安徽省黄山市人民政府办公室


黄山市人民政府办公厅关于印发黄山市导游人员动态管理办法的通知

黄政办〔2005〕85号

各区、县人民政府，黄山管委会，市政府有关部门：
《黄山市导游人员动态管理办法》已经10月17日市政府第三十九次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年十一月十四日　　　　


黄山市导游人员动态管理办法

第一章　总　　则

第一条　为了加强黄山市的导游员队伍建设，规范导游人员执业行为，提高导游服务质量，保障旅游者和导游人员的合法权益，进一步树立黄山市旅游业的良好形象，顺利推进黄山市“旅游大市”建设。根据《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《导游人员管理实施办法》等法规规章，结合黄山市实际，制定本办法。
第二条　旅游行政管理部门依法按管理权限对全市导游人员实行资格考试制度、等级考核制度、计分管理制度和年度审核制度管理。
第三条　本办法所称导游人员是指在黄山市范围内持有IC卡导游证、小语种导游证并经旅行社委派的为旅游（团）者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。
第四条　黄山市各旅行社或导游管理服务机构应切实保障所属导游人员的合法权益，为注册的导游人员建立档案，对导游人员进行工作培训和指导，组织安全生产教育培训和宣传，建立对导游人员工作、安全生产情况的检查、考核和奖惩的内部管理机制，接受并处理对导游人员的投诉，负责对导游人员年审的初评。
第五条　旅游行政管理部门应积极发挥旅行社协会和导游员协会的自律功能，对协会制订的有关导游人员的行规行约及做出的处理决定，应予支持并依法做出相应的处理。

第二章　导游人员的日常管理

第六条　各旅行社和导游管理服务机构应承担起对所属导游人员的日常教育、培训、管理以及在服务过程中违规违纪行为的责任。
第七条　各旅行社和导游管理服务机构应按法律法规和现行政策的规定与所属导游签订规范的书面合同，约定双方的权利、义务及违约责任等；不得有纵容导游人员向旅游者提供虚假的旅游服务信息、乱收费、私拿回扣等违法违规和扰乱旅游市场秩序的行为，否则在追究法律责任的同时，旅游行政管理部门还要追究该单位的管理责任。
第八条　各旅行社和导游管理服务机构应采取有效措施加强对所属导游人员的政治意识、职业道德、法律知识、服务规范和业务素质等教育、培训和管理。

第三章　导游人员的监督管理

第九条　旅游行政管理部门在依照《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》的规定对全市导游人员实行年度10分制的计分管理的同时，具体实施对违法、违规导游人员吊销、暂扣其导游证或全行业通报、在媒体上公示和警告等方式进行的监督管理。
第十条　导游人员在导游活动中有下列情形之一的，在扣除10分及相应行政处罚的同时由市旅游行政管理部门暂扣其导游证，并于30日内在《黄山市公众信息网》或《黄山日报》上进行公示。从公示之日起，各旅行社或导游管理服务机构不得再派遣该导游从事导游活动，否则依法追究该旅行社或导游管理服务机构的管理责任，对该导游按无证导游进行从重处罚：
（一）有损害国家利益、民族尊严和严重损害黄山市形象的言行的；
（二）诱导或安排旅游者参加黄、赌、毒活动项目的；
（三）有殴打或谩骂旅游者行为的；
（四）欺骗、胁迫旅游者消费或与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的；
（五）未通过年审继续从事导游业务的；
（六）因自身原因造成旅游团重大危害和损失的；
（七）因自身原因造成旅游团二分之一以上人员联名投诉并产生恶劣影响的。
第十一条　导游人员在导游活动中有下列情形之一的，在扣除8分及相应行政处罚的同时由市旅游行政管理部门在30日内对该导游在全市旅游行业进行通报，并在《黄山市公众信息网》或《黄山日报》上进行公示，所在旅行社或导游服务公司应对其进行不少于一个月的教育培训后方可继续从事导游活动：
（一）拒绝、逃避旅游行政执法人员的检查，或者欺骗检查人员的；
（二）擅自增加或者减少旅游项目的；
（三）擅自终止导游活动的；
（四）讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容的；
（五）未经旅行社或导游管理服务机构委派私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务的；
（六）私拿回扣的。
第十二条　导游人员在导游活动中有下列情形之一的，在扣除6分及相应行政处罚的同时由市旅游行政管理部门在30日内对该导游在《黄山市公众信息网》或《黄山日报》上进行警告批评：
（一）向旅游者兜售物品或购买旅游者物品的；
（二）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的；
（三）因自身原因漏接漏送或误接误送旅游团的；
（四）讲解质量差或不讲解的；
（五）私自转借导游证或《黄山市旅行社统一接待计划书》供他人使用的；
（六）发生重大安全事故不积极配合有关部门救助的。
第十三条　导游人员在导游活动中有下列情形之一的，在扣除4分的同时由市旅游行政管理部门在30日内书面通报该导游所在旅行社或导游服务公司：
（一）私自带人随团游览的；
（二）无故不随团活动的；
（三）在导游活动中未佩戴导游证、《黄山市旅行社统一接待计划书》或计分卡的；
（四）不尊重旅游者宗教信仰和民族风俗的；
（五）不遵守与旅行社签订业务往来合同的旅游景区（点）等服务单位制定的带有约束公民道德规范的管理规定，招致投诉的。
第十四条　对年度内累积扣完10分的导游人员，按国家旅游局《导游人员管理实施办法》第十九条规定办理，并于30日内在《黄山市公众信息网》或《黄山日报》上进行公示。从公示之日起，各旅行社或导游管理服务机构不得再派遣该导游从事导游活动。否则依法追究该旅行社或导游管理服务机构的管理责任，对该导游按无证导游作出处理。
第十五条　对年度内累积扣2分以上的导游人员，由市旅游行政管理部门书面通报该导游所在旅行社或导游管理服务机构。
第十六条　对年度内累积扣4分以上的导游人员不得参评市级以上优秀导游员等荣誉称号。
第十七条　对导游人员的违法、违规行为除扣减其相应分值和相应的行政处罚外，依法应予处罚的，依据有关法律给予处罚。
第十八条　旅游行政执法人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、不按照规定随意进行扣分或处罚的，由上级旅游行政管理部门提出批评和通报，本级旅游行政管理部门给予行政处分；触犯刑律、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章　导游人员的年审管理

第十九条　市旅游行政管理部门对全市导游人员实施年度审核管理。导游人员必须参加年审。
第二十条　年审以考评为主，考评的内容应包括：当年从事导游业务情况、扣分情况、接受行政处罚情况、年检培训情况、游客反映情况及协会的相关合理建议等。考评等级为通过年审、暂缓通过年审和不予通过年审。
第二十一条　一次扣分达到10分的，不予通过年审，暂扣导游证；累积扣分达到10分的，暂缓通过年审；暂缓通过年审的需通过市旅游行政管理部门的培训和教育整改后，方可重新上岗。
第二十二条　导游人员每年必须参加所在地旅游行政管理服务机构组织的年累计培训不少于56小时的培训学习和市旅游行政管理部门举办的年累计培训时间不少于56小时的年审培训学习。
第二十三条　导游人员无故不参加年审的，不予通过年审；取得导游资格证书后3年内须通过市旅游行政管理部门的培训考核后，方可领取IC卡导游证。


第五章　导游人员的奖励

第二十四条　旅游行政管理部门对当年获得市级以上表彰或参加省级以上竞赛取得名次的，应给予相应的精神奖励和物质奖励。
第二十五条　旅游行政管理部门对当年未受到扣分处理、游客反映好、在市区（县）级以上政府举办的重要活动中有杰出表现的，应按管辖权限分别予以适当表彰和奖励。
第二十六条　市旅游行政管理部门对当年获得以上表彰或奖励的导游人员给予免于当年年审考试的鼓励，经媒体公示无疑义的颁发“黄山市优秀导游员”徽章，并佩戴上岗。

第六章　附　　则

第二十七条　此前由市旅游局下发的规范性文件的相关条款中与本办法相抵触的一律废止。
第二十八条　本办法由市旅游局负责解释。
第二十九条　本办法自发布之日起施行。



内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署


锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟政务公开暂行办法》的通知



锡署发(2005) 106号



各旗县市(区)人民政府(管委会)，行署各委、办、局，中直、区直各部门，各企、事业单位：
现将《锡林郭勒盟政务公开暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。


二○○五年十月十七日




锡林郭勒盟政务公开暂行办法


第一章 总 则
　　第一条 为了建立公正透明的行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的知情权，维护其自身合法权益，监督政府机关依法履行职责，依据中办、国办《关于进一步推行政务公开的意见》及其他有关规定，结合我盟实际，制定本办法。
　　第二条　盟行署及盟级各部门、旗县市人民政府及旗县市级各部门、苏木乡（镇）人民政府、街道办事处及基层站所，法律法规授权或行政机关依法委托行使行政权力的组织是政务公开义务人，应当依法履行政务公开的义务。个人和组织是公开权利人，依法享有获取政务信息的权利。
　　第三条　政务公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。
　　第四条　公开权利人行使获得政务信息的权利，不得侵犯他人隐私、商业秘密、国家秘密或其他社会公共利益。任何个人或组织不得非法阻挠或限制公开义务人公开政务信息的活动以及公开权利人行使依法获取政务信息的权利。
　　第五条　盟行署、旗县市人民政府为政务公开主管机构，负责组织、指导、推动本办法的实施。盟级各部门根据本办法的规定，结合行业特点，制定本系统实行政务公开工作的具体方案并组织、指导旗县市相应部门实施。
　　各二级单位的政务公开工作由主管部门负责组织实施。
第二章 政务公开的内容
第六条　公开义务人应当主动向社会公开下列事权方面的政务信息：
　　（一）本行政区域的社会经济发展战略、发展计划、工作目标及完成情况；
　　（二）事关全局的重大决策；
　　（三）规范性文件及其他政策措施；
　　（四）政府的机构设置、职能和设定依据；
　　（五）政府机关办事程序、办事条件、依据和联系方式；
（六）行政许可、行政审批、公共服务项目的设立、撤销、变更办理的依据、条件、程序、时限、结果及救济途径；
（七）当地疫情、灾情、重大突发事件的预报、发生、处理情况；
　 （八）向社会承诺办理的事项及其完成情况；
（九）城市总体规划其他各类城市规划以及土地利用总体规划等规划；
（十）扶贫、征兵、计划生育、优抚、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；
　　 （十一）土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案。
　　第七条　公开义务人应当主动向社会公开下列财权方面的政务信息：
　 （一）财政预算、决算和实际支出及审计情况；
（二）重要专项经费的分配使用情况，重要物资招标情况和重大基本建设项目招中标及工程进度情况；
　　（三）政府投资建设的社会公益事业情况；
　　（四）政府集中采购的目录、政府采购的限额标准、采购标准及监督情况；
　　（五）税费征收和减免政策的执行情况。
　　第八条　公开义务人应当主动向社会公开下列人事权方面的政务信息：
　　（一）政府及各部门领导成员的履历、分工和调整变化情况；
　　（二）公务员考核录用、选拔任用、评选先进的条件、程序及结果；
　　（三）专业技术职称评审的条件、程序及结果；
　　（四）政府机构改革人员分流情况。
　　第九条公开义务人应当主动向社会公开下列政务信息：
　　（一）行政行为的依据；
　　（二）行政行为的程序；
　　（三）行政行为的时限；
　　（四）救济途径和时限；
　　（五）格式文本。
　　第十条　公开义务人对相对人做出行政处理决定时，应当主动向其告知下列政务信息：
　　（一）决定部门；
　　（二）决定程序；
　　（三）决定依据和理由；
　　（四）决定结果；
　　（五）救济途径和时限。
　　第十一条　公开义务人的下列内部政务信息，应当实行内部公开：
　　（一）领导成员廉洁自律情况；
　　（二）内部财务收支情况；
　　（三）内部审计结果；
　　（四）公务员人事管理情况；
　　（五）其他应当公开的内部政务信息。
　　第十二条 下列政务信息不予公开：
　　（一）个人隐私；
　　（二）商业秘密；
　　（三）国家秘密；
　　（四）除第十条规定以外的正在审议、讨论过程中的政务信息；
　　（五）法律、法规禁止公开的其他政务信息。
　第十三条　公开权利人有权向公开义务人申请公开未在第六条至
第十条中列明的其他政府信息，但属于第十二条规定的除外。公开权利人有权要求公开义务人向其公开所掌握的有关自己的政务信息，公开权利人发现该信息的内容有错误或不准确的，有权要求公开义务人予以更正。
　公开事项如变更、撤销或终止，公开义务人应及时公布并做出说明。
第三章 政务公开的方式
　 第十四条　依据本办法第六条至第十条规定公开的政务信息，公开义务人最迟在信息产生后30日内采取符合该信息特点的以下一种或几种方式予以公开：
　（一）盟行署、各旗县市（区）人民政府（管委会）综合门户网站、各部门政务网站；
　（二）盟行署和各旗县市（区）政报或者报刊、广播、电视等其他媒体发布政务信息；
　（三）盟、旗县市（区）行政审批服务中心、行政投诉中心及其他一站式服务场所设立固定的政务信息公开厅、政务信息公开处、政务信息公开栏、办事指南、电子屏幕、电子触摸屏等；
　（四）盟行署、旗县市（区）人民政府（管委会）定期或不定期召开新闻发布会；
　（五）其他便于公众知晓的形式。
　第十五条 依据本办法第六条至第十条规定公开的政务信息，属于决策过程中的，应采取符合该信息特点的以下一种或几种方式予以公开：
　（一）社会公示；
　（二）发布公开征求意见公告；
　（三）举行听证会、论证会、专家咨询会；
　（四）邀请相关群众旁听；
　（五）其他便于公众了解的方式。
　第十六条　依据本办法第十条公开政府信息的，应当按照下列方式进行：
　（一）决定做出前，向相对人出示执法证件，以书面或口头方式事先告知相对人相应的权利义务、决定的适用程序以及法定依据；
　（二）决定做出后，公开执法文书。执法文书上应载明本规定第十条规定的内容。
　第十七条 涉及个人或组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项在正式决定前实行预公开制度，决定部门应当将拟决定的方案和理由向社会公布，在充分听取意见后进行调整再做出决定。
　第十八条　依据本办法第十一条公开内部政务信息的，以符合该公开义务人实际情况的适当方式进行。
　第十九条　偏远地区应采取流动公开、会议公开或发放公开纸、明白册、明白卡等方式公开政务信息。
　第二十条 盟行署、旗县市（区）人民政府（区）应当编制本地区政务公开目录并通过网站向社会公布；盟级各部门应当结合行业特点，编制本系统政务公开目录并通过网站向社会公布。政务信息目录应当记录政务信息的名称、基本内容及产生日期。政务信息目录应当及时更新。
第四章 政务公开的程序
　　第二十一条　公开义务人未履行本办法第六条至第九条规定的主动公开义务
的，公开权利人可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式要求公开义务人履行，公开义务人应当在接到公开申请书之日起15个工作日内向社会公开。公开权利人申请公开的内容已经公开的，公开义务人应当给予指引。
　第二十二条　公开权利人依照本办法第十三条申请公开的，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，公开义务人应当当场记录。申请应当包含以下内容：
　（一）申请人的基本情况，包括姓名或名称、地址、身份证明、联系方式等；
　（二）请求公开的具体内容；
　（三）申请人的签名或盖章；
　（四）申请时间。
　第二十三条　公开义务人应当在接到申请书之日起15个工作日内公开申请事项。依照本办法规定不能公开的政务信息，应当书面告知申请人并说明理由。
　第二十四条　申请公开的政务信息含有禁止或限制公开内容但能够区分处理的，可公开部分应当向申请人公开。当公开义务人向申请人表明某政务信息是否存在，即会导致公开不应公开的政务信息后果时，公开义务人有权对该信息的存在与否不予确认。
　第二十五条　政务信息尚未确定是否属于国家秘密范围的，由承办人员提出具体意见交本机关、单位的主管领导人审核批准后，可依照保密法律法规规定的期限和程序，暂缓公开。
　特别重要的政务信息是否公开，由旗县市（区）人民政府（管委会）审定。
　第二十六条　公开权利人查阅依申请公开的政务信息时，有权取得查阅证明或相关文件、资料的复印件。
　公开义务人根据本规定提供政府信息，只能向公开权利人收取预先确定标准的检索、复制等成本费用，不得收取其他费用。成本费用的收取标准，由物价部门核准。
　第二十七条　公开义务人因不可抗力或其他法定事由不能在规定的期限公开的，期间中止，公开义务人应及时用书面形式通知申请人中止理由。中止原因消除之日起，期间继续计算。
第五章 特别规定
　　第二十八条 实行政务公开的方式和程序，本章有规定的，适用本章规定，本章没有规定的，适用本办法其他有关规定。
　第二十九条 行署的行政规范性文件及其他政策措施应当在印发后15日内在《锡林郭勒日报》和《锡林郭勒盟政务综合门户网站》上公布，并于每年第一季度编印《锡林郭勒政报》投放到盟、旗县市（区）档案馆、图书馆供公众查阅。
　旗县市（区）人民政府（管委会）行政规范性文件及其他政策措施应当在印发后15日内通过政务综合门户网站和当地电视、广播、政务信息公开栏公布，年终汇总后存于档案馆、图书馆供公众查阅。
　第三十条 旗县市（区）人民政府（管委会）应在城镇每个社区（居委会）和公共场所设立政务信息公开栏。政务信息公开栏的数量不得少于每万人一个。
　旗县市（区）人民政府（管委会）政务信息公开栏应当具备以下内容：
　（一）本地区城乡发展规划和年度财政预决算报告；
　（二）征地拆迁和经营性土地使用权出让情况；
　（三）税费征收和减免政策的执行情况；
　（四）突发性公共事件的预报、发生和处置情况；
　（五）扶贫、征兵、计划生育、优抚、社会保障、劳动就业等方面的标准条件及实施情况；
　（六）土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案；
　（七）规范性文件及其他政策措施。
　以上政务信息公开的时间不得少于30日。
　　第三十一条 苏木乡（镇）人民政府应当在苏木乡（镇）政府办公场所和各嘎查（村）设立政务信息公开栏，公开栏应当具备以下内容：
　（一）苏木乡（镇）政务年度工作目标及执行情况；
　（二）上级下拨的专项经费及使用情况；
　（三）乡镇工程项目招投标及社会公益事业建设情况；
　（四）征用土地及土地补偿费、安置补助费的发放、使用情况；
　（五）救灾救济款物发放、优待优抚情况；
　（六）筹资筹劳情况；
　(七）审计部门对乡级财务的审计报告。
　以上政务信息公开的时间不得少于30日。
　第三十二条 盟行署、旗县市（区）人民政府（管委会）以外的其他公开义务人应当按照本办法第九条的要求，将本部门办理的各类事项制作《办事指南》置于办公地点供查阅。盟、旗县市（区）两级行政审批服务中心和其他一厅式服务场所应设立政务信息公开处，统一收集各部门的《办事指南》供公众自由索取
第六章 监督与救济
　 第三十三条　盟行署、旗县市（区）人民政府（管委会）成立政务公开工作领导小组，领导小组办公室设在盟行署、旗县市（区）人民政府（管委会）办公部门，具体工作由政府法制机构负责。其他公开义务人的主要领导为政务公开工作第一责任人，机关内部指定专门机构或人员负责本部门的政务公开工作。
第三十四条　公开义务人应于每年2月底前将执行本办法的情况向同级政务公开工作领导小组报告，同时抄送同级监察机关。
第三十五条　盟行署、旗县市（区）人民政府（管委会）向同级人大及其工作委员会报告工作时，应将政务公开工作开展情况作为一项重要内容接受监督。
盟行署、旗县市（区）人民政府（管委会）应当定期将政务公开工作开展情况向同级政协通报，接受政协委员监督。
　第三十六条　盟、旗两级监察机关为盟、旗两级各部门执行本办法的监督机关，负责制定监督考核办法并组织实施，每年2月底前将考核结果向同级政务公开工作领导小组报告。
第三十七条　盟、旗两级政务公开工作领导小组办公室应于每年第四季度组织领导小组成员单位，对各政务公开义务人执行本办法情况进行检查或抽查，检查或抽查结果和监察机关的考核结果作为评价政务公开情况的依据。
　第三十八条　公开权利人对公开义务人不予公开的理由有异议的，可以要求原公开义务人复查一次；对复查结论仍不服的，按照下列规定申请复核：
　（一）对政府部门设立的派出机构不予公开的复查结论不服的，向政府部门申请复核；
　（二）对苏木乡（镇）、街道办事处不予公开的复查结论不服的，向旗县市（区）人民政府（管委会）申请复核；
　（三）对政府部门不予公开的复查结论不服的，向本级政府申请复核；
　（四）对垂直管理部门不予公开的复查结论不服的，向垂直管理部门的上一级行政机关申请复核。
　第三十九条　对其他公开义务人不予公开的复查结论不服的复核辖，参照《中华人民共和国行政复议法》规定确定，但盟行署、旗县市（区）人民政府（管委会）的复核结论为最终裁决。
　第四十条　公开权利人申请复查、复核的，应当自接到公开义务人不予公开的决定之日起30日内提出，复查、复核机关办理复查、复核的期限为30日。
第七章 责 任
　　第四十一条　公开权利人认为公开义务人不依照本办法履行政务信息公开义务的，可以向监察机关或者政务公开工作领导小组举报。接受举报的机关应当予以调查处理。
　第四十二条　公开义务人实施政务信息公开，违反有关法律法规或本办法的，盟行署、旗县市（区）人民政府（管委会）政务公开工作领导小组和监察机关有权责令其限期改正，逾期不改的，予以通报批评，并追究其主要负责人的行政责任。
　第四十三条　直接责任人员有下列行为之一的，由监察机关依法追究行政责任：
　（一）不履行主动公开义务、不及时更新主动公开内容的；
　（二）不提供或者不及时更新本机关的办事指南、政务信息目录的；
　（三）对符合法定条件的申请人，隐瞒或者不提供应当公开的政务信息的；
　（四）不依法更正有关申请人本人信息的；
　（五）违反规定收费的；
　（六）其他违反本办法的行为。
第八章 附 则
　　第四十四条　盟旗两级财政部门应当将政务公开的经费纳入年度预算，保障政务公开活动的正常进行。
　第四十五条　自本办法施行之日起1个月内，各公开义务人应当依据本办法的规定，编制并公开本机关的《办事指南》和政务信息目录。盟级各部门负责编制本系统政务信息目录在全盟统一公布实施，各二级单位的政务信息目录内容由主管部门审定。
　第四十六条　盟监察局根据本办法制定《锡林郭勒盟政务公开考核办法》、《锡林郭勒盟政务公开责任追究制度》并组织实施。
　第四十七条　盟民政局、工会参照本办法制定村务公开、厂务公开的具体办法并组织实施。盟教育局、卫生局负责参照本办法制定学校、医院公开办事的具体办法并组织实施。
　第四十八条　本办法自印发之日起施行，由行署法制办负责解释。