一、问题的提出

　　2012年8月29日，《江南都市报》以《南昌一女子发烧在小诊所输液后险丧命》为题，发表了这样一篇报道：8月16日晚，周先生的妻子董女士出现发烧症状。次日下午，周先生带着妻子来到位于贤士二路的贤湖村卫生所治疗。该诊所的肖医生（无医师执业资格证）为董女士做过皮试，并进行了输液治疗。　董女士在输完药液后，走出诊所不远，便出现发冷、浑身发抖的症状，诊所工作人员对董女士采取措施，之后通过120急救车将她送至昌大一附医院救治。“医院的医生告诉我，妻子后来出现的症状，不排除与在诊所打针有关。”虽然妻子的命被挽救过来了，但周先生认为此次险情与诊所治疗不当有关。当周先生向该诊所讨要说法时，诊所认为自身没有任何责任。28日上午，该诊所负责人黎先生告诉记者，在治疗中出现董女士这样的反应属正常。针对这种现象，南昌市卫生局医政处的工作人员明确告诉记者，如果确实存在这种情况，则属于非法行医。不具有医生执业资格又没有医学知识的人，大肆鼓吹自己的医疗技能，欺骗患者，他们非法行医所产生的危害触目惊心:无证人员非法接生致婴儿死亡，无牌无证私设诊所导致患者重伤……一个个鲜活的生命就这样遭受无知和欺骗的蹂蹄，非法行医已经成为社会的一个公害。

　　早在2004年，卫生行政部门就在全国开展了严厉打击非法行医的专项整治活动，据不完全统计，当时共查处了七万多起案件，取缔了五万多家非法行医网点。2005年3月30日，国务院发布关于开展打击商业欺诈专项行动的通知，把在全国范围内深入开展打击非法行医专项行动作为其中的一项重要内容。医疗服务业是高门槛的技术密集行业，关系到公民的生命健康安全，但是一些见利忘义之徒却不顾法律对医生执业资格的严格限制，利用医政管理的漏洞，肆意破坏国家对医疗机构和医务从业人员的管理秩序，危害公共卫生，在此背景下，我国1997年刑法的第336条正式确立了非法行医罪。该罪是指未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的行为。由于立法语言的概括，理论上对非法行医罪的许多关键问题存在争论，实践中对该罪的认定也缺乏明确的标准，生活中的非法行医更是日趋猖撅。根据最高人民法院有关负责人的介绍:“非法行医现象在一些地方特别是农村、城乡接合部大量存在，严重扰乱了医疗服务市场秩序和社会治安，危害了人民群众的身体健康和生命安全。但是实践中对如何适用刑法第336条第1款非法行医罪主体的规定和执业医师法关于非法行医主体的规定一直没有定论。”这一规定的模糊性给实践带来了不小的麻烦。2008年5月9日，最高人民法院公布了《关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，这一司法解释的出台为依法惩处非法行医的犯罪行为提供了明确的法律依据。

　　本文将围绕非法行医罪的犯罪构成，结合最高人民法院《关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，对该罪主体认定中的疑难问题进行探讨，以期能为司法实践提供指导。

　　二、非法行医罪犯罪主体的认定

　　我国刑法中的犯罪主体，是指实施危害社会的行为、依法应当负刑事责任的自然人和单位。任何犯罪都有主体，即任何犯罪都有犯罪行为的实施者和刑事责任的承担者，离开了犯罪主体就不存在犯罪，也不会发生刑事责任问题。而且犯罪主体需要具备一定的条件，并非任何人实施了刑法所禁止的危害社会的行为，都能构成犯罪并承担刑事责任，而只有具备法律所要求的犯罪。主体条件的人能构成犯罪并被处以刑罚。就非法行医罪而言，该罪主体的认定在司法实践中一直存在争议，其中对于行医者执业资质的认定又是本罪定性的关键。

　　2008年5月9日，最高人民法院公布了《关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，这一司法解释的出台为依法惩处非法行医的犯罪行为提供了明确的法律依据。笔者结合最新的司法解释和有关医事法规，对非法行医罪主体方面的问题展开探讨。

　 （一）取得医生执业证书的人，超出执业地点、执业类别、执业范围从事诊疗活动，能否构成本罪主体?

　　这种行为是否应以非法行医罪论处，学界的观点不外乎赞成派、反对派和具体问题具体分析的折中派。《关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》公布后，最高人民法院研究室有关负责人强调，“对于违反执业医师法的规定，超过注册的执业地点、执业类别、执业范围从事诊疗活动的，目前不宜作为刑事犯罪处理。”

　　笔者对这个问题在此分别作出分析:

　　 关于执业地点，就是指医师执业注册所在的医疗、预防、保健机构。注册医师超出执业地点行医，其社会危害性应当小于超出执业类别、执业范围的诊疗活动。取得医师执业证书的人，具有从事与其执业类别、执业范围相符的医疗活动的能力，而且这种能力不因地点的迁移而降低。因此这种行为不宜按照非法行医罪处理。依此思路，笔者认为社会上存在的医生“走穴”行为也不构成非法行医罪。

　　关于执业类别和执业范围，根据国家中医药管理局和卫生部2001年6月20日颁布的《关于医师执业注册中执业范围的暂行规定》，医师的执业类别分为临床、口腔、公共卫生类别，医师执业范围包括内科专业、外科专业、妇产科专业、儿科专业、眼耳鼻咽喉科专业、皮肤病与性病专业、精神卫生专业、职业病专业、医学影像和放射治疗专业、医学检验、病理专业、全科医学专业、急救医学专业、康复医学专业、预防保健专业、特种医学与军事医学专业、计划生育技术服务专业、省级以上卫生行政部门规定的其他专业;口腔类别医师执业范围包括口腔专业和省级以上卫生行政部门规定的其他专业;公共卫生类别医师执业范围包括公共卫生类别专业、省级以上卫生行政部门规定的其他专业;中医类别医师执业范围包括中医专业、中西医结合专业、蒙医专业、藏医专业、维医专业、傣医专业、省级以上卫生行政部门规定的其他专业。假如注册为口腔类别口腔专业的医师从事临床类别妇产科专业的医疗活动，是否构成非法行医罪?笔者对此持否定态度。首先，只要取得医生执业资格，不论其是否跨类别或范围执业，就不符合刑法对非法行医罪主体的规定。其次，毕竟已经取得医生执业资格，说明接受过全科的高等医学教育，具有基本的医疗技能，显然区别于骗取钱财的“冒牌医生”，危害性轻于一般的非法行医行为，因此可以处罚较轻的医疗事故罪论处。再次，我国医疗资源有限，专科医生不足，现实生活中哪个医生没有诊疗自己专业之外病人的经历?如果因此就以非法行医罪论处，不合情理，难以服众。

　　(二)已在医疗机构注册的医生，独自个体行医，能否成为非法行医罪的主体?

　　笔者认为在具有集体执业资格的医疗机构中行医的人员，擅自从事个体行医的，不论是擅自开诊所从事个体行医还是利用业余时间行医，情节严重的都构成非法行医罪；特别需要指出的是利用业余时间行医是出于非赢利目的导致事故的（除紧急救助外）也应该定非法行医。因为，虽然实践中的大多数非法行医者是出于牟利的目的，但根据罪刑法定原则，刑法并未把牟利作为非法行医罪的目的条件来要求。《执业医师法》第13条规定：“医疗、预防、保健机构可以为本机构中的医师集体办理注册手续。”这条规定只能说明这些医疗、预防、保健机构具备集体执业资格，并不意味着这些机构中的任何一个医师都具备了从事个体执业活动的资质和条件。因为根据《执业医师法》的相关规定，医师个体行医比在医疗机构中行医条件要严格得多，不仅要求医师本人具备相应的医疗专业知识，而且还要求具备一定的硬件设施，比如医疗设备等。显然，集体行医与个体行医对于患者的安全保障并不相同。医疗机构有相对来说比较完善的人力、物力资源，必要时还可由多名医生合作，共同保障患者的安全；而个体行医往往设施不完善，人员单薄，能在医疗机构中开展的诊疗科目，个体不一定能开展，对患者的安全没有保障。也就是说，在集体注册的情况下，只是意味着医疗、预防、保健机构本身取得了执业许可证，而不意味着其中的所有医生都各自取得了个体行医执业证书。要从事个体行医，必须符合更加严格的条件。如果不符合条件而擅自个体行医的，属非法行医行为，情节严重的构成非法行医罪。

　　综上，在具有集体执业资格的医疗机构中注册的医师，未取得《医疗机构执业许可证》，擅自个体行医，私设医疗机构，应当构成非法行医罪。

　　(三)实习医生能否成为非法行医罪的主体?

　　关于医学专业学生在医院的实习行为是否构成非法行医的问题，全国人大法工委曾经针对河北省人大的询问明确答复:“根据执业医师法的规定，高等学校医学专业本科毕业的人，应当在执业医师的指导下在医疗单位试用一年才能参加国家统一考试取得执业医师资格。医科大学本科毕业，分配到医院担任见习医生，在试用期内从事相应的医疗活动，不属于非法行医。”经过国家正式医学教育的毕业生，按照执业医师的指导进行诊疗活动，主观上不具有非法行医的故意，客观上属于履行合法正常职责的行为，显然不构成非法行医罪。但是，实习医生免于非法行医罪的前提是其在医院从事正常的诊疗活动，如果违反规定，超出实习单位之范围行医的，仍然可以构成非法行医罪。另外，虽然实习医生进行正常的诊疗活动，造成就诊人死亡或健康严重受损的后果时不以非法行医罪论处，但并非意味该种行为都可免于刑事责任，如果构成医疗事故罪的，实习医生也可能面临刑事处罚。

　　(四)单位是否应为非法行医罪的主体?

　　我国刑法第30条规定：公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。按照这一规定的要求，单位犯罪必须以刑法明文规定，而刑法第336条第1款没有规定非法行医罪的单位犯罪，因此在现行刑法的框架下，单位是不可能构成非法行医罪的。但是，现实生活中，却存在这样的案例： 2004年5月29日，中央电视台《经济半小时》栏目播出了题为“揭开断骨增高手术的黑幕”一期节目，讲述了打工女刘丹在广东珠海市斗门区某镇的卫生院接受断骨增高手术而致残的惨剧。这家卫生院不仅不具有医疗机构执业许可证，更无实施断骨增高术的资质，却谎称可以完成此类手术。再如，某国有企业成立医务室，为本单位职工服务，后因企业亏损，经企业领导研究决定，医务室面向社会放开经营。对此医务室负责人某甲提出不同意见未被接受，某甲因此辞职离去。企业领导于是决定由刚从学校毕业还未取得医生执业资格的某乙带领几个护理人员经营，医务室负责人对外仍称是某甲。2000年10月26日，某丙感觉头昏发热，到医务室就诊。某乙诊断错误，误作为普通感冒进行输液治疗，结果导致某丙死亡。法医鉴定:某丙系因患心肌炎至心力衰竭死亡，治疗不当起主要作用。此案中，该企业在主观上有非法行医的故意，并且具有为单位谋求非法利益的目的，客观方面该企业经集体研究、领导决定实施了非法行医的行为，这里的某乙仅是单位行为的具体施行者。

　　出于对公共卫生保护的进一步需要，从社会现实应然角度分析，单位如果不能构成本罪的话，那么其法益将不能得到保护，对广大人民群众的财产和人身将会造成不可估量的损害。

　　笔者认为，第一个案例中的某镇卫生院本身就不是合法的单位，非法成立的医疗机构不存在单位犯罪的问题，只需追究直接责任人非法行医的刑事责任即可。问题在于第二个案例，笔者认为合法的单位设立医疗机构非法从事诊疗活动的，应当属于单位非法行医。“在我国，非法行医罪的主体只能是个人，这显然是我国现行刑法的一个立法缺陷，这种无视我国单位非法行医行为的客观存在而将单位非法行医罪排除于我国法定犯罪之列的做法，不仅会使我国刑法在防范和打击单位非法行医犯罪方面无法发挥其应有的作用，而且会使更多的单位由于缺乏刑法这类最富有强制性和规范效果的部门法的打击以及出于对非法高额利润的追求而从事非法行医活动。事实上，单位拥有比个体更强的物质条件和团队支持，因此单位非法行医的危害性也大于个体行医。为了谋取非法经济利益，不法医疗机构大肆鼓吹自身的医疗实力，诱骗患者前往就医，严重破坏了国家对医疗机构和医务从业人员的管理秩序以及公共卫生安全。根据1994年2月26日国务院公布的《医疗机构管理条例》的第24条规定:“任何单位或个人，未取得医疗执业许可证，不得展开诊疗活动。”这至少说明在行政法上已经承认了单位非法行医的存在，而现行刑法不能制裁单位的非法行医行为是与司法现状的脱节。而且因此，通过修订刑法，使单位可以成为非法行医罪的主体，具有现实的紧迫需要。

　　 (五)无医生执业资格，但是医术高超的人，能否成为非法行医罪的主体?

　　中国的医学文明源远流长，民间有很多精通医术的高人，他们虽然并未受过高等医科教育，不具有医生执业资格，但是却行医多年，经验丰富，医治了许多疑难险症。司法实践中，当这些人造成个别患者死伤时是否构成非法行医罪往往引发很多争议。笔者对此持肯定态度，理由如下:

　　第一，行为人未取得医生执业资格而行医，本身就具有非法性，不能因先前的安全行医记录就认可其行为的合法性，更不能因医术高明，医治百病而否认其造成就诊人死伤的事实。

　　第二，这些人常常辩称:自己以师承方式学习传统医学或经多年传统医学临床实践而确有医术专长，只是由于不具有专业学历因而无法通过考试取得医生执业资格。笔者认为这些辩解不能成立，因为:虽然具有高等学校医学专科学历是参加执业医师资格考试的必要条件，但是卫生行政管理部门对这一特殊群体也制定了特殊政策。确有专长考核重点测试其传统医学专业基础知识及掌握的独特诊疗技术和临床基本操作，原则上不考西医内容。此外，根据确有专长人员的特点，增加居民和患者对其技术专长的评议评价，评议评价的结果计入考核成绩。由此可见，有关部门己经考虑到了确有专长的医术高明之人的特殊困难，为他们创造了专门途径，保证他们可以依照医术高明，也要获得国家认可的执业资格，通过考试取得医生执业资格是法律为行医人员设立的硬性规定，不过此关，禁止行医。

吉林省白山市人民政府


白山政令[2006]4号




　　《白山市规范性文件管理办法》已经2006年12月13日市政府第18次常务会议通过，现予发布，自2007年1月1日起施行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代市长
　
　　　　　　　　二○○六年十二月二十二日




　　　　　　　　　白山市规范性文件管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强行政机关规范性文件的管理，保障抽象行政行为合法有效，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《吉林省规章规范性文件监督办法》等法律法规规章的规定，结合工作实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的规范性文件，是指不具有行政立法权的县级以上人民政府及其所属行政管理部门，根据行政管理工作的需要，依据有关法律法规规章的规定，按照法定程序制定发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的行政管理文件。
　　第三条 本市行政区域内县级以上人民政府及其所属行政管理部门制定发布规范性文件，均需遵守本办法。
　　第四条 规范性文件一般称规定、决定、办法、细则、规则等，不得称条例。
　　第五条 县级以上人民政府法制部门是本级人民政府规范性文件制定和管理的综合部门；向本级政府提出制定规范性文件项目的部门为政府规范性文件的具体起草部门。其各自的职责按下列规定执行。
　　（一）政府法制部门负责下列具体工作：
　　1．编制制定规范性文件计划草案，报本级人民政府批准后实施；
　　2．审查提出制定项目部门的调研论证题纲；
　　3．组织提出制定规范性文件项目的部门起草规范性文件草案；
　　4．审核规范性文件草案内容的合法性和适当性；
　　5．协调处理规范性文件制定过程中出现的意见分歧；
　　6．向本级政府常务会议作出规范性文件草案的审核说明；
　　7．依据法律法规规章和政策，对已发布实施的规范性文件提出修改、停止执行或废止的建议；
　　8．对本级政府的规范性文件进行解释、备案工作；
　　9．依法对政府所属行政管理部门和下级政府的规范性文件进行备案审查，处理存在的问题；
　　10．其他相关工作。
　　（二）提出制定规范性文件项目的部门负责下列具体工作：
　　1．及时提出制定规范性文件项目的计划；
　　2．组织项目的调研论证；
　　3．按计划起草和报送规范性文件草案；
　　4．配合政府法制部门对规范性文件草案的合法性、适当性审核；
　　5．协调相关部门会签规范性文件草案，整理并向政府法制部门报告分歧意见和协调结果。
　　第二章 规范性文件的内容
　　第六条 规范性文件的内容，应体现对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，以行政强制措施或者法定的强制力保证实施的行政管理规范。
　　第七条 具有下列情况之一的，可以制定规范性文件：
　　（一）法规、规章规定县级以上人民政府及所属行政管理部门可以制定规范性文件的；
　　（二）法规、规章规定由县级以上人民政府对有关问题作出具体规定的；
　　（三）上级行政机关要求下级行政机关制定规范性文件的；
　　（四）法规、规章的规定不具体，需要县级以上人民政府或行政管理部门规定具体实施规范的；
　　（五）行政管理工作需要制定有关行政管理规范的。
　　第八条 制定规范性文件，应当按照下列规定处理与现行有关规范性文件之间的关系：
　　（一）可以合并作出规定的内容，合并作出规定；
　　（二）不能作出合并规定的内容，作出衔接性规定；
　　（三）对于同样的情况，不得作出不同的规定；
　　（四）代替现行规定的，作出废止原规定的规定；
　　（五）代替现行规定部分内容的，作出废止被代替内容的规定。
　　第九条 规范性文件不得作出有溯及既往效力的规定，但法律法规规章另有规定的除外。
　　第三章 结构与形式
　　第十条 规范性文件一般应当包括名称、制定的目的、法律依据、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、生效日期等部分。
　　第十一条 规范性文件应当按照下列规定确定名称：
　　（一）对某一方面社会生活或行政管理工作作出部分性规定的规范性文件，称之为规定；
　　（二）对某一方面社会生活或行政管理工作的重要事项或者重大行动作出安排的规范性文件，称之为决定；
　　（三）对某一方面社会生活或行政管理工作作出比较全面、具体规定的规范性文件，称之为办法；
　　（四）对法律、行政法规、行政规章作出具体实施规定的规范性文件，称之为细则；
　　（五）对某一方面社会生活或行政管理工作作出制度性规定的规范性文件，称之为规则。
　　第十二条 规范性文件的外部结构，应当采取章、节、条、款、项、目的形式，以条作为基本的构成单位。
　　第十三条 规范性文件中条数比较多的，应当以分章的形式表述。每章须加有标题，由其内容相近的若干条组成，在章的标题前面用汉字号码标明顺序。
　　章内条数比较多的，应当以分节的形式表述。每节须加有标题，由其内容相近的若干条组成，在节的标题前面用汉字号码标明顺序。
　　第四章 起草、审核与发布
　　第十四条 县级以上人民政府制定规范性文件，实行年度计划管理制度。
　　提请本级政府制定规范性文件的部门，应当于每年的1月底前向政府法制部门提出制定规范性文件项目计划，由政府法制部门进行综合、平衡，编制年度制定计划草案，呈报本级政府批准后下达执行。
　　第十五条 特殊情况需要追加制定计划的，向政府法制部门提出追加制定计划申请，经法制部门批准后，作为追加计划执行。
　　第十六条 制定规范性文件项目计划，应当明确拟制定规范性文件的名称、发布机关、制定该文件的必要性、需要进行可行性调研论证的内容、发布时间等内容。
　　第十七条 列入政府规范性文件制定计划的项目，负责起草的部门应当按照计划时间完成起草工作，按时向政府法制部门报送文件送审稿和起草说明。
　　起草规范性文件过程中，起草部门应当广泛征求有关方面的意见；涉及其他部门职权的，应当与有关部门协商取得一致意见，经协商不能取得一致意见的，应当在起草说明中说明存在的分歧意见及其原因和理由。
　　第十八条 政府规范性文件的可行性调研论证工作，由提出制定项目计划的部门负责组织实施，根据调研论证工作的需要，协调政府法制部门和相关部门的人员参加。
　　第十九条 审核规范性文件送审稿，依据下列规定进行：
　　（一）全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律；
　　（二）国务院颁布的行政法规或行政规章；
　　（三）吉林省人民代表大会及其常务委员会颁布的地方性法规；
　　（四）吉林省人民政府和国务院各部门发布的行政规章；
　　（五）国务院及其所属各部门的政策规定；
　　（六）吉林省人民政府及其所属各部门的政策规定。
　　第二十条 政府法制部门完成规范性文件送审稿的审核后，应当作出书面审核报告。
　　审核报告应当包括制定该文件的必要性、可行性、有关法律和政策依据、需要说明或研究解决的问题、有关部门之间分歧意见的协调情况和法制部门的处理建议等内容。
　　第二十一条 政府法制部门完成规范性文件的审核之后应当制作文本草案，向政府常务会议提报研究议题，由政府常务会议讨论决定。
　　行政管理部门的规范性文件草案，须经局务会议集体讨论决定。
　　第二十二条 政府常务会议讨论规范性文件草案时，由政府法制部门到会作审核报告，有关行政管理部门负责人列席参加会议。
　　行政管理部门局务会议集体讨论规范性文件草案时，由其法制工作机构负责人到会作审核报告。
　　第二十三条 政府讨论通过的规范性文件，一般以政府令、公告和通告的形式发布。行政管理部门的规范性文件，一般以通知的形式发布。
　　发布规范性文件的政府令，应当包括发布机关名称、文号、规范性文件名称、法定代表人署名、发布日期等内容。
　　第二十四条 规范性文件除以正式文件发布外，还应当在辖区内的主要报纸、政府门户网站或部门网站上向社会公布。
　　第五章 备案与解释
　　第二十五条 规范性文件制定机关应当严格遵守和执行规范性文件备案制度。
　　规范性文件备案实行下管一级的原则。下级政府的规范性文件须报送上一级政府和同级人民代表大会常务委员会备案审查；政府所属部门的规范性文件须报送本级人民政府备案审查。
　　政府规范性文件的备案工作，由政府法制部门负责实施。
　　第二十六条 规范性文件发布后，制定机关应当自文件发布之日起15日内报送备案。两个以上部门联合发布的规范性文件，由主办部门负责报送备案。
　　规范性文件报送备案，应当呈报规范性文件正式文本5份、起草说明1份，备案报告1份。
　　第二十七条 规范性文件的起草说明，应当包括下列内容：
　　（一）制定文件的必要性、可行性及其起草过程；
　　（二）有关的法律法规规章和政策依据的名称、发布机关、文号和发布时间；
　　（三）对文件内容需要说明的有关具体问题。
　　第二十八条 对报送备案的规范性文件，政府法制部门应当依法进行审查：
　　（一）是否超越职权；
　　（二）是否违反上位法的规定；
　　（三）规定内容是否适当；
　　（四）是否违背法定程序；
　　（五）是否符合规定的发布方式。
　　第二十九条 政府法制部门发现报送备案审查的规范性文件存在问题，按下列规定进行处理：
　　（一）规范性文件超越权限、违反上位法的规定、规定不适当或者违背法定程序的，由有管辖权的政府法制部门责令制定机关限期纠正，重新公布;逾期不纠正的，由有管辖权的政府法制部门决定撤销，并予以公布；
　　（二）规范性文件未按规定方式公布的，由有管辖权的政府法制部门确认无效；
　　（三）规范性文件内容与上位法规定基本重复，没有制定必要的，政府法制部门可以建议制定机关自行废止；
　　（四）规范性文件在制定技术上存在问题的，政府法制部门可以向制定机关提出处理意见，由制定机关自行处理；
　　（五）市政府与县级政府的规范性文件之间、市政府各部门的规范性文件之间存在矛盾的，由市政府法制部门提出裁决意见，报市政府决定。
　　规范性文件制定机关，应当在接到上款各项处理决定或意见之日起15日内，报送处理结果。
　　第三十条 政府规范性文件的某些条文内容需要进一步明确或者作出补充规定的，由政府法制部门提出意见，报本级人民政府同意后，由本级人民政府或者责成政府法制部门作出解释或补充规定。
　　行政管理部门对本部门制定的规范性文件作出解释的，应当自作出解释的10日内报送本级政府法制部门备案。
　　对行政管理部门作出的规范性文件解释有异议的，可以提请政府法制部门审查。
　　第三十一条 政府法制部门发现行政管理部门作出的解释不适当，应当责令其改正，必要时可以直接撤销。
　　第六章 清理、修改与废止
　　第三十二条 县级以上人民政府及其所属行政管理部门应当每2年组织一次规范性文件的清理。清理的结果，应当予以公布，并按规定报送备案。
　　第三十三条 已经发布实施的规范性文件，具有下列情形之一的，应当修改或者废止：
　　（一）所依据的法律法规规章或政策规定已经修改、停止执行或者废止的；
　　（二）实际情况已经发生变化，需要修改、停止执行或者废止的；
　　（三）所调整的对象已经消失或者发生变化的；
　　（四）所规定的内容已被新的规定取代或者需要与有关规定合并的。
　　第三十四条 需要修改、停止执行或者废止的规范性文件，由政府法制部门或相关行政管理部门提出建议，报政府常务会议讨论通过后，以原规范性文件发布形式予以修改、停止执行或者废止。
　　需要修改、停止执行或者废止行政管理部门规范性文件的，由部门局务会集体讨论通过后，以原规范性文件发布形式予以修改、停止执行或者废止。
　　第七章 附 则
　　第三十五条 本办法由白山市人民政府法制办公室负责解释，并组织实施。
　　第三十六条 本办法自2007年1月1日起施行。1998年12月17日发布的《白山市制定规范性文件程序和管理办法》（白山市人民政府令〔1998〕23号）同时废止。