本案原告是否适格
案情：江西省吉水县因修建赣江大桥，成立了赣江大桥建设经营管理局（简称吉水县大桥局），中铁十一局集团有限公司中标承包了大桥建设工程。吉水县大桥局以投保人身份在中国人民财产保险股份有限公司吉水县支公司（简称吉水县保险公司）为大桥建设工程投保了一切险。在与吉水县保险公司协商保险合同过程中，中铁十一局集团有限公司吉水赣江大桥项目部（简称铁十一局项目部）参与了谈判。保险合同中载明：工程所有人和投保人为吉水县大桥局，承包人为铁十一局，保险工程为吉水县赣江大桥。吉水县大桥局的法定代表人在投保人处签名并加盖了公章，铁十一局大桥项目部经理也在投保人处签了名，吉水县保险公司在保险人处盖章确认。合同签订后，由铁十一局大桥项目部支付了保险费，合同未明确受益人。合同生效后在保险期内至2002年8月吉水县赣江大桥工程遭受了5次属于保险责任范围内的洪火灾害。保险人吉水县保险公司，投保人吉水县大桥局及铁十一局大桥项目部就前5次水灾损失共同协商订立了一份定损理赔协议书，由吉水县保险公司支付20万赔偿款给铁十一局大桥项目部。之后，在保险期内大桥工程又发生了两次属于保险责任范围内的洪灾。由于种种原因，吉水县保险公司对后两次洪灾造成的损失拒绝赔偿，铁十一局大桥项目部遂向吉水县人民法院提起诉讼，要求被告吉水县保险公司赔偿后两次水灾损失34万元。
争议：由于保险合同中未明确约定原告为被保险人，也未指定受益人，对于原告是否适格，存在两种意见。
第一种意见认为：铁十一局大桥项目部不是本案保险合同的被保险人，工程所有人及投保人是吉水县大桥局，根据合同相对性原理，对合同的争议只能由吉水县大桥局提起，原告无权起诉，铁十一局大桥项目部作为本案原告不适格，应驳回原告的起诉。
第二种意见认为：虽然保险合同未约定铁十一局大桥项目部为被保险人，但其参与了合同的订立，实际支付了保险费，在实际履行中和发生保险事故后，原告均以被保险人的名义履行合同并向被告索赔。对前五次水灾损失原告也是作为被保险人与被告签订了定损协议，这足以证明被告已认可了原告是保险合同的被保险人。因而原告可以作为被保险人，依据保险合同主张权利，是本案的适格原告。
笔者同意第二种意见。原告铁十一局大桥项目部作为当事人是否适格，依民事诉讼法第一百零八条规定，原告应当是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。本案中原告是否适格，也就是铁十一局大桥项目部对吉水县保险公司是否理赔有无直接利害关系。根据民事诉讼法的规定，直接利害关系人有两类：一是对请求法院审理的法律关系拥有实体法上请求权的主体，一般是该法律关系的权利主体；一是虽然不是请求法院审理的法律关系的主体，但是依照法律的规定，对该讼争法律关系主体的权利或法律关系有管理权、处分权的主体，此类主体可以以自己的名义提起诉讼，而诉讼结果由讼争法律关系的主体承担。后一类直接利害关系人作为当事人的情形在民事诉讼法学上也称为诉讼担当。据此，有权提起诉讼的主体一般有两类：一是争议法律关系主体，一是虽然不是争议法律关系的主体，但对争议的法律关系有管理权、处分权的主体。后者要作为适格的当事人而享有诉权，必须要有法律的明确规定。
对于本案而言，原告是否是讼争法律关系的主体，或者对讼争法律关系主体的权利或法律关系有管理权、处分权，就是认定原告铁十一局大桥项目部是否具有诉权的关键。
在本案中，投保人虽为吉水县大桥局，但铁十一局大桥项目部经理在投保人处亦签了名。依据《合同法》第五十条的规定，如大桥项目部经理超越权限签订合同则该代表行为无效，然而大桥项目部经理作为大桥工程承包单位的负责人，完全有订方保险合同的权力，且该保险合同订立后，由铁十一局大桥项目部支付了保险费，是实际的投保人，保险人吉水县保险公司也予以接受。保险工程又是铁十一局项目部承包建设，被保险人实际上也是铁十一局大桥项目部。因而无论作为投保人，还是被保险人，原告均有权提起诉讼，是适格的原告。
江西省吉水县人民法院 蓝敏强
邮编331600 电话07963522967 email_jiangxiblues@163.com
关于印发泰州市市区城市排水管理办法的通知
江苏省泰州市人民政府办公室
关于印发泰州市市区城市排水管理办法的通知
泰政办发〔2006〕126号
海陵区、高港区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《泰州市市区城市排水管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年七月二十六日
泰州市市区城市排水管理办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范城市排水管理，保障城市排水设施完好与正常运行，保护城市水环境，根据建设部《城市排水许可管理办法》等有关文件的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市区城市排水的规划、建设、管理和城市排水设施的养护、使用、保护适用本办法。
第三条 市建设行政主管部门是市区城市排水行政主管部门，负责城市规划区范围内的城市排水监督管理以及排水设施的养护管理工作。
第四条 本市城市规划区范围内实行排水许可管理制度。
第二章 规划和建设
第五条 市区排水设施建设规划由市建设行政主管部门会同有关行政管理部门根据城市总体规划、防洪规划组织编制，报市政府批准。
第六条 城市排水管理实行统一规划、配套建设、协调发展和建设、养护、维修并重的原则。
第七条 编制城市排水规划，应当按照降雨量、污水量和水环境等要求进行。新建、改建排水设施应当实行雨水、污水分流。
第八条 市建设行政主管部门应当按照城市排水设施建设规划分期安排城市公共排水设施的建设计划，并组织实施。
市区原有的城市公共排水设施应当按照城市排水规划要求，逐步进行雨水、污水分流改造。
第九条 单位自建的排水设施，应当符合城市排水规划。接入城市公共排水设施的设计方案，应当经市建设行政主管部门审核批准后，方可实施。
第十条 新建、扩建、改建项目涉及城市公共排水设施的，应当经市建设行政主管部门同意后，按有关规定办理审批手续。
工程建设需要拆除、移动城市排水设施的，建设单位应当征得市建设行政主管部门的同意，由专业机构负责施工、建设单位承担建设费用。
第十一条 城市排水设施建设项目的设计、施工，应当由具有相应资质（等级）的单位承担。
第十二条 城市排水工程及配套设施竣工后，由建设单位牵头竣工验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
建设单位在城市排水设施工程竣工验收合格之日起15日内，应按有关规定整理好竣工资料，到市建设行政主管部门办理竣工备案手续。
第三章 排水管理
第十三条 需要向城市公共排水设施排放污水的排水户应当向市建设行政主管部门提出排水许可申请，取得《排水许可证》后方可排水。
第十四条 排水户排放的污水水质，应当符合《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082-1999）和《污水综合排放标准》（GB8978-1996）（以下简称排水标准）。不符合排水标准的应当进行预处理，未经处理或经处理仍未达到排水标准的，不得排水。
第十五条 排水户申领《排水许可证》，应当提交下列资料：
（一）申请人房屋及其排水设施平面布置图；
（二）产品种类、用水量和排水量；
（三）排水系统图纸；
（四）符合排放规定的排水水质报告；
（五）污水预处理的处理工艺；
（六）按照规定应当提供的其他资料。
第十六条 市建设行政主管部门收到排水户申请后，应当在5日内委托具有资质的城市排水监测机构进行实地采样检测。检测结果于采样后10日内通知被检测排水户。
第十七条 对符合排水条件的申请户，市建设行政主管部门应当在收到申请资料20日内核发《排水许可证》。对超标不严重且不致对城市排水设施安全、正常运行造成严重影响的排水户，由市建设行政主管部门核发《临时排水许可证》。排水户必须在限期内进行治理并使水质符合排水标准。
不符合排水标准，且对城市排水设施构成严重危害的排水户，不得向城市排水设施排水。
第十八条 排水户申请办理接管手续时，应提供最近一年的用水资料。符合接管条件的，市建设行政主管部门应当办理接管手续，并与排水户签订《委托污水处理合同》。
第十九条 排水户应当按照《排水许可证》或《临时排水许可证》规定的排水量、排水口数量、排放的主要污染物及排水标准向城市公共排水设施排水。
第二十条 排水户应当在其排水口与城市排水设施连接处设置采样标志和检测流量、污水控制的装置。
第二十一条 市建设行政主管部门应当对排水户排入污水管网的水质、水量进行监测。
第二十二条 《排水许可证》有效期为三年。排水户应当在《排水许可证》期满一个月前，申请续期。《临时排水许可证》有效期最长为一年。持有《临时排水许可证》的排水户在规定期限内完成整治的，按第十五条规定的条件，每年到市建设行政主管部门申领《排水许可证》。
已取得《排水许可证》的排水户，必须每年到市建设行政主管部门办理年审手续。
第二十三条 排水户在许可证有效期内，需变更排水主体或排水许可内容的，必须提前20日申请办理排水许可变更登记，经市建设行政主管部门批准后方可排水。
第二十四条 污水经城市污水处理厂集中处理后，出水水质必须达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级标准的B标准后，方可排放。
第四章 养护和维修
第二十五条 城市公共排水设施由市建设行政主管部门指定的部门或单位负责；
自建排水设施的养护、维修，由产权人负责。
第二十六条 禁止下列损害城市排水设施的行为：
（一）占压堵塞排水管道；
（二）擅自拆除、移动城市公共排水设施；
（三）向城市排水设施倾倒垃圾、粪便、渣土、泥浆等废弃物或排放有毒、易燃、易爆等物质；
（四）擅自自建并将自建排水设施与城市公共排水设施对接；
（五）擅自在排水设施的安全保护范围内爆破、打桩、栽杆、植树、修建建筑物、构筑物；
（六）其他损害城市排水设施的行为。
第二十七条 市建设行政主管部门根据城市公共排水设施的种类、数量、等级及养护、维修的定额，逐年核定养护、维修经费，统一安排养护维修资金。
第二十八条 城市排水设施养护责任单位，应当按照有关技术标准和规程，对城市排水设施进行养护和管理，确保城市排水设施完好、畅通、安全运行，市建设行政主管部门应对养护、维修工作进行检查监督。
第五章 法律责任
第二十九条 违反本暂行办法规定，未经许可向城市排水管网排污或超标准排污的，由市建设行政主管部门责令其停止排水；造成公共排水设施损坏的，责令其修复或承担相应的赔偿责任。
第六章 附则
第三十条 本办法自2006年8月1日起实施。