印发《吉林市人民政府关于鼓励外商投资的若干规定》的通知
吉林省吉林市人民政府
印发《吉林市人民政府关于鼓励外商投资的若干规定》的通知
吉市政发〔2003〕17号
各县(市)区人民政府，市政府各委办局，各直属机构：
《吉林市人民政府关于鼓励外商投资的若干规定》已经市政府常务会议讨论同意，现印发给你们，请认真按照执行。
二○○三年九月十九日
吉林市人民政府关于鼓励外商投资的若干规定
第一条 为了进一步扩大对外开放，更加积极合理、有效地吸引和利用外资，调整和优化产业结构，促进企业技术进步，更好、更快地开发、转化和综合利用资源，提升利用外资的规模和质量，拉动出口，带动我市经济持续快速健康发展，根据国家和省政府有关法律、法规和政策，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡外商（含华侨和港、澳、台商，下同）在本市行政区域内投资兴办的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资企业（以下统称外商投资企业）和外商投资设立的其它经济组织均享受本规定的各项政策。
一、鼓励外商积极参加我市经济和社会事业建设
第三条 依据国家有关部委制定的《外商投资产业指导目录》及有关利用外资的相关政策和我省重点鼓励外商投资产业政策，结合我市国民经济与社会发展规划，鼓励外商在我市以下领域发挥积极重要作用：
（一）支柱和优势产业。重点是石化、汽车、冶金、农副产品深加工及食品生产产业和医药、轻纺、建材、能源产业。
（二）高新技术产业。重点是电子信息、新材料产业。
（三） 生产加工产业。重点是围绕我市支柱产业、优势产业和高新技术产业，发展加工配套项目。
（四） 农业（农村）基础设施建设。重点是农业资源综合开发、适用新技术的推广应用、水利设施建设等项目。
（五） 城市公用设施建设。重点是城市公路、桥梁、供水、供气、供热，污水、垃圾处理设施和城市交通设施及居民住宅建设项目。
（六）服务业。重点是商贸、金融、保险、旅游、文化教育、医疗卫生等领域。
（七） 鼓励外商参与我市国有企业、民营企业的改组改造。
第四条 利用外资同国有企业改造改组相结合。除国家有明文规定必须由中方控股或相对控股的行业外，鼓励外商在合资企业中控股和投资建立外商独资企业，加快国有企业建立现代企业制度步伐，提升企业进入国际市场能力；利用外资同产业调整相结合。通过利用外资推进加工配套工业的产业升级；利用外资同中小企业和民营企业发展相结合。通过利用外资对高新技术型的中小民营企业进行股权创业投资，推进这些企业在国内外证券市场上市。
鼓励外商并购我市国有、民营企业。
（一） 对并购企业的负债、人员、下属相关部门可先期剥离后，由外商进行并购。
（二） 对外商一次全部并购暂不具备条件的，可进行部分并购或多次并购。
（三） 对已经签署并购协议的外商，可在同企业主管部门或行业主管部门协商一致的基础上，在被购企业国有资产管理部门监督下，可先期介入并购企业进行试管理。
（四） 在妥善安置原有职工的前提下，外商可采用“先租后购”方式并购。
（五）境外投资者可用人民币净利润和合法所得出资并购，所形成的企业视为外商投资企业。
（六）外商可用品牌、技术等无形资产参与并购。
第五条 鼓励外商投资服务业。积极争取国家和省支持，为外商在我市兴办金融、保险、商贸、旅游等企业创造条件，在过渡阶段外商可采取适当方式先行进入，待国家允许后再正式设立外商投资企业。鼓励外商采取合作形式参加我市教育、卫生、文化事业的发展。
第六条 鼓励外商和国内其它区域设立的外商投资企业或其它经济组织承包、租赁、经营管理我市企业。
第七条 在外商投资企业的注册资本中，对外商投资比例不做限制。
鼓励国内其他区域的外商投资企业或其它经济组织购买我市企业产权、股权。凡外资比例达到企业注册资本25%以上并办理法定手续的，可享受外商投资企业政策。
鼓励我市和国内其它区域的外商投资企业或其它经济组织在我市进行再投资，所形成的企业外资比例达到25%以上并办理法定手续的，可享受外商投资企业待遇。
企业注册资本中外资比例低于25%的，外经贸部门可予以批准，工商部门予以登记，并分别在批准证书和营业执照上加注“低于25%”字样，但此类企业不享受外商投资企业政策。
二、外商投资企业可享受的政策
第八条 外商在我市投资，享受国家、省出台的有关税收、土地等政策的最高限（税率、收费最低限）。除国家、省统一规定征收的收费项目和标准外，我市不增加其它收费项目，不提高收费项目标准。
第九条 外商投资企业享受的税收政策。
（一） 外商投资企业所得税税率为30%，地方所得税税率为3%。
（二） 对生产型外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
凡经营期10年以上的生产型外商投资企业，其地方所得税从开始获利年度起免征10年。
省鼓励类外商投资企业，在地方所得税免征期满后纳税确有困难的，可再减半征收企业地方所得税5年。 凡是国家给予减免所得税优惠待遇的，均同时减免地方所得税。
国家鼓励类外商投资企业，在现行税收优惠政策执行期满后的三年内，可减按15%的税率征收企业所得税。凡追加投资形成的新增注册资本达到或超过6000万美元或虽未达到6000万美元，达到或超过1500万美元，并达到企业原注册资本50%及其以上的，追加投资所取得的所得，经省税务机关批准可单独享受“免二减三”政策。
从事农业、林业、牧业的外商投资企业享受的减免税收政策期满后，经企业申请，税务机关批准，在以后10年内可继续按应交税额减征15%至30%的企业所得税。
外商投资企业技术开发费比上年增长10%以上（含10%）的，经税务机关批准，允许再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年度的应纳税所得额。
外商投资企业在投资总额内购买的国产设备，对2002年4月1日以前批准的符合原来的《外商投资产业指导目录》（1997年12月31日三部委发布）确定为鼓励类、限制乙类的外商投资项目，以及符合新的《外商投资产业指导目录》（2002年3月21日三部委发布）确定为鼓励类的外商投资项目，其购买国产设备投资的40%可以从购置设备当年比前一年新增企业所得税中抵免。
外商投资3000万美元以上，且投资回收期长的能源、交通、城市基础设施建设等项目，报国家税务总局批准后，减按15%税率征收企业所得税。
（三） 外商投资兴办的先进技术型企业，依照税法规定免征、减征企业所得税期满后仍为先进技术型企业的，可按税法规定的税率延长3年减半征收企业所得税。
（四） 外商投资兴办的产品出口企业，在依照税法规定免征、减免企业所得税期满后，凡当年产品出口额达到当年企业全部产品销售额70%以上的，可按税法规定的税率减半征收企业所得税。已按15%税率交纳企业所得税的产品出口企业，符合上述条件的，按10%的税率征收企业所得税。
外商投资兴办的产品出口企业在地方所得税免征期满后，对当年产品出口额达到当年企业全部产品销售额50%以上的，免征当年地方所得税。
外商投资兴办的产品出口企业开拓国际市场，市政府通过争取国家“中小企业国际市场开拓资金”给予支持。
（五） 境外企业及外商投资设立的研发中心从事技术转让、技术服务等业务取得的收入免征营业税。
（六） 对符合海关监管条件的外商投资企业，可批准其设立“保税仓库”、“保税工厂”。
对履行产品出口合同的外商投资企业由海关确认后，核发《登记手册》，对其为履行合同所需进口的原材料等由海关按保税货物进行监管。
外商投资企业用于加工贸易的由外商提供的不作价进口设备，符合条件的免征进口关税和进口环节增值税。
鼓励类外商投资企业，进口自用设备除《外商投资不予免税进口商品目录》所列商品外，可享受免税待遇，其中产品100%出口的外商投资企业按先征后返处理。
五类企业（鼓励类、限制乙类、外商设立的研发中心、先进型和出口型外商投资企业）利用自有资金进口设备，除《国内投资不予免税商品目录》所列商品外，其它可享受免税待遇。
（七） 外商投资企业除以外汇、实物、无形资产投资外，还可以人民币净利润、清算、先行收回投资、转股、减资等所得财产和资本在我市进行再投资；可以发展基金、储备基金转增资本方式进行再投资；可以应付股利（含应付利息）转增资本方式进行再投资；以企业外方已登记外债本金及当期利息转增资本方式进行再投资。
外商投资企业的境外投资者，将从企业取得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本或作为投资开办其它外商投资企业，经营期不少于5年的，经税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的40%税款。兴办、扩建产品出口企业或先进技术企业，可依照规定全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。
（八） 外商投资企业其固定资产的折旧应采取直线法计算。需要采用其它折旧方法或由于特殊原因需要缩短折旧年限的，可由企业提出申请，经税务机关审核后，逐级上报国家税务总局批准。
（九） 外商投资企业发生年度亏损，可以用下一纳税年度的所得弥补，并可以在5年内（含5年）延续弥补。
第十条 外商投资企业可享受的土地政策。
（一） 外商独资或中外合资的城市基础设施和公益事业，城市供水、供气、供热设施，道路、桥梁、广场、绿地等项目建设用地可采取划拨方式取得国有土地使用权；国家鼓励投资的能源、交通、水利等外商投资项目的建设用地，经依法批准，可采取划拨方式取得国有土地使用权。
（二） 属于鼓励外商投资领域内的外商投资项目，凡以出让方式取得国有土地使用权的，“十五”期间，可以暂缓缴纳土地出让金，但在缴纳出让金之前，土地不得出让、出租和抵押；以租用方式取得国有土地使用权的，“十五”期间可以暂缓缴纳土地租金；外商投资于农、牧、渔业的项目，凡以租用方式取得的生产用地，前5年可以免缴土地租金，第六年至第十年减半征收，自第十一年起再正常缴纳土地有偿使用的规费。
（三） 外商投资的经济植物、动物种养殖项目所占用耕地，在不破坏耕作层、耕地没被固化的前提下，不视为改变土地用途。
（四） 外商投资企业并购、嫁接改造我市现有国有企业的，与国有企业自身改制享有同等的土地资产处置优惠政策。
第十一条 外商投资企业享受的金融政策。
（一） 中资银行可接受外商投资企业外方股东有效担保或抵押在我市融资；允许外商投资企业以外汇质押方式或由境外金融机构、境内外资金融机构提供信用保证，向中资银行申请人民币贷款，但贷款不得用于购汇。
（二） 允许外商投资企业以其境外资产向中资银行的境外分行提供质押，由中资银行境外分行或境内分行向其发放贷款。
外商投资出口企业，可以用未退税款质押，申请银行贷款。
（三） 凡利用外资改造我市企业的技改项目，中方企业除厂房、设备等实物外，注册资金不足的，在自筹30%至50%的前提下，有关部门和金融单位可给予支持。
（四） 利用外资并购、嫁接改造我市企业的重点项目，有关部门和金融单位在生产要素配置及流动资金贷款等方面予以重点扶持，并享受国家及省技术改造的有关政策。
（五） 鼓励并支持符合条件的外商投资企业进行股份制改制，并在A股和B股市场上市。
（六） 境外投资者未在我市设立外商投资企业，但在我市从事直接投资或与从事直接投资相关的活动，允许其以境外投资者名义在我市任何一家涉外银行设立一个或多个币种外汇专用帐户。帐户用途可分为：投资类帐户、收购类帐户、费用类帐户和保证类帐户。
第十二条 投资额大且回收期长的外商投资项目，经有关部门批准，可在一定范围内扩大与该项目有关的土地开发和服务经营，经物价部门批准，可适当提高经营收费标准。在鼓励外商投资领域设立的外商投资企业，经物价部门批准可适当调低行政事业性收费项目收费标准。
第十三条 跨国公司和外商投资在5000万美元以上（含5000万美元）的项目，市政府将采取“一事一议”方式确定更加优惠的扶持政策。
三、进一步营造有利于外商投资企业生成和发展的投资环境
第十四条 外经贸、海关、商检、税务、外汇管理、口岸办等部门要建立联动机制，为外商投资企业提供便捷、高效服务。
（一）简化审批程序。外商投资企业所需生产建设用地以及水、电等生产建设配套条件，有关部门要优先审批和安排。经省政府授权的开发区管委会可审批3000万美元以下的外商投资项目，并代发批准证书。
对投资1000万美元以上（含1000万美元）的项目，相关部门和项目责任单位要组成项目服务组负责项目运作的全过程，对外商和投资者实行跟踪服务。
（二） 政府相关部门对外资企业以服务为主要职能，除法律法规有规定之外，一律实行“不请不到，召之即到”。特殊情况，应事先同外商投资企业沟通，经外经贸部门同意方可到企业进行检查。
（三） 外商投资企业专业技术人员申请评定国内职称，可以参加相应的专业考试或评审，不受指标限制。
（四） 在自愿的前提下，外商投资企业可以通过政府采购购买或帮助购买所需的办公用品和其它所需材料。
（五） 全面落实同等国民待遇。外商和外商投资企业的境外员工在子女就学、就医等方面，我市将一视同仁。投资在1000万美元以上（含1000万美元）的外商和投资者子女在我市就学的可自主择校。
（六） 市政府设专门部门(设在外经贸局)负责处理有关外商投资企业的政策咨询和投诉工作。
第十五条 对增加就业和税收、完善城市基础设施、调整产业结构以及科技含量高、产品出口规模大，有突出贡献的外商投资企业和企业负责人，对引进投资超过1000万美元的外商投资项目中介人和组织，市政府将给予奖励。
第十六条 本规定自下发之日起施行，其它有关政策与本规定不一致的，按本规定执行。
第十七条 本规定由市对外贸易经济合作局负责解释。
关于国有中小型企业产权交易(招商) 优惠政策的有关规定
黑龙江省黑河市人民政府
黑市政字[1998]37号
黑河市人民政府印发关于国有中小型企业产权交易(招商) 优惠政策的有关规定的通知
各县(市)区人民政府，中、省、市直各单位：
现将《关于国有中小型企业产权交易(招商)优惠政策的有关规定印发给你们，望认真贯彻落实。
一九九八年四月十九日
关于国有中小型企业产极交易（招商）优惠政策的有关规定
为鼓励中外客商购买、兼并、租赁或参股、控股我市国有中小企业，加快企业产权制度改革步伐，实现生产要素的优化重组。特制定或重申有关规定。
一、出售方式
国有中小企业产权出售主要有两种形式。一是整体出售．转让全部产权；二是部分出售，转让部分产权．具体出售方式有：
1、竞价出售。对资大于债、经营效果较好、发展潜力较大的企业，合理确定底价，竞价售出全部或部分产权。
2、零价出售。对资略大于债，经营困难的企业，将企业产权零价出售给购买方。对部分企业还可实行以承担原企业债务和安置职工为前提条件而获得企业现有产权的办法．
3、租卖结合。对买方资金不足的，可通过租卖并举的办法，先租下企业经营权，再按缴费比例逐步将所有权转移给买方。
4、出售股份制企业中的国有股权。
二、出售价相确定
1、出售产权的底价，由国资部门授权评估机构确定，交易价格按不同购买方式在底价确定基础上，给予优惠。
2、出资人购买资产时不承担债务和安置职工的，按底价5％一10％予以优惠。
3、出资人购买资产时不承担债务，只负责安置职工的，按底价IO％－ZO％予以优惠。
4、出资人承担债务，不安置职工的，按底价20％－30％优惠。
5、出资人即承担债务，又安置职工的，按底价5O％－70％优惠。
6、购买成套生产线、设备、厂房等固定资产，按协议价格成竞价出售。
7、购买企业产权原则上应一次性付清价款，对一次性付清全部价款的购买者，给予20％以上的优惠价，如数额较大，一次付清确有困难的，1年内分期付清价款，但首次付款额不得低于全部售价的 50％，剩余资产用等额资产、有价证券抵押或财产担保。
8、出资人购买企业也可因企制宜，一企一议。
三、全业产权交易（招商）享有黑河市经济合作区政策
黑河市经济合作区对企业实行的优惠政策包括：
1、外商投资企业、生产性内联企业，从投产之日起，企业所得税免征3年，减半征收4年（包括合作区采取的先征后返“免一减一”）。期满后，按24％的税率征收企业所得税，对商、饮服务等行业，接纳税额由财政返还25％对生产型企业，按纳税额由财政返还50％，对年出口达到企业总产值50％以上的，接纳税额由财政返还80％。
2、对国家产业政策鼓励发展的，享受优惠政策期满后纳税仍有困难的企业，可由合作区财政按不超过企业已缴纳所得额30％幅度，酌情予以返还。
3、利用“三废”等为主要原料进行生产的企业，从获利年度起，免征企业所得税5年。
4、企业用所得利润在合作区投资兴建或扩建产品出口加工型或技术先进型企业，可全部由合作区财政返还再投资部分已缴纳的企业所得税。
5、在工业园区内兴办出口加工企业，从投产之日起，增值税地方留成部分，通过财政返还的办法优惠两年，第一年全免，第二年减半征收。
6、对生产性企业，经合作区财政局批准，固定资产可以加速折旧，可在规定的折旧年限基础上缩短50％。
7、外商投资企业购买本企业生产、生活、办公需要商品，不受社会集团购买力的限制。
8、国内企业与合作区有边境小额贸易经营权的企业合作，进口俄罗斯商品、经济技术合作项下进口商品，享受国家减半征收关税和进口环节税优惠政策。
9、国内企业与合作区有边境小额贸易经营权的企业合作，出口涉及配额、许可证限制的商品，享受国家有关配额、许可证管理优惠政策，并由合作区边贸企业负责办理出口手续。
10、中外客商可通过有偿出让的方式取得土地使用权，土地出让金享受当年商服用地3O％、综合用地50％、工业用地80％的优惠。
11、外商到合作区投资办企业，属于出口创汇型和技术先进型企业，通过财政返还可免交土地使用税3年，其他类型的企业可免交土地使用税2年。
12、凡在合作区工业园区投资兴建生产性企业的，免收合作区应收的各项建设收费和基础设施配套费。
13、在工业园区兴办企业，投资在20万元以上的厂长（经理）及其配偶子女，是农村户口的，可转为城镇户口。
四、其他政策
1、对国有中小企业实行兼并、租赁、参股的，视情况分别给予本政策规定的优惠。
2、原企业有对外贸易进出口经营权或边境小额贸易权的，变更后的企业继续享用；对没有对外贸易进出口经营权或边境小额贸易权的企业，其涉外事宜由市政府积极协调帮助解决。
3、对变更后的新企业实行重点保护，凡能守法经营照章纳税的，市纪检委、监察局一律发给市重点保护企业铜牌，维护企业合法权益。
4、对购买企业的客商，市（县）两级国有中小企业出售办公室实行“一条龙，服务，自协议签订之日起，一周内全部办完手续，具体由市（县）经（贸）委牵头组织有关部门实施。
5、采取控股、联合、兼并或租赁等方式经营企业，可根据不同情况享受相应的优惠政策。
6、对全局有较强牵动力的资本运营企业和项目，视情况实行政策随着项目走，特事特议，特事特办。