浅谈民商事关于经济纠纷的审理及举证
王丹 王长君
在诉讼中，当事人可能因存在某种障碍而不能及时向法院提供证据，且这种障碍是否会消除以及在何时消除均无法确定。如证人出国一时无法与之联系，持有重要书证的人下落不明等。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第七十六条规定：“人民法院对当事人一时不能提交证据的，应根据具体情况，指定其在合理期限内提交。当事人在指定期限内提交确有困难的，应在指定期限届满前，向人民法院申请延期。延长的期限由人民法院决定”。究竟延长多长时间为好，可由审判人员根据具体情况进行自由裁量，但应以不过分延迟案件的审结为准。一般情况下，当事人不得再次提出延期申请。
中华人民共和国成立后，自国家立法以来，已走过半个世纪的苍桑立法历程，至今没有一部专门关于证据的法律。我国司法实践中，不论刑事诉讼还是改革开放后的民事诉讼，以及如今的民商、行政诉讼、劳动争议仲裁诉讼中的问题，证据问题占了较大比例。证据问题不但是诉讼当事人、诉讼参与人都较为头痛的问题，也是法官们感到非常棘手的问题。2002年，经过无数法律工作者的努力，最高人民法院终于以立法的形式通过了《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》（法释[2001]33号，2002年4月1日起施行）（以下简称《若干规定》）。自《若干规定》起施行以来，总的来说适应中国国情的发展，诉讼中当事人基本上能及时举证、质证，符合现行法院审判工作的需要。但在适用该规定的过程中，除仍存在一些问题外，还出现了许多新问题，这些都需要进行实际、全面与深入的探讨。
在民商事审判过程中对于发现的经济犯罪的嫌疑和线索如何进行处理，长期以来一直是困扰人民法院民商事审判工作的一个难题。对于犯罪行为的侦察、起诉与审判，涉及到公安、检察、法院三个部门，而民商事审判又由人民法院的民事审判庭进行。由于涉及的部门多，认识不一，加之案件自身疑难复杂，给这类案件的审理工作带来了一定的难度。近年来，这类案件有逐年增多之势，且矛盾更加突出，引起了当事人和社会各届的极大关注。为了公正、及时地处理好此类案件，根据最高人民法院的有关通知要求，省法院民二庭在全省范围内就有关问题进行了专题的座谈和调研，掌握了大量第一手的资料，总结了经验，找出了问题，提出了解决问题的思路和建议。现将有关情况总结如下。
1998年4月21日，最高人民法院发布的法释（1998）7号《关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定（以下简称〈若干规定〉）》，基本区分了民商事纠纷与经济犯罪的界限，对于正确处理民商事纠纷与经济犯罪的交叉问题，依法保护当事人的合法民事权益，提高民商事审判工作水平，发挥了重要的作用。几年来，我省各级法院均处理了一批涉及经济犯罪嫌疑的民商事纠纷案件。由于统计上的原因，有些民商事纠纷案件，虽然涉及经济犯罪，犯罪线索已经移送或发出了相关的司法建议，但由于未影响到案件的审理，故在案件统计上未能显示。有些案件，公安机关或检察机关曾要求全案移送，但其意见未被合议庭采纳，在民商事案件统计上也未能显示。几年来，我省各级法院审理的涉及经济犯罪嫌疑的民商事纠纷案件的类型主要有：存单纠纷案件、借款担保纠纷案件、票据纠纷案件、涉及农村“三会一部”的案件，涉及非法集资的案件、买卖合同纠纷案件等。其中，在河南省内有重大影响的此类案件如：涉及郑州市城市合作银行的存单、借款担保案、涉及荥阳中行的存款及存单纠纷案、涉及百花集团、三星集团非法集资案、涉及农村“三会一部”的存贷款案件，涉及信托投资公司、期货经纪公司、证券公司及其他金融机构的案件等。这些案件，既涉及到对当事人合法民事权益的保护，又涉及到与公安、检察机关及法院内部刑事审判庭的协调与配合，程序复杂，认识上往往并不一致，给案件的审理工作带来了一定的难度。由于在案件处理上存在中止或移送等情况，致使一些案件审理周期长，直接影响到当事人合法民事权利的及时实现，诱发了一些新的矛盾，当事人反映强烈。《若干规定》对于举证时限一般规定为：第三十三条人民法院应当在送达案件受理通知书和应诉通知书的同时向当事人送达举证通知书。举证通知书应当载明举证责任的分配原则与要求、可以向人民法院申请调查取证的情形、人民法院根据案件情况指定的举证期限以及逾期提供证据的法律后果。举证期限可以由当事人协商一致，并经人民法院认可。由人民法院指定举证期限的，指定的期限不得少于三十日，自当事人收到案件受理通知书和应诉通知书的次日起计算。最高人民法院印发《〈关于民事诉讼证据的若干规定〉文书样式(试行)》的通知（法发(2003)2号）中规定了《举证通知书》的格式与内容。在民商诉讼中，诉讼当事人都能按照案件管辖人民法院的规定提交证据。但在司法实践中，法院认为简易案件应当快审，一般未通知诉讼当事人协商确定举证期限，而是人民法院确定。此时法院一般希望答辩期届满就开庭，不少案件法院确定的开庭日为答辩期限届满的次日。而答辩期法定只有15日，因此就不顾及《若干规定》第三十三条第三款“由人民法院指定举证期限的，指定的期限不得少于三十日”的规定，举证期限一般规定为答辩期相同，或开庭日的前一天。这种“简易”作法显然是不符合《若干规定》，如果说，人民法院坚持司法解释属于我国法律范畴，那么这种作法就是法院违法的。对于这类情形，上级法院或一审法院一般不予理会，而是放任程序法官的作法。在司法解释的适用上，法官们往往采取自由实用主义态度，符合法官意志的我就用，不符合的我就不适用。这种情形在各地法院的具体个案中，表现非常普遍与突出。这也是我国不立法，而通过司法解释造法的严重弊端之一。司法解释应对此作限制规定，以程序法来体现公正、公平，来保护诉讼当事人的合法权益，真正做到保障审判的合法性与正确裁决。
关于现行的举证时限的规定，笔者认为以下几点予以明确规定或配套实施细则，以更好地完善我国的相关的证据规则：
1、依法负有举证责任的当事人应当在庭审辩论终结前举出相应证据，逾期不能或没有举证的应承担不利于自己的法律后果。 当事人应当在什么时间内向法院提出证据，是设立举证时限制度首先要解决的问题。举证时限要根据当事人举证活动和法院审理活动的特点来加以规定。有的人认为，庭前就应当固定证据，庭审中仅对证据进行质证。这与我国法律规定不相符合。根据法律规定，在庭审中，原、被告及第三人等都可以提出主张，出示证据。一般来说，当事人在陈述最后意见之前，都可举出证据，而在庭审结束之后，合议庭就要及时进行评议，做出裁决。此时，除非特殊情况，就不应允许当事人再提出新的证据，以防止案件无休止地拖下去。
2、如果当事人出于恶意，对于一审中能够提供的证据不提供，到二审或再审程序中才提出，人民法院应不予采纳。 有些同志认为，不管当事人出于什么动机，二审中出示的新证据人民法院都应充分考虑，因为上诉是当事人的权利，人民法院对二审案件的审理也不是仅对法律的适用进行审理，而仍要在查清事实的基础上作出裁决。还有的同志认为，对于当事人一审故意不出示证据的，人民法院可以给该当事人一些制裁。比如二审即使其胜诉了，也仍要负担一审的诉讼费用，另一方当事人还可要求其补偿误工费、差旅费等损失，而不应当对该当事人提供的证据置之不理。 对涉及经济犯罪的民事案件，在程序上及实体上的处理存在困惑。一方面有些案件公安，检查机关往往以涉嫌经济犯罪为由要求法院移送案件或终止审理，不正常介入民事纠纷，使法院审理民事案件受到很大影响，另一方面民事纠纷实质上存在经济犯罪嫌疑，因为侦查机关及审判机关的推诿而得不到及时处理，放纵了犯罪嫌疑人，随着近年来民事纠纷及经济犯罪交叉案件所出现的新情况，新特点，在合同法规定了表现代理制度后，最高院的规定中一些内容和新规定存在明显矛盾。在实践中，存在如下几个主要问题：1 程序上如何掌握驳回起诉，全案移送侦查机关的条件,如何掌握继续审理，移送犯罪线索的条件，如何把握在继续审理的情况下终止审理，等待刑事侦查和刑事审判的结果的条件；2 在事实认定和法律适用上，如何对待公安机关、 检察机关以刑事侦查，特别是剥夺或变相剥夺当事人人身自由情况下取得的口供及证言的证明力，在经济犯罪及民事纠纷交叉的情况下如何确定合同的效力、如何认定当事人的过错、如何确定责任承担。民商事纠纷的形成，既可能有当事人一方的原因，也可能有双方或多方的原因；既可能有法定代表人或工作人员自身的原因，也可能有工作单位制度不严、监管不力、授权不明等方面的原因，犯罪行为所造成的损失，往往也并非因一方当事人的行为所致，既有故意的行为，也可能存在过失等等。而这种损失，既可能是一方的，也可能是双方或多方的。在这种情况下，对责任的划分和案件的处理，就要根据当事人的过错程度，综合考虑多方面的因素，权衡各方当事人之间的利弊得失，合理分担损失，从而做出公正合理的裁决。但近年来，随着形势的发展，在这类案件的处理方面也出现了一些新的情况，审判实践中仍存在一些尚不明确的程序问题与实体问题。如有些案件该移送的不移送，该中止的不中止，或移送不出去，中止事由消灭后又不及时恢复审理，使民商事纠纷案件长期得不到处理。一些案件受地方或部门利益的影响发生管辖争议，法院的保全措施或执行措施与其他机关的追赃行为发生冲突。行为人被追究刑事责任后，民事责任如何承担；对于因犯罪行为所造成的损失，当事人如何分担等等。针对诸如此类的问题，根据最高法院提供的调研题目，我们进行了逐项的调查研究与分析。
北安市人民法院
铁岭市城市供热管理办法
辽宁省铁岭市人民政府
铁岭市人民政府令
第 56 号
《铁岭市城市供热管理办法》业经2006年9月11日铁岭市、第五届人民政府第33次常务会议审议通过，现予公布，自2006年11月1日起施行。
市 长
二00六年九月三十日
铁岭市城市供热管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市供热管理，维护热用户和热源企业、供热企业的合法权益，节约能源，保护环境，根据《辽宁省城市供热管理办法》和《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部第126号令)及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市供热是指城市内热电联产、工业余、热、区域锅炉、分散锅炉、太阳能、地热等热源的蒸汽、热水，通过管网有偿供给的公用采暖用热。
本办法所称热源企业是指获得《特许经营许可证》的从事蒸汽、热水生产的企业。
本办法所称供热企业是指获得《特许经营许可证》从事供热生产及经营的企业或单位。
本办法所称热用户是指享受供热及其服务的单位和个人。
第三条 凡在我市行政区域内进行城市供热的规划、建设、生产、经营和管理，必须遵守本办法。
第四条 城市供热实行社会化生产、商品化供应、多元化投资经营及特许经营管理。
城市供热实行统一规划和管理，优先发展集中供热，限制并逐步取消分散供热，推广分户供热并逐步达到按用热量计量收费。
城市供热实行民用供热和工业．用热并重，当两者发生矛盾时，优先保证民用供热。
实施城市供热事业特许经营，应当遵循公开、公平，公共利益优先和合理布局，有效配置资源的原则。
第五条 铁岭市城乡建设委员会是我市城市供热行政主管部门，负责全市城市供热的监督管理和特许经营实施工作，其所属的城市供热管理机构负责具体工作。各县(市)区城市供热行政主管部门，负责本行政区域内的城市供热监督管理和特许经营实施工作。
规划、房产、城市综合执法、财政、民政、物价、环保、劳动保障等部门，应根据各自职责，配合城市供热行政主管部门共同做好城市供热管理工作。
第六条 铁岭市城市供热管理机构主要职责是：
(一)贯彻落实城市供热法律、法规和规章，依法监督管理城市供热工作，全面提高供热管理水平和服务质量；
(二)受行政主管部门委托，会同有关部门编制供热规划，制定供热体制改革政策，大力发展集中供热，减少环境污染；
(三)协调热源企业、供热企业与热用户之间的关系；
(四)引进和推广供热新技术、新工艺，鼓励城市供热多元化、投资经营市场化；
(五)负责依法查处违反城市供热管理规定的行为；
(六)负责本行政区域内供热事业特许经营实施，并履行主管部门的贡任；
(七)负责市本级供热专项调节基金的归集和使用；
(八)开展城市供热宣传工作，及时掌握城市供热动态；
(九)受理热用户投诉，接受新闻舆论等社会监督。
第二章 规划与建设
第七条 城市供热规划由城市供热行政主管部门会同城市规划等有关部门编制，报本级政府批准，纳入城市总体规划。
第八条 新建、改建和扩建的城市供热工程项目。应符合城市供热规划，经城市供热行政主管部门审查同意后，办理基本建设审批手续。项目竣工交付使用前，由城市供热管理机构组织验收。
第九条 凡在热电联产、区域锅炉房供热范围内新建住宅、公用建筑等必须采用集中供热，不得新建供热锅炉房。
对不具备集中供热条件，又确需建设临时锅炉房的，必须经城市供热行政主管部门及有关部门批准。
对现有的分散供热锅炉房和旧房屋，城市供热行政主管部门应当制定规划，统筹安排，分期分批在限期内进行集中供热改造(含并网、下同)和分户供热改造。
第十条 新建住宅未采用分户供热、未安装热计量装置的，不予验收，不得交付使用，供热方不得并网供热。
承担分户改造的施工单位应按国家有关标准和技术规范施工。因施工不当给热用户造成不应有的财产损失，或因施工拖延影响供热的，施工单位应承担经济责任。
第三章 供热企业与供热设施
第十一条 按照国家规定，城市供热实行特许经营，由城市供热管理机构按照国家、省规定的条件和《铁岭市城市供热特许经营管理办法》，通过招投标方式选择特许经营者。特许经营者与城市供热行政主管部门签订《城市供热特许经营协议书》并取得《供热特许经营许可证书》后，方可从事供热经营活动。
第十二条 城市供热特许经营的期限应服从城市集中供热的要求，应考虑到地域位置、供热设施完好程度、供热对象及供热标准等因素，特许经营期限最少不低于1年，最多不得超过30年。
第十三条 城市供热特许经营权发生变更或者终止时，城市供热行政主管部门必须采取有效措施。保证供热服务的连续性和稳定性，确保供热质量。
城市供热行政主管部门应当建立城市供热特许经营项目的临时接管应急预案。
第十四条 热源企业、供热企业的操作、维修人员，应当经过专业培训，持证上岗。
第十五条 城市供热设施包括热源厂(锅炉房)、换热站、管网及管道井、阀门井(室)、室内管道、计量表器具、散热器、排气阀以及其他有关设施。
第十六条 建设单位对供热设施保修期满后(最低保修期限为两个采暖期)，实行分户供热的供热设施，进户阀门以外由供热企业负责更新改造和维修；进户阀门以内(不包括阀门)的室内供热设施的更新改造由用户自己负责，正常维护、检修和事故抢修由供热企业(或物业企业)负责，所需材料费用由用户承担。
未实行分户供热的供热设施更新改造和维修由供热企业(或物业企业)负责，用户不承担费用。
单位自管楼进户井以外的供热设施维修及更新改造由供热企业负责；进户井以内(不含进户井)供热设施维修及更新改造由自管楼单位负责，双方合同另有约定的除外。
第十七条 禁止下列损害供热设施或者影响其使用功能的行为：
(一)在供热设施管理范围内采砂、取土、爆破和其他有害作业；
(二)擅自将自建供热设施与公用供热设施相连接；
(三)依托锅炉房或者地上管网设施搭建构筑物和牵拉、吊装等承重作业；
(四)在地下管道上方建筑施工，堆放物料，植树：
(五)向供热管道地沟或检查井内排放雨(雪)水、污水、倾倒垃圾等；
(六)将室内供热明管砌入建筑物或者隔墙内：
(七)其他损害供热设施或者影响其使用功能的行为。
第十八条 房屋所有权人或使用人装饰装修房屋不得影响供热效果，不得妨碍供热设施的正常维修和养护。
第四章 供热与用热
第十九条 铁岭市供热期限和室内温度标准：
(一)供热期限：每年11月1日零时至次年的3月31日24时；
(二)室内温度标准：按照民用建筑节能设计标准建设的房屋(节能建筑)的居室平均温度不低于18℃；其他建筑的房屋室内平均温度不得低于16℃。
第二十条 热源企业与供热企业，供热企业与热用户应当分别签订供用热合同。供用热合同内容包括供热期限、室内温度、维护责任、收费标准、收费时限、结算办法及违约责任等。供用热合同采用省建设行政主管部门会同省工商行政管理部门制定的示范文本。
第二十一条 供热企业应履行下列职责：
(一)执行国家和省、市城市供热管理规定，接受城市供热管理部门的监督；
(二)按照《特许经营许可证》和《特许经营协议》规定的权力、责任、义务，开展供热经营活动；
(三)按照国家和省、市规定的技术规范和标准，对供热设施进行检修、维护，保证其正常运行和稳定供热；
(四)建立健全报修处理、供热设施档案等内部管理制度，完善室温监测手段，了解供热效果；
(五)执行市政府规定的供热期限、供热标准和收费标准；
(六)听取热用户意见，及时处理供热问题，改善服务质量。
第二十二条 热用户应当遵守下列规定：
(一)在供热期前足额交纳取暖费；
(二)不得擅自启动和关闭供热阀门；
(三)不得擅自改动供热设施；
(四)不得排放、盗用供热循环水或蒸汽；
(五)不得擅自挪动、改动热计量仪表及其附件；
(六)不得实施影响供热效果的其他行为。
第二十三条 供热企业应按规定使用符合环保标准的洁净燃料，减少污染，实行低温连续供热；不能实行低温连续供热的，其供热的间歇时间每次不多于1小时，每日供热间歇时间累计不超过6小时。
第二十四条 供热企业未按规定的供热期限供热，连续6小时未达到规定的供热温度，热用户有权要求供热企业退还部分取暖费；给热用户造成损失的，应当予以赔偿，但不可抗力造成无法供热的除外。
供热企业可按退费系数按日按温差退费，平均每降低1℃，按日退费系数的10％退费。如降低到6℃以下(含6℃)，节能建筑8℃以下(含8℃)，则按日退费系数的1OO％退费。各月各日退费系数如下：
每年11月和次年3月，每月退费系数为13％，每日退费系数为O．43％；
每年12月和次年2月，每月退费系数为22％，每日退费系数为O．71％；
次年1月的月退费系数为30％，每日退费系数为O．97％；
热用户认为室温达不到规定的标准，可以向供热企业提出索赔，双方达不成协议，向城市供热管理机构申请测定和裁决。
热用户应在供热期结束后60日内持《供用热合同书》、取暖费交费凭证和双方签字的室温测定单或城市供热管理机构的测定裁决书，到供热企业办理退费事宜。
第二十五条 因供热企业原因发生超压爆片、跑水、停炉、停泵、冻涨等事故，给热用户造成损失的，应按损失程度予以赔偿。
热用户擅自拆除、移动、改造、遮蔽供热设施或损坏供热设施造成供热温度达不到规定标准的，供热企业不予退还取暖费，不予补偿损失。
第二十六条 热用户擅自增减散热器、改动散热器位置、改动供热管道、对供热设施保温不当等，造成达不到供热标准或出现滴、漏水现象，造成相邻热用户经济损失的，由该热用户负责赔偿。
第二十七条 已分户改造的房屋未用热的，应当采取有效措施确保室内给排水设施正常使用。因室温过低致使管道冻裂，给供热企业或者相邻用户造成损失的，由该用户承担赔偿责任。
第二十八条 供热设施发生故障，供热企业应立即组织抢修，并报告当地城市供热行政主管部门。因抢修需要占用道路等公共场所，可先抢修，后补办手续，公安、交通、电力、城建等有关行政部门应予以配合。
在抢修期间，现场应当设置警告标志和安全设施；抢修结束后，应恢复原状。
第二十九条 供热企业非事故原因停止供热8小时以上(含8小时)的，供热企业应提前24小时公告热用户周知。
供热企业对供热设施进行抢修、维修、更新、改造时，房屋产权人或使用人必须给予配合，不得阻挠。作业后应予恢复原状。
第五章 供热收费管理
第三十条 城市供热实行谁用热、谁交费的原则。个人热用户有工作单位的，由所在单位(含机关、事业单位、社会团体、企业和雇工的个体工商户)或工资管理部门将取暖费补贴纳入职工工资；没有工作单位或从事个体经营的，取暖费由个人承担。
未将取暖费补贴纳入职工工资的，个人热用户应按期到供热企业金额交纳取暖费，然后由所在单位按补贴标准报销。
取暖费收费标准的确定必须遵循保本微利的原则，由财政部门、物价部门、供热行政主管部门共同测算，并听取热用户和供热企业的意见后，报市人民政府批准。取暖费由供热成本、供热管理费、税金和合理利润四部分构成。
热用户房屋室内建筑结构净高在3米以内的正常收取取暖费，建筑结构净高每超过O．3米，加收10％的取暖费；或安装计量装置，按表计量收费。
享受城市最低生活保障和其他困难居民的取暖费，用城市供热专项调节基金贴付，具体办法另行规定。
第三十一条 已经实行分户供热并安装计量器具的，应按用热量收取取暖费；尚未安装计量器具的，仍按建筑物的建筑面积收取取暖费。
第三十二条 热用户转让房屋或互换使用权的，必须在转让或互换的同时，双方共同到该房屋的供热企业结清所欠取暖费，并重新签订供用热合同和办理变更手续，未重新签订供用热合同和办理变更手续的，所发生的取暖费由原热用户承担；原热用户拖欠的取暖费由现热用户配合供热企业追缴，否则，责任自负。
第三十三条 已经供热的商品房屋售出，已交付所有权人但未进住的取暖费，由该房屋的所有权人承担；由于开发建设单位原因未交付所有权人未进住的取暖费，由开发建设单位承担；由于房屋所有权人原因未进住的取暖费，由该房屋的所有权人承担。尚未售出的空置商品房屋的取暖费，由开发建设单位承担。
第三十四条 对不按时交纳取暖费，经催缴仍不缴费的单位热用户和个人热用户，供热企业有权按照合同约定，对其实行缓供或停供。供热开始后交纳取暖费的，自供热之日起按日加收3‰的滞纳金。
第三十五条 已实施分户改造的房屋，热用户如需停止供热，必须在每年的lO月lO日(含10月10日)前向供热企业提出申请，办理停供手续，否则，供热单位照常计收取暖费和滞纳金。
凡按规定办理停供手续后，供热企业应在供热期前关闭该用户阀门并泄净该用户室内暖气水。
对未在规定的期限内办理停供手续，又没有按期足额交纳取暖费的用户，供热企业有权对其关阀处理，关阀后导致供热设施冻坏、跑水并给用户本人和邻居造成损失的，供热企业不承担赔偿责任。
已办理停止供热手续满一个供热期后，需要恢复供热的，可在供热期前一个月到供热企业办理手续，同时交纳控制阀工本费。
第六章 供热专项调节基金
第三十六条 城市供热专项调节基金由政府设立，主要用于为城市特困群体贴付取暖费、处理供热突发事件及解决疑难问题，资金筹集、使用和管理的具体办法由市政府另行规定。
第三十七条 供热专项调节基金由城市供热管理机构管理，专户储存，专款专用，支付供热专项调节基金需报当地政府审批后使用，当年结余转至下年。
第七章 法律责任
第三十八条 供热企业在特许经营期间有下列行为之一的，城市供热行政主管部门应当依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并可以实施临时接管：
(一)擅自转让、出租供热特许经营权的；
（二)擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的：
(三)因管理不善或供热方责任，发生重大供热质量、生产安全事故的；
（四)擅自停供、晚供或提前结束供热，严重影响用户生活、生产及社会公共利益和安全的：
(五)法律、法规禁止的其他行为。
第三十九条 违反本办法第八条规定，未经城市供热行政主管部门审查同意，擅自新建、改建、扩建城市供热工程，由城市供热行政主管部门依据《辽宁省城市供热管理办法》第二十九条的规定对符合城市供热规划的，给予警告，责令补办有关手续，拒不改正的，处5000元以上2万元以下罚款；对不符合城市供热规划的，责令限期拆除，逾期不拆除的，申请人民法院强制执行，或由城市管理综合行政执法部门(未实行城市管理相对集中处罚权的城市由城市规划行政主管部门)依法没收违法的建筑物、构筑物或者其他设施。
第四十条 违反本办法第九条、第十条规定，有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门依据《辽宁省城市供热管理办法》第三十条的规定，责令改正，处以5000元以上1万元以下罚款：
(一)未经批准兴建临时热源而不采用集中供热的：
(二)分散锅炉房在限期内未实施或拒不接受集中供热改造的；
(三)新建住宅未采用分户供热设计而建设、使用的。
第四十一条 违反本办法第十七条规定，由城市供热行政主管部门依据《辽宁省城市市政公用设施保护条例》第三十四条的规定，责令停止侵害行为，未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的，处2000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，处赔偿费1至5倍的罚款。
第四十二条 违反本办法第二十一条规定，有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门依据《辽宁省城市供热管理办法》第三十三条的规定，给予警告，可以并处：3000元以上2万元以下罚款，情节严重的，取消其特许经营资格：
(一)检修、维护、操作失职或者管理不善，致使供热设施不能正常运行或不能稳定供热的；
(二)擅自缩短市政府规定的供热期限或者达不到供热窒温标准的。
第四十三条 供热企业未办理《收费许可证》或超出规定标准收取取暖费的，由物价部门依法处罚。
第四十四条 对违反本办法第二十二条第(二)项至第(六)项规定之一的，由城市供热行政主管部门依据《辽宁省城市供热管理办法》第三十四条的规定，给予警告，责令改正；拒不改正的，处以50元以上500元以下罚款：造成供热设施损坏的，应当予以赔偿。
第四十五条 热源企业和供热企业因违反本办法被罚款的，对企业负责人和直接责任人员，可以同时处企业罚款额的1％至5％的罚款，但不得超过1000元。
第四十六条 破坏供热设施或阻挠供热管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，既不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第四十八条 城市供热行政主管部门和城市供热管理机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分：构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十九条 本办法由铁岭市城乡建设委员会负责解释。
第五十条 各县(市)区人民政府可依据本办法制定实施细则。
第五十一条 本办法自2006年11月1日起施行。