水利、水电工程设备成套和主要材料供应单位资格审查认证管理方法
水利部
水利、水电工程设备成套和主要材料供应单位资格审查认证管理方法
颁布日期：1996.09.09
水利、水电工程设备成套和主要材料供应单位资格审查认证管理方法
（1996年9月9日水利部印发）
第一章 总 则
第一条 为落实国务院领导同志关于重要生产资料要加强管理，经营单位要限
制，资格要审查，质量要保证的重要指示，确保水利、水电工程的物资保障，提高
经济效益，确保工程质量，控制工程造价，特制定本办法。
第二条 本办法适用于水利、水电工程建设的设备成套和主要材料供应单位。
第三条 水利部负责水利、水电工程设备成套和主要材料供应单位资格审查认
证工作。
第四条 承担水利、水电工程设备成套和主要材料供应业务的单位必须经过水
利部批准核发水利、水电工程设备成套和主要材料供应单位资格证书，方可承担相
应范围内的水利、水电工程设备成套和主要材料供应业务。
第五条 水利、水电工程设备成套和主要材料供应单位资格审查工作要坚持以
下三条原则。
1．质量第一的原则
通过资格审查，防止缺乏资质能力的单位承担设备成套和主要材料供应业务，
严防不合格产品流入水利系统。
2．主渠道优先的原则
水利部物资局、各项目主管厅（局、委）物资部门及各项目业主单位物资部门
是设备成套和主要材料供应的主渠道。这是长期以来形成的水利、水电设备、材料
的供应保障体系。资格审查要有利于充分发挥主渠道的优势，鼓励主渠道中各级物
资部门联合供应，确保工期。坚持在同等条件下主渠道优先。
3．批量优先的原则
资格审查要有利于形成行业的整体优势，形成批量，千方百计降低工程造价。
第六条 水利、水电工程设备成套和主要材料供应单位受项目法人委托，根据
批准的水利、水电建设项目计划、设计及工程进度，组织提供所需的成套设备、主
要材料及技术服务，保证水利、水电工程项目按期建成。其主要工作内容包括：
1．根据项目法人的要求和委托，介入项目前期，了解工程技术经济要求和设备
、材料需求情况，提供技术咨询服务，协同设计单位搞好设备选型和技术经济分析
，会同有关部门组织技术衔接，新产品试制等工作；
2．按照水利、水电建设项目设计所附设备和主要材料清单，组织协调供应所需
设备、材料；
3．按照项目建设进度，负责组织或实施已订货设备的质量监造，设备、材料的
催交催运，调度调剂，保证设备、材料按质、按量、按时交付到现场；
4．负责现场服务，协调解决工程建设过程中出现的设备、材料问题。
第二章 核发证书的基本条件
第七条 承担水利、水电工程设备成套和主要材料供应业务的单位必须是独立
法人。
第八条 有从事水利、水电工程设备成套和主要材料供应业务的专业人员，有
独立承担水利、水电工程设备成套和主要材料供应的能力。
第九条 有与所承担的水利、水电工程设备成套和主要材料供应任务相适应的
资金实力，能够独立地承担经济责任。
第三章 评审内容
第十条 承担水利、水电工程设备成套和主要材料供应业务单位的资格评审的
内容有：
资历信誉
1、独立承担过大型水利、水电建设项目设备成套和主要材料的供应，没有发生
过重大质量问题或差错。
2．在本行业、本地区以及所承担的项目中享有较高的信誉。
专业力量
1．有一定数量的专业人员，其中具有高、中级职称或长期从事物资专业工作的
固定技术骨干，应占有一定比例。
2．与设计部门、制造企业、施工单位有着较稳定的合作关系。有一定的专业技
术人员专门从事机电产品和主要材料的技术经济信息、技术开发及设备、材料质量
等工作，熟悉国内外情况，并拥有较丰富的资料。
技术水平
1．能够独立地按受项目法人委托，在项目可研或设计、审查阶段，进行经济技
术论证、技术咨询，提出建议，使水利、水电工程取得良好的效益。
2．能够根据工程项目的需要，参与设备选型。进行设备选厂，实施项目设备成
套。能独立协调解决水利、水电设备在安装调试中出现的重大疑难技术问题。
3．能够独立接受项目法人委托，对水利、水电成套设备、主要材料组织招标、
评标，组织或自行编写标书，制定标底等各项技术经济工作。
资金实力
资金实力雄厚，有完成所承担水利、水电工程设备成套和主要材料供应业务所
需的融资能力，有具体的经营场所和必要的现代办公设施。
管理水平
1．有熟悉管理工作的专职人员和健全的管理机构。
2．有完整的经营管理章程，项目管理、设备材料管理办法和财务管理制度。
3．有专职的招标管理机构和人员，已形成稳定的招标、评标工作程序与规章制
度；
4．有能够保证设备、材料质量的可靠措施和服务办法。
第四章 证书的核发和管理、监督
第十一条 水利部成立水利、水电建设项目设备成套和主要材料的供应资格评
审委员会，评审委员会由部建设司、科技司、计划司、水电司和物资局等组成。办
公室设在水利部物资局。
第十二条 申请获证的单位，必须先填写申请表，按隶属关系报上级主管机关
签署意见后，报送水利部资格评审办公室。
第十三条 根据统一标准，由水利部评审委员会分期分批审查、核定水利、水
电建设项目设备成套和主要材料的供应资格，批准后颁发证书。
第十四条 水利、水电建设项目设备成套和主要材料的供应资格证书，由水利
部统一印制，统一编号。
第十五条 水利、水电建设项目法人必须委托有资格证书的单位承担水利、水
电建设项目设备成套和主要材料的供应任务。
第十六条 未按本规定领取资格证书的单位，不得独立承担水利、水电建设项
目的设备成套和主要材料的供应任务，可协同具备资格的单位承担部分任务。
第十七条 已领取证书的单位，不得为无证单位或个人提供证书或图签，不得
超越证书核定范围承担任务，违者视情节轻重追究行政责任直至吊销证书。
第十八条 本办法实施以前已取得有关部门或地方核发的资格证书的单位，均
应按本办法规定获得资格证书后方可承担水利、水电建设项目的设备成套和主要材
料的供应任务。
第五章 附 则
第十九条 本办法自1996年9月起执行。
第二十条 本办法由水利部负责解释。
黑龙江省促进散装水泥发展规定
黑龙江省人民政府
《黑龙江省促进散装水泥发展规定》
黑龙江省人民政府令
第 ８ 号
《黑龙江省促进散装水泥发展规定》业经二○○七年八月二十二日省人民政府第五十四次常务会议讨论通过，现予发布，自二○○七年十一月一日起施行。
省 长 张左已
二○○七年十月八日
黑龙江省促进散装水泥发展规定
第一条 为发展散装水泥，节约资源，减少环境污染，保证工程质量，提高经济和社会效益，促进循环经济发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省行政区域内从事水泥生产（含粉磨站，下同）、经营、运输、使用和管理活动的单位和个体工商户，应当遵守本规定。
第三条 发展散装水泥，应当坚持限制袋装、鼓励散装、全面规划、统一管理的原则。
第四条 省、市（行署）散装水泥工作的行政主管部门，负责本行政区域内的散装水泥管理工作。省、市（行署）散装水泥行政主管部门的散装水泥管理机构，具体负责本行政区域内的散装水泥日常管理工作。
第五条 发展改革、财政、建设、交通、公安、质量技术监督、工商、环境保护、统计、审计、税务、人民银行、铁路等有关部门，应当按照各自的职责，共同做好发展散装水泥工作。
第六条 到二○一○年全省散装水泥量占水泥总产量的比率（简称散装率，下同）应当达到百分之四十五以上。市人民政府（行署）应当结合本地实际情况，提出散装率和散装水泥使用率，报省散装水泥行政主管部门批准后实施。水泥生产和使用单位应当达到规定的散装率和散装水泥使用率。国家和省重点工程建设项目的散装水泥使用率应当达到百分之七十以上。
第七条 具备预拌混凝土生产、供应能力的省辖城市，自本规定颁布实施起，禁止在城市城区建设工程施工现场搅拌混凝土；对暂不具备预拌混凝土生产、供应能力的省辖城市，自二○○八年十二月三十一日起，禁止在城市城区建设工程施工现场搅拌混凝土。
第八条 城市城区施工现场禁止搅拌砂浆的起始期限：
（一）哈尔滨市、大庆市二○○八年七月一日。
（二）齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市二○○九年七月一日。
（三）其他省辖城市二○一○年十二月三十一日。
第九条 鼓励预拌混凝土、预拌砂浆企业在生产过程中，使用粉煤灰和磨细矿渣替代水泥，以及运用钢渣、工业尾矿等工业固体废物制造的人工机制砂替代天然砂。对使用工业固体废物量达到国家规定比例以上的，享受国家资源综合利用税收优惠政策。对节约资源、保护环境和可持续发展的散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆新建、扩建和改建的项目，有关部门应当优先安排，重点扶持。
第十条 对确需在禁行路段行驶的散装水泥专用车辆和混凝土搅拌车、泵车，凭当地散装水泥管理机构出具的证明，公安机关交通管理部门应当为其办理临时或者长期通行证。
第十一条 铁路部门应当对散装水泥运输实行优先计划、优先配车和优先运输，并做好散装水泥专用罐（集装箱）车调度工作。
第十二条 从事预拌混凝土、预拌砂浆的生产企业和水泥制品企业，应当全部使用散装水泥。
第十三条 建设单位在编制工程概（预）算、决算时，应当根据本规定使用预拌混凝土、预拌砂浆的相关要求核定使用量，并将其费用列入工程造价。施工单位应当按照规定使用预拌混凝土、预拌砂浆。工程监理机构在实施监理过程中，发现应当使用预拌混凝土、预拌砂浆而未使用的，应当予以制止并向同级散装水泥管理机构或者有关部门报告。
第十四条 水泥及其制品的生产、运输、中转单位以及工程建设和施工单位，应当配置与生产、运输、中转经营和使用散装水泥相适应的设施、设备，提高散装水泥发展所需的综合配套能力。
第十五条 水泥生产企业新建、扩建或者改建的水泥生产项目，应当按照百分之七十以上散装率的标准进行设计和同步建设；未达到要求的，有关部门不予批准建设和验收。
第十六条 散装水泥及其制品生产、经营、运输和使用单位，应当采取措施，保证生产、经营、装卸、运输、储备、使用设施和设备符合安全、计量、环境保护的要求。
第十七条 水泥及其制品生产、经营、运输、使用及管理的单位和个体工商户，应当按照散装水泥统计的有关规定，向各级散装水泥管理机构及时、准确的报送统计报表，并真实提供散装水泥、预拌混凝土生产、经营、运输和使用等相关资料。
第十八条 禁止在高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物结构工程中使用立窑水泥。禁止预拌混凝土生产企业使用立窑水泥。第十九条 水泥生产和使用单位及个体工商户，应当按照省财政部门会同省散装水泥行政主管部门确定的散装水泥专项资金（简称专项资金，下同）征收标准缴纳专项资金。
第二十条 专项资金由散装水泥管理机构负责征收，也可以经散装水泥管理机构会同当地财政部门审核后，由散装水泥管理机构委托其他单位和部门代征，代征手续费由同级财政部门核准后，按照国家规定的千分之二计提和拨付。任何地方、部门和单位对专项资金不得擅自减免，不得滞留、截留、挤占和挪用，不得改变征收范围、征收标准和征收对象。
第二十一条 年产量五十万吨以上及中直水泥生产企业，由省散装水泥管理机构负责征收，其他水泥生产企业由市（行署）散装水泥管理机构负责征收。国家、省重点工程项目建设单位使用袋装水泥应缴纳的专项资金，由省散装水泥管理机构负责征收；其他工程项目建设单位使用袋装水泥应缴纳的专项资金，由市（行署）散装水泥管理机构负责征收。
第二十二条 销售袋装水泥的水泥生产企业应当按照销售袋装水泥量缴纳专项资金；使用袋装水泥的单位，应当按照单位建筑面积或者工程概（预）算预计水泥使用量，在办理规划许可证和施工许可证前预缴专项资金，并在工程竣工之日起三十日内凭有关部门批准的工程决算以及购进散装水泥原始凭证等资料，经地方财政部门和原预收散装水泥专项资金机构核实无误后，办理散装水泥专项资金清算手续，实行多退少补。专项资金预缴应当纳入当地建设工程集中报建审批程序。
第二十三条 年产量五十万吨以上的水泥生产企业缴纳的专项资金，按照省、市（行署）各５０％的分成比例，分别缴入省、市国库；中直水泥生产企业缴纳的专项资金全额缴入省国库；其他水泥生产企业缴纳的专项资金，按照省２０％、市（行署）８０％的分成比例，分别缴入省、市国库。市（行署）征收的其他工程项目建设单位的专项资金，征收机构在缴库时，按照省２０％、市（行署）８０％的分成比例，分别缴入省、市国库。
第二十四条 专项资金使用范围和审批程序应当按照国家规定办理。
第二十五条 散装水泥管理机构应当对下级散装水泥管理机构征收的专项资金使用和管理情况，进行定期检查。各级财政、审计部门应当对专项资金的征收、解缴、管理和使用情况进行监督。
第二十六条 散装水泥管理机构的管理经费，由同级财政部门按照编制从正常预算经费中核拨；对暂不具备条件的，可以从专项资金中拨付，并逐步从正常预算经费中核拨。
第二十七条 违反本规定有下列情形之一的，由散装水泥行政主管部门委托散装水泥管理机构给予下列处罚：
（一）水泥生产和使用单位未达到规定的散装率和散装水泥使用率的，按照袋装水泥生产和使用量处以每吨三十元罚款。
（二）建设工程施工单位在已经实施禁止现场搅拌混凝土、搅拌砂浆措施的城市城区内，现场搅拌混凝土、砂浆的，责令改正；现场搅拌超过十立方米的，按照每立方米混凝土、砂浆一百元或者使用袋装水泥每吨三百元的标准处以罚款。
（三）水泥及其制品的生产、运输、中转经营单位以及工程建设和施工单位，未配置散装水泥相应设施、设备的，责令限期配置；逾期未配置的，处以三万元以上五万元以下罚款。
（四）水泥生产企业未按时缴纳专项资金或者建设单位在办理规划许可证和施工许可证前未预缴专项资金的，责令补缴，并按日加收应缴未缴专项资金万分之五的滞纳金；拒缴专项资金的，处以拒缴资金百分之二十罚款。
（五）在高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物结构工程以及预拌混凝土生产企业使用立窑水泥的，责令改正，并处以三万元以上五万元以下罚款。影响工程质量和安全的，按照有关规定处理。前款规定的罚款数额每次违法行为最高不得超过五万元。
第二十八条 在散装水泥及其制品生产、经营、运输和使用中，不提供报表和相关资料的，由散装水泥管理机构责令改正；情节严重的，由散装水泥管理机构会同统计部门处以二千元以上五千元以下罚款；弄虚作假的，由散装水泥管理机构会同统计部门处以五千元以上五万元以下罚款。
第二十九条 违反本规定擅自减免，滞留、截留、拖欠、挤占和挪用专项资金的，以及未按照规定使用省财政部门统一印制的专项资金票据的，由财政部门依法处理。
第三十条 散装水泥行政主管部门、其他管理部门以及散装水泥管理机构，在散装水泥行政管理工作中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）应当履行法定审批、征收、返还和处罚职责而不依法履行的。
（二）在专项资金征收、管理和使用过程中弄虚作假、徇私舞弊、收受他人财物的。
（三）改变专项资金征收范围、征收标准和征收对象的。
（四）滥施处罚的。
（五）其他违法行为。
第三十一条 本规定自二○○七年十一月一日起施行。一九九五年六月二十九日黑龙江省人民政府发布的《黑龙江省散装水泥管理规定》和一九九八年三月七日以及一九九九年五月八日黑龙江省人民政府发布的《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省散装水泥管理规定〉的决定》同时废止。