹管理试行办法的通知

市政府各部门：

《上饶市市本级离休干部医药费单独统筹管理试行办法》已经市政府第80次常务会议研究同意，现予印发，请遵照执行。







二OO六年八月十一日



上饶市市本级离休干部医药费单独统筹

管理试行办法

市劳动和社会保障局、市财政局、市委老干局、市人民医院：

为保证我市市本级离休干部医药费单独统筹机制的平稳正常运行，充分保障离休干部的医疗待遇，进一步规范定点医院的医疗行为，有效地堵塞漏洞，遏制浪费，根据上级有关文件精神，特制定本试行办法。

第一条 参加市本级离休干部医药费单独统筹的单位，必须在每年1月15日前按市政府确定的当年离休干部医药费统筹标准，一次性向市医疗保险局缴纳统筹金。2006年市属单位离休干部单独统筹标准为10000元; 中央、省属驻市单位离休干部医药费单独统筹标准为12000元。国有特困企业、事业单位无力缴费的界定工作，由市劳动保障部门、财政部门和经贸委按赣劳社医［2002］6号文件在上年度的11月份完成。

第二条 实行合资、兼并、分立、嫁接、转让、联营、租赁、承包的企业，离休干部医药费统筹金由接受或继续经营者负责缴纳；撤消、破产、倒闭以及拍卖等实体已不存在的企业，由主管部门负责在其固定资产（包括土地）和其他财产转让收入中，按上年度市本级离休干部平均支出医药费用标准的10年一次性缴纳。资产变现不足以支付的，经财政、劳动保障等部门审核后，由离休干部原单位的主管部门负责筹集；主管部门确实无力解决的，由市政府按年度适当解决。

第三条 离休干部医疗费用超过基本医疗保险最高支付限额以上费用，按有关规定解决。

第四条 离休干部医药费统筹金采取个人帐户与统筹帐户相结合管理办法。按当年统筹金标准的50%划入个人帐户，由医保局每季度初记入离休干部IC卡中，其余部分作为离休干部医疗统筹基金。年终结算时，门诊和住院医药费合计没有超过个人帐户金额的，按节余金额的50%以现金形式奖励给离休干部本人。

第五条 离休干部门诊凭医疗证、病历处方本和IC卡到市人民医院就诊。个人帐户金额不足时，由个人先垫付现金，次月初凭有效医疗发票、门诊病历、复式处方等材料送市人民医院医保办统一审核报销。

第六条 离休干部因病住院，须凭定点医院入院卡、医保局开出的入院介绍信和本人的医疗证、病历处方本和IC卡到市人民医院办理记帐手续（急诊可先治疗，后补办手续）。

第七条 离休干部诊疗和用药，严格执行《江西省基本医疗保险药品目录》（2005年版）和《江西省离休干部医药费单独统筹药品目录（增补部分）、诊疗项目范围、医疗服务设施范围》（赣劳社医［2002］9号）。特殊情况需经医院审批后方可使用。

第八条 定点医院对离休干部的就医要严格按照因病施治、合理用药的原则，保障他们医疗所需、提供优质服务，实行免费挂号、优先诊疗、优先发药、优先安排住院，不能将离休干部医药费用列入与科室效益及个人业绩挂钩的考核内容。

（一）门诊就诊只能对症开药，不能开与病情无关的药品，急性病每次限3天量，慢性病每次限10天量；输液治疗用药，每次不超过3日量。门诊输液应在定点医疗机构内，不准带药外出。

（二）住院期间的所有医疗费用必须详细列入医嘱单（含处方开药和出院带药），出院结算时须经离休干部在费用清单上签字认可。

（三）不得挂床住院和开设家庭病床，因情况特殊需开设家庭病床的，应先报经医保局同意。

（四）特殊医用材料原则上只使用国内普及型或经济型。确因病情需使用进口材料的，须经医院和医保局审批。

第九条　离休干部必须本人持医疗证和病历本，到定点医院就医，有下列行为之一的，医疗费不予报销，造成损失和影响的，按规定处罚。

（一）将医疗保险证转借他人，或以本人的名义为他人诊治、取药；

（二）指名开与病情无关的药品和检查的；

（三）私自外购药品。

本人确属身体原因需由亲属长期代购药者，由本单位出具证明，原则上确定一名亲属代购，由医保局审批后到定点医疗机构医保办统一登记管理 (带药范围原则上仅限于慢性病口服药)。

第十条　离休干部市外转诊发生的医疗费，除按规定办理转院手续外，由个人先垫付现金，治疗终结后凭出院小结、发票和费用明细清单到市人民医院按规定报销。市外转诊的住院床位费原则上每日省内按40元、省外按60元报销。

第十一条 异地安置的离休干部可在安置地就近选择一所县级以上定点医院和一家社区医院就医。需要转诊转院的，须事先通知医疗保险局，就诊和用药规定与市内离休干部相同。

第十二条 市医保局为方便离休干部，在市人民医院新门诊大楼设立保健科，派专人在保健科为离休干部服务。

（一）为离休干部办理住院等有关手续。

（二）到病房核对住院病人身份，到门诊部、医技科巡查是否有冒名顶替看病和输液、检查现象。医院对违规医生也要作出相应处理，并将处理结果报送市劳动和社会保障局、市委老干局、市财政局。

（三）协助市人民医院做好日常现金报销的审核（个人帐户超支、转诊转院等）和转院审批等工作。

（四）每月与定点医院进行初步结算。医院在次月10日前，按要求填报离休干部住院费结算表，附病案资料（离休干部签字认可的费用结算清单应附在病案后），医保局对住院人员医疗费用明细清单（包括药品名称、单价、金额、具体诊疗项目及其次数金额等）、住院发票、医嘱等资料进行集中审核。

第十三条 为确保离休干部医疗服务质量，规范定点医院的医疗管理，市医保局与定点医院每年年初签订离休干部医疗费单独统筹定点医疗机构服务协议，对服务范围、内容、标准、费用给付等方面予以具体细化规定，明确双方的责任和义务。

第十四条 充分利用计算机网络系统，不断提高监控手段。定点医院必须实现门诊、住院与医保信息网络全接口，使市医保局可在终端监控、查询每日所发生的医疗费用，对有疑问的费用及时掌握，保证统筹金的合理使用。

第十五条 定点医院必须制定出台严格的离休干部医疗管理办法，加强日常管理，规范医生的医疗行为，杜绝漏洞，严禁开大处方、人情方和搭车开药。加强对违规现象的处罚力度，确保惩罚措施落实到位。

第十六条 成立一个由市劳动和社会保障局、市财政局、市委老干部局等几家联合组成的检查组，每季度对定点医院进行离休干部医疗服务管理的专项检查。并将检查情况进行通报。

第十七条 本试行办法自2006年1月1日开始实施，饶府字［2004 ］47号文件同时废止。