黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府令
　（第２０号）


　　《黑龙江省建设工程招标投标管理办法》经省人民政府审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　田凤山
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
１９９６年１１月２７日


　　　　　　　　　　黑龙江省建设工程招标投标管理办法

第一章　总则





　　第一条　根据《黑龙江省建筑市场管理条例》第十六条规定，制定本办法。


　　第二条　凡在本省行政区域内从事建设工程招标投标活动的，均应遵守本办法。


　　第三条　本办法所称建设工程招标投标，是指招标单位对建设工程事先公布条件和要求，投标单位参加竞争，招标单位按照规定程序选择中标单位的行为。


　　第四条　建设工程招标投标，遵循公开、公正、公平和诚实信用、择优定标的原则。


　　第五条　各级人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程招标投标实施统一监督管理，其授权的建设工程招标投标管理机构（以下简称招标投标管理机构）按分级管理权限负责本行政区域内建设工程招标投标的具体管理工作，业务受上一级招标投标管理机构的指导和监督。


　　第六条　建设工程中特殊专业的招标投标工作，由专业主管部门负责，接受省、市（行署）建设行政主管部门的指导和监督。

第二章　招标范围、条件与方式





　　第七条　下列投资额在人民币５０万元以上的民用建筑工程和投资额在人民币１００万元以上的工业建筑工程必须进行招标：
　　（一）政府投资的工程；
　　（二）行政事业单位投资的工程；
　　（三）国有企业投资或者控股的工程；
　　（四）集体企业投资或者控股的工程；
　　（五）利用外国政府或者国际金融组织赠款、贷款的工程；
　　（六）法律、法规规定的其他工程。


　　第八条　县级以上人民政府确认的抢险、救灾工程和涉及国家安全、国家秘密的工程，可以不实行招标。


　　第九条　招标单位具体下列条件可以自行组织招标投标：
　　（一）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；
　　（二）有组织编制招标文件的能力；
　　（三）有审查投标单位资质的能力；
　　（四）有组织开标、评标、定标的能力。
　　不具备前款规定条件的，招标单位应当委托经建设行政主管部门资质审查合格的招标代理机构代理招标。国务院有关部门在本省的招标代理机构的资质，按照国家有关规定办理。


　　第十条　建设工程招标应当具备下列条件：
　　（一）项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；
　　（二）已经向当地建设行政管理主管部门办理报建手续；
　　（三）初步设计、概算已经批准，招标范围内所需资金已经落实；
　　（四）建设用地使用权已经取得；
　　（五）满足招标需要的有关文件及技术资料已经编制完成；
　　（六）招标所需的其他条件已经具备。


　　第十一条　建设工程必须采取公开招标、邀请招标的方式招标；符合第十二条规定情形的，可以采取议标方式招标。


　　第十二条　有下列情形之一的，可以采取议标方式招标：
　　（一）只有少量几家潜在投标单位可供选择的；
　　（二）技术复杂或有特殊要求的；
　　（三）公开招标或邀请招标的费用与拟招标项目的价值相比不值得的；
　　（四）涉及专利权保护或受地域环境限制的；
　　（五）法律法规规定的其他情形。
　　采取议标方式招标，必须报招标投标管理机构审批。

第三章　招标投标





　　第十三条　建设工程招标可以采用项目全过程招标、分阶段招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等形式，但不得将一个单位工程划分成若干部分进行招标。


　　第十四条　招标单位应当在招标前向招标投标管理机构提出招标申请书，招标投标管理机构应当在５日内予以答复。


　　第十五条　建设工程招标应当按下列程序进行：
　　（一）编制招标文件和标底，并报招标投标管理机构审定；
　　（二）发布招标公告或发出招标邀请书；
　　（三）接受投标单位投标申请；
　　（四）对申请投标的单位进行资格审查，并将审查结果通知各申请投标单位；
　　（五）向合格的投标单位分发招标文件及设计图纸、技术资料等；
　　（六）组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑；
　　（七）建立评标组织，制定评标、定标办法；
　　（八）召开开标会议，审查投标书；
　　（九）组织评标，选定中标单位；
　　（十）发出中标通知书；
　　（十一）招标单位与中标单位签订合同。


　　第十六条　招标文件发出后，招标单位不得擅自变更标书内容或者增加附加条件；确需变更或增加附加条件的，应当报原批准机关批准后，在投标截止７日前书面通知所有投标单位。


　　第十七条　招标文件发出后１０日内，由招标单位组织答疑会。答疑纪要应当报招标投标管理机构备案，并以书面形式通知有投标单位。


　　第十八条　发出招标文件之日至提交投标文件截止之日，小型建设工程不得少于１５日，大中型建设工程不得少于３０日。


　　第十九条　凡在本省依法登记注册的项目总承包、勘察设计、施工、设备供应、建设监理的单位和个人，均可以参加投标活动。
　　未在本省登记注册的企业到本省申请参加投标的，应当向省建设行政主管部门办理投标资格审查手续后，方可参加投标。


　　第二十条　投标单位应当接受招标单位资格预审，并提供下列资料：
　　（一）营业执照和资质等级证书；
　　（二）简历；
　　（三）自有资金情况；
　　（四）招标单位需要的其他资料。


　　第二十一条　投标单位编制投标书应当有单位和法定代表人的印鉴，并按规定的日期密封送达招标单位。对投标书修改更改，应当在投标截止之日前用正式函件更正。


　　第二十二条　投标单位可以提出修改设计、合同条件等建议方案，并做出相应标价，和投标书同时密封寄送招标单位。


　　第二十三条　建设工程招标标底应当根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定技术、经济标准，定额及规范编制，报招标投标管理机构审定。
　　一个招标工程只能编制一个标底。


　　第二十四条　标底在开标前必须保密，任何单位和个人不得泄漏。

第四章　开标、评标、定标





　　第二十五条　开标、评标、定标由招标单位主持，在招标投标管理机构监督下进行。


　　第二十六条　招标单位应当召开有关单位和部门及投标单位参加的开标会议，公布评议、定标原则和办法，启封投标书及补充函件，公布投标书的主要内容和标底。


　　第二十七条　有下列情形之一的，投标书无效：
　　（一）未密封的；
　　（二）无投标单位和法定代表人印鉴的；
　　（三）未按规定的格式填写、内容不全或字迹模糊、辨认不清的；
　　（四）逾期送达的；
　　（五）投标单位未按时参加开标会议的。


　　第二十八条　评标由评标组织负责。评标组织由招标单位、建设行政主管部门及招标单位邀请的有关单位和专家组成。


　　第二十九条　评标、定标的依据：
　　（一）项目总承包。勘察设计方案合理，技术和工艺水平先进，建设工期和质量有保证，承包造价合理，技术力量和管理水平符合要求；
　　（二）勘察设计。方案合理，具有特色，工艺和技术水平先进，社会、经济、环境效益好，勘察设计进度能满足工程需要；
　　（三）施工。报价合理，保证质量、工期，主要材料用量适当，施工方案可行；
　　（四）设备供应。设备先进，价格合理，各种技术参数符合要求，投标单位信誉可靠，售后服务完善。
　　（五）建设监理。技术和经济管理力量符合工程监理要求，监理方法科学，措施可行，收费合理。


　　第三十条　评标、定标应当对投标单位的报价、工期、主要材料用量、方案、质量、实绩、企业信誉等进行综合评价。投标报价打分应当占综合评价打分的４０％－６５％。


　　第三十一条　开标至定标的期限为：小型建设工程１０日内，大中型建设工程３０日内，特殊情况可以适当延长。


　　第三十二条　招标单位确定中标单位后，应当在３日内持中标通知书到招标投标管理机构复核盖章，在７日内发出中标通知书，同时抄送未中标单位。
　　未中标单位应当在接到通知后７日内退回招标文件及有关资料。


　　第三十三条　招标单位和中标单位应当在中标通知书发出后１５日内签订书面合同，并按照规定向招标投标管理机构交纳招标投标管理费。

第五章　罚则





　　第三十四条　违反本办法有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并予以罚款：　　
　　（一）应当进行招标而未招标的，对建设单位处以未招标工程造价的３％至５％罚款，对直接责任人和主管负责人处以５０００元至１万元罚款；
　　（二）应当公开或邀请招标而采取议标方式招标的，或议标未经批准的，对建设单位处以３万元至５万元罚款，对直接责任人和主管负责人处以３０００元至５０００元罚款；
　　（三）未按规定程序进行招标的，对建设单位处以５０００元至２万元罚款。


　　第三十五条　投标单位和个人串通投标，抬高或压低标价，投标单位和个人与招标单位和个人相互勾结排挤竞争对手的，其中标无效，并按《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定处罚。


　　第三十六条　建设行政主管部门实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。


　　第三十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或提起行政诉讼。


　　第三十八条　建设行政主管部门或招标投标管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第三十九条　本办法由省人民政府建设行政主管部门负责解释。


　　第四十条　本办法自发布之日起施行。

国务院法制办公室


关于加强依法行政宣传工作的通知

国法[2004]39号


各省、自治区、直辖市人民政府法制办，国务院各部门法制工作机构：

　　为了贯彻落实温家宝总理在6月28日全国依法行政工作电视电话会议上的讲话精神和《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)，进一步加强对依法行政的宣传，现就有关问题通知如下：

　　一、提高认识，高度重视依法行政宣传工作

　　推进依法行政、建设法治政府，是贯彻“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的本质要求；是立党为公、执政为民理念在政府工作中的必然体现；是适应改革开放新形势，完善社会主义市场经济的迫切需要；是加强政府自身建设，提高行政管理水平的根本途径；是落实依法治国基本方略，发展社会主义民主法制，推进社会主义政治文明建设的重要内容。《纲要》对今后十年各级政府如何推进依法行政作出了明确部署、提出了具体要求，是指导各级政府全面推进依法行政、建设法治政府的纲领性文件。加强对《纲要》和各地方、各部门贯彻落实《纲要》的宣传，对推进依法行政、建设法治政府，具有十分重要的意义。

　　各地方、各部门法制机构要切实提高认识，高度重视对《纲要》和《纲要》贯彻实施情况的宣传，并把依法行政的宣传作为政府法制工作的一项长期而重要的任务。当前要抓紧制定今年下半年及明年的宣传工作方案，合理组织调配力量开展宣传工作，积极营造有利于贯彻实施《纲要》，全面推进依法行政、建设法治政府的舆论环境。同时，宣传依法行政要做长期的准备，做到长流水、不断线，真抓实干，确保成效。

　　通过全面、准确、广泛、深入的宣传，向全社会表明党和政府建设社会主义政治文明的坚定决心；使各级行政机关及其工作人员提高对全面推进依法行政、建设法治政府重大意义的认识，真正提高依法办事的自觉性，真正提高依法办事的能力和水平；向广大人民群众宣传政府依法行政的进展情况，取得全社会对党依法执政、政府依法行政的理解和支持，加强对各级政府及其部门工作的监督。

　　二、积极配合宣传部门、中央及地方新闻单位做好依法行政宣传工作

　　最近，中宣部下发了《关于全面推进依法行政的宣传报道意见》。各地方、各部门法制机构要认真学习、深刻领会、准确把握文件精神，积极配合宣传部门做好依法行政宣传工作。各地方、各部门法制机构要积极协助配合中央新闻单位、地方新闻单位对依法行政的宣传采访工作，同时，要利用自己拥有的专业优势，积极组织依法行政方面的相关言论或理论文章稿件，提供依法行政的典型案例，通过举办有关依法行政方面的座谈会、学习会等多种方式、形式宣传。

　　根据中宣部《关于全面推进依法行政的宣传报道意见》的要求，今年8月至9月，中宣部、法制办将联合组织中央各主要新闻单位组成采访团，赴东、中、西部地区的3个省份，对贯彻“6·28”会议精神、落实《纲要》措施比较得力、依法行政做得比较好的地方进行专题采访和深入报道，届时请有关地方的法制机构积极配合，做好相关的支持、服务工作。

　　三、宣传依法行政要突出重点，逐步推进

　　一是，着力抓好对《纲要》本身的宣传。宣传《纲要》对全面推进依法行政、建设法治政府的重要意义。宣传《纲要》规定的依法行政的指导思想、基本原则、基本要求和主要内容。通过深入广泛的宣传，使依法行政的观念深入人心，使各级行政机关工作人员全面掌握《纲要》的各项规定，并贯穿于行政管理的各项工作之中。

　　二是，大力宣传本地方、本部门学习贯彻《纲要》的实际行动、具体措施和主要成效。及时、充分宣传本地方、本部门学习贯彻《纲要》和落实“6·28”会议温家宝总理重要讲话精神的具体部署、采取的具体措施、取得的初步进展及成效。宣传本地方、本部门各级领导干部以身作则，坚持立党为公、执政为民，大兴求真务实之风，自觉带头实施《纲要》的先进事迹。宣传本地方、本部门行政机关工作人员转变观念和作风，严格按照《纲要》履行职责的好作法及感人事迹。

　　四、宣传依法行政，要坚持正确舆论导向，坚持正面宣传为主，严守新闻纪律

　　对《纲要》本身及《纲要》贯彻实施的宣传，政治性、政策性、法律性很强，一定要坚持正面宣传为主，牢牢把握正确舆论导向。要把学习宣传《纲要》与学习贯彻“三个代表”重要思想结合起来，与贯彻落实十六大和十六届三中全会精神结合起来，与坚持立党为公、执政为民结合起来，重点引导行政机关工作人员深刻领会依法行政的基本原则、基本要求和主要内容。要多宣传本地方、本部门推进依法行政工作所采取的配套措施、取得的进展和成效；多宣传各级行政机关及其工作人员在转变政府职能、转变观念和提高行政管理水平上的显著变化，以及由此给人民群众带来的利益。宣传要有利于加强和完善党的领导，有利于调动广大人民群众的积极性，有利于维护社会的团结与稳定，有利于促进经济发展和社会的全面进步。宣传要符合宪法和法律规定，决不允许发表与宪法和法律相悖的错误观点。要严格遵守宣传纪律，拿不准的问题要及时请示，涉及重要、敏感问题的稿件要送有关部门审定。


国务院法制办公室
二○○四年七月二十一日


来源:《福建省人民政府公报》