广东省东莞市人民政府


东府[2003]144号
关于印发《东莞市下岗失业人员小额担保贷款管理办法》的通知


各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
　　现将《东莞市下岗失业人员小额担保贷款管理办法》印发给你们，请贯彻执行。

东莞市人民政府
二○○三年十二月三十一日


东莞市下岗失业人员小额担保贷款管理办法
第一章　总　则
　　第一条　根据中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部联合制发的《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》，以及财政部、中国人民银行、劳动和社会保障部联合制发的《下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金管理办法》的规定，为解决本市下岗失业人员自谋职业、自主创业的小额担保贷款问题，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　本办法所称小额贷款担保，是由指定的担保机构根据本办法的规定，为保证贷款银行债权的实现，以担保基金为本市下岗失业人员申请小额贷款提供的担保。
　　第三条　市财政设立下岗失业人员小额贷款担保基金（以下简称担保基金），专项用于促进本市下岗失业人员自谋职业和自主创业。
　　担保基金初始规模为3000万元人民币。

第二章　管理机构
　　第四条　为做好小额担保贷款的组织和协调工作，成立由市财政局、市劳动局、市经济贸易局、中国人民银行东莞市中心支行和担保机构、贷款银行等单位的分管领导及部门主管领导组成的下岗失业人员小额担保贷款工作协调小组（以下简称协调小组）。协调小组每年召开一次工作会议，小组成员可以根据工作需要提出召开临时会议。
　　协调小组主要职责为：对小额贷款和担保工作进行指导、考核、审查与监督；及时解决小额担保贷款发放过程中出现的问题；审议、批准弥补代偿损失方案；审议、核销坏账以及根据担保业务发展情况，变更担保基金规模等。
　　第五条 市财政局、市劳动局、担保机构组成担保基金日常管理机构。主要职责为：负责担保基金日常管理；提请协调小组审议、核销坏账等。

第三章　担保基金的管理
　　第六条　担保基金专户设立在市财政部门指定的银行，专项用于下岗失业人员再就业小额贷款担保。存款的利息收入转入本金。小额担保贷款责任余额，不得超过担保基金银行存款余额的5倍。
　　第七条　担保机构按实际担保贷款本金1%的年担保费率收取担保费，由市财政局从财政预算及就业资金中向担保机构支付。
第八条　贷款银行小额担保贷款不良率达到15%时，担保机构和贷款银行应共同采取风险防范措施；不良率达到20%时，贷款银行经办机构应停止发放新的贷款，由担保机构和贷款银行采取进一步风险控制措施，待不良贷款得到妥善处理后，方可恢复贷款业务。
　　贷款期间，贷款银行应定期与借款人联系，了解其资金使用和经营情况，提供必要的财务指导。
　　第九条　协调小组各组成部门应加强对担保基金和担保业务的监督管理，及时发现并解决问题，确保小额担保贷款政策真正落实到位；定期或不定期对担保基金和财政贴息资金的使用情况进行专项检查或抽查。
　　有关银行应定期将小额担保贷款余额、不良贷款率等有关情况上报协调小组各成员单位。
　　对将贷款用于不符合贷款目的和用途的，协调小组可要求贷款银行提前收回发放的贷款及利息。

第四章　担保贷款的对象和条件
　　第十条　担保基金的担保对象是通过自谋职业、自主创业、合伙经营或组织起来实现再就业，就其自筹资金不足部分，向贷款银行申请小额担保贷款的下岗失业人员。
　　第十一条 申请小额担保贷款应当符合以下条件：
（一）具有本市城镇居民户口，在劳动年龄以内、身体健康，诚实信用，具备一定的劳动技能，持有《再就业优惠证》，经工商管理部门批准领取了营业执照，从事个体经营的下岗失业人员。
（二）合伙经营或组织起来创办小企业的，除具备上述条件外，持有《再就业优惠证》的下岗失业人员的人数不得低于合伙创业人员总数的40%，自有资金不得低于贷款金额的20%。
（三）下岗失业人员申请担保贷款时应在贷款银行开立账户，合法经营，信用程度良好，有一定的偿债能力，可按照规定提供有效反担保。

第五章　反担保
　　第十二条　担保贷款申请人可根据《担保法》的规定提供必要的反担保，包括抵押、质押、保证等。担保机构应妥善办理反担保事宜。双方签订反担保合同时，应依法办理公证手续。
　　第十三条　被保证人可根据小额担保贷款金额大小及风险程度等实际情况，确定采取下列一种或几种反担保：
　　（一）被保证人（或第三人）以其合法财产提供抵押（质押）反担保的，抵押（质）物、质押的权利应符合《担保法》的有关规定。
　　（二）其他法人或自然人为被保证人提供连带责任保证反担保的，连带责任保证反担保应符合《担保法》的有关规定。

第六章　担保贷款额度、期限与用途
　　第十四条　担保贷款额度：
（一）为单个下岗失业人员自谋职业、自主创业提供的小额贷款，根据借款人提供反担保的情况，担保贷款额度分别为8万元、5万元和3万元。
1、借款人提供有效抵押（质押）反担保的，担保贷款金额不超过8万元（含8万元）；
2、借款人提供有固定收入来源的第三方作为连带责任保证反担保的，担保贷款金额不超过5万元（含5万元）；
3、借款人不能提供反担保的，担保贷款金额不超过3万元（含3万元）。
（二）为下岗失业人员合伙经营或组织起来创办小企业提供小额贷款的，根据借款人提供反担保的情况，担保贷款额度分别为20万元、15万元和10万元。
1、借款人提供有效抵押（质押）反担保的，担保贷款金额不超过20万元（含20万元）；
2、借款人提供有固定收入来源的第三方作为连带责任保证反担保的，担保贷款金额不超过15万元（含15万元）；
3、借款人不能提供反担保的，担保贷款金额不超过10万元（含10万元）。
　　第十五条　担保贷款期限一般不超过两年。借款人提出展期，在借款人开办项目经营持续，经营状况良好的情况下，担保机构确定其在展期期限内能够及时偿还债务（含借款利息），同意继续提供担保的，贷款银行可展期一次，但展期期限不得超过1年。
　　第十六条　借款人应将借款专项作为其自谋职业、自主创业、合伙经营或组织起来创办小企业的开办经费和流动资金。

第七章　担保贷款的申请和审批程序
　　第十七条　需要申请小额担保贷款的下岗失业人员，按照自愿申请、社区推荐、劳动部门审查、担保机构审核并承诺担保、贷款银行核贷的程序，办理贷款手续。
（一）自愿申请
1、从事个体经营的下岗失业人员需向本人户籍所在地的居委会或相应机构提交下列资料并保证其真实性：
（1）小额担保贷款申请书（可向劳动部门索取或在政府网上下载）；
（2）申请人身份证原件及复印件；
（3）《再就业优惠证》及复印件；
（4）个体经营营业执照及复印件；
（5）拟提供反担保的有关事项；
（6）担保机构及银行经办机构需要的其他资料。
2、下岗失业人员合伙经营或组织起来创办小企业的，需向本人户籍所在地的居委会或相应机构提交下列资料并保证其真实性：
（1）小额担保贷款申请书（可向劳动部门索取或在政府网上下载）；
（2）合伙人或股东的《再就业优惠证》及复印件；
（3）营业执照副本原件及加盖企业公章的复印件；
（4）注册验资报告原件及复印件；
（5）法定代表人或负责人简历、身份证原件及复印件；
（6）加盖企业公章的企业章程及合伙协议书复印件；
（7）拟提供反担保的有关事项；
（8）担保机构及银行经办机构需要的其他资料。
上述复印件均应一式四份，居委会或相应机构、劳动部门、担保机构、贷款银行各一份。
（二）受理推荐
居委会或相应机构应在收到有关申请资料后，对其进行审查，确认其真实、合法后，加具审核意见，附申请资料一并报所在镇区劳动分局审查后，报市劳动局。
市劳动局对申请人的资格作进一步审查，对符合担保贷款条件的，在申请书上加具意见，送担保机构；对不符合担保贷款条件的，应当书面回复申请人并说明理由。
上述单位均应当在收到申请资料后的5个工作日内完成各自的审查工作。
（三）担保机构审核
担保机构对报审资料进行核对，严格审查借款人的条件以及借款用途，确认担保贷款的额度、期限和反担保是否符合规定。对符合小额担保贷款条件的，在申请表上加具意见，对有提供反担保的，应尽快联系申请人办妥反担保法律手续；对不符合小额担保贷款条件的，应书面回复申请人和市劳动局，说明理由并提出改进建议。
担保机构的审核工作一般应在收到市劳动局核实的项目资料及认定意见起5个工作日内完成，但需要办理抵押登记等有关反担保手续的，审核时间可适当延长。
（四）贷款银行审查
申请人持报审资料、已具担保机构认定意见的申请书，到贷款银行经办机构申请贷款。贷款银行经办机构对申请资料进行审核，确认其是否完整和有效，除特殊情况外，一般应在5个工作日内正式答复贷款申请人。

第八章　贷款利率与贴息
　　第十八条　小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得向上浮动。贷款银行不得以任何形式变相提高贷款利率，不得提前结算、收取利息。市财政局对符合条件的小额担保贷款据实全额贴息，展期和逾期不贴息，贴息资金从财政预算及就业资金中列支。
　　第十九条　财政贴息办理程序：
（一）贷款银行在每季度结算日后7个工作日内，将贴息资金申请和明细表，附上小额担保贷款计收利息清单送担保机构。
（二）担保机构收到贴息资金申请和明细表后，在5个工作日内对贴息项目、贷款金额、期限、利率进行核对，出具意见报市财政局。
（三）市财政局收到经担保机构确认的贷款银行贴息资金申请资料后即进行审核，出具审核意见，并在7个工作日内拨付贴息资金。

第九章　追偿与代偿
　　第二十条　贷款银行对已到期限未按时偿还贷款或应提前收回贷款的小额担保贷款项目，应行使追索权，及时向借款人发出逾期贷款催收通知书，并知会市劳动局和担保机构。
追索期为贷款期限届满或决定贷款提前收回之日起3个月止。
　　第二十一条 经追索，借款人在追索期结束后仍不能偿还贷款本息的，贷款银行依照《保证合同》规定向担保机构出具相关证明文件，担保机构收到贷款银行代偿请求后，根据本办法规定对贷款的发放、监督管理和债务追索等程序进行认定。
　　担保机构每半年根据贷款呆、坏账的实际情况和协议商定的损失分担比例，报协调小组审议、批准弥补代偿损失方案，由市财政、担保机构、贷款银行分别承担各自的贷款呆、坏帐损失。市财政承担的部分从担保基金中列支，代偿金额仅限于尚未清偿的贷款本金。

第十章　附　则
　　第二十二条　本办法由协调小组负责解释。
　　第二十三条　本办法自发布之日起施行。


黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市防治机动车排气污染监督管理办法

哈尔滨市政府令

第17号



第一章 总 则
第一条 为减少机动车污染物排放，保护和改善大气环境质量，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国道路交通智理条例》、《黑龙江省环境保护条例》和有关法律、法规，结合我市情况，制定木办法。

第二条 本办法适用于本市市区内机动车排气污染的监督管理。

部队使用的机动车排气污染防治，由部队车辆管理部门依据国家有关规定实施监督管理。

第三条 本办法所称机动车，是指以汽油、柴油作为燃料以及使用双燃料的机动车辆。

本办法所称机动车排气污染，是指机动车排气管排放的污染物和曲轴箱、油箱、燃油系统燃料蒸发排放的污染物所造成的污染。

第四条 市环境保护行政主智部门负责机动车排气污染防治的监督智理。

市公安、交通、农机、技术监督、工商等有关行政智理部门应当依据各自·的职责，协同市环境保护行政主管部门进行机动车排气污染防治的监督管理。

　 　第二章 机动车生产、销售管理

第五亲 生产的机动车、车用发动机，其污染物排放不得超过国家规定的污染物排放标准(以下简称排放标准）。

生产的汽油车，应当按规定安装曲轴箱强制通风装置和燃油蒸发控制装置。

第六条 机动车、车用发动机新产品的定型，必须包括排气污染指标。

生产企业应当将机动车、车用发动机新产品约有关排气污染的技术资料报市环境保护行政主管部门备案。

第七条 机动车、车用发动机生产企业，应当将机动车及车用发动机排气污染指标纳入产品质量指标，配备机动车、车用发动机排气污染检测设备，对出厂的机动车;车用发动机进行严格检验，超过排放标准的，不准出厂。

第八条 市环境保护行政主管都门应当按规定组织检测机构到机动车、车用发动机生产企业对其生产的机动车、车用发动机进行抽查检测，超过排放标准的，不准出厂。

第九条 经销外地生产的机动车、车用发动机，经营企业应当将机动车、车用发动机的有关污染物排放的技术资料报市环境保护行政主管部门备案，并接受市环境保护行政主管部门组织的检测机构进行抽查检测。

外地生产的机动车、车用发动机污染物排放超过排放标准的，不准在本市销售。

第十条 外地旧机动车在本市进行交易，应当经市环境保护行政主管部门组织的检测机构进行排气污染检测，凭市环境保护行政主管部门核发的《机动车污染物排放合格证》，到工商行政管理部门办理汽车交易验证手续。

　　 第三章 在用机动车管理

第十一条 在本市建成区道路上行驶的机动车排放的污染物，应当达到排放标准；超过排放标准的，不准上路行驶。

第十二条 新机动车初检和在用机动车年检时，应当由市环境保护行政主管部门组织检测机构进行排气污染检测;凭市环境保护行政主管部门核发的《机动车污染物排放合格证》到公安交通信理部门办理初检或考车检手续。

经检测不符合排放标准的机动车，公安交通管理部门不予办理初检或者年检手续，由市环境保护行政主管部门责令限期治理。

进城运某、运粮、积肥的农用机动车及其它准许进城的农用机动车，由市环境保护行政主管部门会同农机管理部门进行排气污染检测，经检测合格后，凭市环境保护行政主甘部门核发的《机动车污染物排放合格证》，可以进入本市建成区规定的道路上行驶。

第十三条 市环境保护行政管理部门和市公安交通管理部门应当对道路上行驶的机动车进行排气污染抽查检测。

　 　第四章 机动车排气污染治理管理

第十四条 承担机动车排气污染治理的维修企业，应当具备符合规范的机动车排气污染检测手段，按维修规范进行排气污染治理，治理后的机动车排气污染经检测合格后，方可出厂。

第十五条 承担机动车排气污染治理的维修企业应当反行质量保证责任，对在治理承诺有效期内未达标的机动车，应当免费再次治理；再次治理仍未达标的，机动车所有人或者使用人右权要求返款。

第十六条 市环境保护行政主管部门会同机动车维修行业主管部门，组织承担机动车排气污染治理的维修企业质量管理和维修人员进行技术业务培训。

　　 第五章 机动车排气污染检测管理

第十七条 从事机动车排气污染检测的机构，应当接受市环境保护行政主倍部门的监督检查。

第十八条 机动车排气污染检测机构，应当按照国家规定的污染物排放标准和检测方法，进行机动车排气污染检测，并向市环境保护行政主管部门报送检测的统计数据。

机动车排气污染检测机构和检测人员，不准出具虚假的机动车排气污染检测数据。

第十九亲 机动车排气污染检测，按《黑龙江省环境监测专业服务收费标准》收取检测费。

对道路上行驶的机动车进行排气污染抽查检测，不收取检测费。

　 　第六章 机动车排气净化装置管理

第二十条 机动车排气净化装置，应当在国家和省有关部门认证的产品中选用，市环境保护行政主管部门对其净化效果进行跟踪测试，推荐适合本市条件的优质产品。

第二十一条 生产、销售机动车排气净化装置，必须实现产品质量检验制度和质量保证期制度。在产品质量保证期内出现质量问题的，由生产、销售者依照《中华人民共和国产品质量法》的规定承担产品质量责任。

　 　第七章 机动车燃料管理

第二十二条 机动车不得使用含铅汽油。

禁止销售含铅汽油。

销售无铅汽油的单位和个人，应当保证油品质量符合国家规定的标准。

第二十三条 市有关部门应当采取措施，鼓励、扶持、推广机动车使用燃气和其他清洁燃料。

　 　第八章 法律责任

第二十四条 违反本办法规定有下列情形之一的，由市环境保护行政主管部门按照下列规定处罚:

(一)生产的汽油车未按规定安装曲轴箱强制通风装置和燃油蒸发控制装置的，责令限期安装，并按每台车处以 100元罚款;

(二)生产企业、经营企业、检测机构未按规定向市环境保护行政主智部门报送有关技术资料或者统计数据的，责令限期改正，并处以1000元以上2000元以下罚款;

(三)生产企业出厂的机动车、车用发动机超过排放标准的，责令限期追回治理，并处以30000元以上50000元以下罚款;

(四)销售的机动车或者车用发动机污染物排放超过排放标准的，处以5000元以上10000元以下罚款;

(五)承担机动车排气污染治理的维修企业未按维修规范进行排气污染治理、治理后的机动车排气污染未经检测或者经检测不含格出厂以及不履行质量保证责任的，责令限期整改，并处以1000元以上5000元以下罚款;

(六)检测机构不按国家规定的污染物排放标准和检测方法进行检测的，责令限期改正，并处以1000元以上5000元以下罚款;

(七)检测机构出具虚假检测数据的，处以5000元以上 10000元以下罚款;

(八)机动车使用含铅汽油的，处以100元以上200元以下罚款;

（九）销售含铅汽油的，责令限期改正，并处以10000元罚款。

第二十五条 在本市建成区道路上行驶的机动车无《机动车污染物排气合格证》排气污染超过排放标准的，由公安交通管理部门依照《中华人民共和国遣路交通管理条例》的规定处罚，市环境保护行政主管部门责令限期治理，并处以100元以上200元以下罚款。

过境机动车排气污染超过排放标准的，由公安交通管理部门责令限时离境。

第二十六条 检测人员出具虚假检测数据的，由其所在单位或者上级主管部门追究主管领导和直接责任人的行政责任。

第二十七条 机动车排气污染监督管理部门的工作人员利用职权循私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 罚款使用的票据和罚款的处理，按国家和省的有关规定执行。

第二十九条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。

　 　第九章 附 则

第三十条 县(市)的机动车排气污染防治的监督哲理，可以参照本办法执行。

第三十一条 木办法自1999年1月1日起施行。