国家烟草专卖局关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知
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国家烟草专卖局关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知
国烟法[2003]745号
国家烟草专卖局关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知
各省级烟草专卖局：
《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。行政许可法的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有重要意义。为保证行政许可法全面、正确地实施，现根据《国务院关于贯彻实施<中华人民共和国行政许可法>的通知》（国发[2003]23号）精神，结合烟草行业实际，通知如下：
一、从实践"三个代表"重要思想、全面推进依法行政的高度
充分认识行政许可法的重要意义，认真学习、准确理解、严格执行行政许可法。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律。其所确立的行政许可设定制度、相对集中行政许可权制度、行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等等，都是对现行行政许可制度的规范和重大改革，对进一步转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政，都将产生深远影响。各级烟草专卖局机关工作人员特别是领导干部，要从实践"三个代表"重要思想的高度，认真学习贯彻这部法律。学习贯彻行政许可法是明年国家局普法与依法治理工作的重要内容，也是深化烟草行业行政审批制度改革的重要举措。为了抓好这项工作，明年国家局要在全行业范围内全面开展行政许可法的培训考试，具体培训和考试方案另行通知。各级烟草专卖局要按照学用结合的原则，针对方案，对培训和考试工作作出具体部署，狠抓落实，以进一步加强对实施行政许可人员的培训，使其准确理解和熟练掌握行政许可法的规定。同时，要广泛利用各种舆论宣传工具宣传这部法律，让干部职工了解这部法律。
二、抓紧做好有关行政许可规定的清理工作。各级烟草专卖局要根据行政许可法的规定，结合《国家烟草专卖局关于公布取消的行政审批项目有关问题的通知》（国烟法[2003]372号），进一步抓紧清理现行有关行政许可的规定，对与行政许可法规定不一致的，要及时予以修改或者废止，并将清理结果报国家局，清理工作要在2004年7月1日前全部完成。
三、依法清理行政许可的实施机关，加强队伍建设。根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可权；没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可；行政机关实施行政许可，应当确定一个机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定。各级烟草专卖局要严格依照行政许可法的规定，抓紧清理现行各类实施行政许可的机构，凡是烟草专卖局内设机构以自己名义实施行政许可的，或者未按照规定授权或者委托实施行政许可的，都要予以纠正。各级烟草专卖局要以贯彻实施行政许可法为契机，把建设高效、廉洁的行政执法队伍作为提高依法行政水平的重要工作来抓，切实抓出成效。要通过采取加强法制教育、职业教育，规范工作程序，完善责任制度等各种有效措施，提高实施行政许可人员的素质，不断增强其工作责任心和依法办事的自觉性。
四、改革实施行政许可的体制和机制。行政许可法规定的实施行政许可的主体制度和程序制度，其中许多是对现行行政许可制度的重大改革和创新。各级烟草专卖局都要严格执行这些制度，并结合实际，建立健全有关制度，改革行政管理方式，提高办事效率。要认真执行听证制度，依法确定听证的具体范围，明确主持听证的人员，制定听证规则；要完善有关听取利害关系人意见的程序制度，便于申请人、利害关系人陈述和申辩。
五、加强对行政许可的监督工作。行政许可法强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，并对行政机关及其工作人员实施行政许可、监督检查及其责任作了明确规定。国家局将建立有关行政许可的规范性文件、重大行政许可决定备案制度以及公民、法人和其他组织对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度和行政许可统计制度等，以加大对各级烟草专卖局行政许可监督的力度，及时发现、纠正违法实施行政许可的行为。各省级烟草专卖局也应当及时采取措施，建立相关规章制度，对行政许可的实施进行有效监督。
上级烟草专卖局要切实加强对下级烟草专卖局实施行政许可的监督检查。要把是否依法设定行政许可、是否依法受理行政许可申请、是否依法审查并作出行政许可决定、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责等情况作为重点内容进行检查，发现违法实施行政许可的，要坚决予以纠正；应当追究法律责任的，要依法追究有关责任人员的法律责任。国家烟草专卖局确定政策法规司具体组织、承担对各级烟草专卖局实施行政许可的监督检查工作。各级烟草专卖局也要确定工作机构或者人员，具体组织、承担对本级烟草专卖局和下级烟草专卖局实施行政许可的监督检查工作。
六、为实施行政许可的正常工作提供必要的保障。根据行政许可法的规定，行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算。本级财政部门要给予经费保障，防止将行政机关的预算经费与实施行政许可收取费用挂钩。要坚决杜绝出现通过实施行政许可违法收取费用以解决办公经费、人员福利等问题。行政机关实施行政许可违法收取费用，或者不执行"收支两条线"规定，截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可收取的费用的，要依法严肃处理，首先要追究直接责任人和负责人的责任。
七、以贯彻实施行政许可法为契机，加强各级烟草专卖局法制建设，全面推进依法行政。党的十六大提出，"加强对执法活动的监督，推进依法行政"，这对政府法制工作提出了新的更高要求。各级烟草专卖局都要充分认识做好新时期法制工作的重要性，把加强法制建设、全面推进依法行政摆到工作的重要位置，列入重要议程。当前，要通过实施行政许可法，进一步规范行业的建章立制工作、执法工作和执法监督工作，切实提高各级烟草专卖局依法行政的能力和水平。
各级烟草专卖局在接到本通知后，要结合实际情况，认真研究、落实。对行政许可法实施中的有关重要情况和问题，请及时报告国家局。
二○○三年十二月十二日
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