江苏省泰州市人民政府


关于建立健全联系市政协委员工作制度的意见



泰政发〔2004〕175号



各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为贯彻落实《中共泰州市委关于进一步加强人民政协工作的决定》精神，进一步加强与市政协委员的联系，充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，推进政府的各项工作，现就健全完善联系市政协委员工作制度提出如下意见：

一、进一步提高加强与市政协委员联系制度重要性的认识

人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是各党派、人民团体、各族各界人士团结合作、参政议政的重要场所。加强与市政协委员的联系，是政府工作实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学的发展观的现实需要，是维护社会政治稳定、大力推进我市经济社会、民主法制建设的重要措施，是了解民情、集中民智、促进政府决策科学化、民主化的重要途径。政府及政府各部门要高度重视加强与政协委员的联系工作，不断增强联系和支持政协工作的主动性和自觉性，努力形成政府工作与政协工作相互联系、相互支持、相互配合的新格局。

二、建立健全联系市政协委员制度

（一）市政府重大决策和重要工作部署在制定出台前，要邀请市政协委员协商讨论。市政府向市人民代表大会所作的政府工作报告、经济社会发展计划、财政预决算、城乡建设规划及其他需要协商的重大问题，要提前与市政协委员进行协商，广泛听取意见和建议。市政府每年提交市政协协商的重要问题不少于两次。也可根据年度工作重点，安排若干重要课题，交市政协组织委员调研论证。

（二）市政府每半年要向市政协通报一次政府工作情况，重大问题及时通报。要通过印发公报、简报、刊物、召开通报会或其它形式，及时向市政协委员通报重大工作部署、重要工作事项及实施情况，让委员及时了解政府重要政策、政务和部门工作动态。

（三）市政府召开全体会议、常务会议决定重要事项，应邀请市政协领导和政协委员参加，并认真听取他们的意见。政府部门召开的专业性会议，研究部署重要工作，应邀请市政协有关专门委员会的负责同志参加。

（四）市政府领导同志及政府其他组成人员应积极参加市政协组织的活动。凡邀请市政府及有关部门领导参加的市政协全体会议、常委会议、重要的专题协商会、讨论会及视察、调研等活动，都要积极参加，当面听取意见和建议。对市政协委员以视察、座谈、议政、调研等形式提出的批评、意见和建议，要认真研究，积极采纳。对市政协委员的来信和来访，要热情接待，及时研究处理。

（五）政府及政府有关部门要进一步完善与市政协各专门委员会的对口联系制度，全年工作计划、总结等重要文件应抄送市政协有关专门委员会，及时交流信息，征询意见，改进工作。可不定期地组织市政协委员座谈，征求他们对市政府工作的意见。必要时，可邀请市政协委员参加政府及部门组织的调查、考察、检查等活动，听取他们的意见和建议。

（六）政府及政府各部门要积极支持市政协委员对政府有关部门工作进行民主评议，尽可能提供方便的工作条件。

（七）政府部门特别是执法部门要坚持和完善聘请市政协委员担任行风监督员制度，重视他们提出的批评和建议，积极为他们知情参政创造条件，充分发挥其作用。

（八）认真办理市政协建议案和市政协委员提案。对市政协常委会议、主席会议建议案，市政府领导要认真研究，并以正式文件形式及时答复反馈。对重点提案，市政府领导要亲自批阅，督促有关部门认真办理。在办理提案的过程中，要主动加强与市政协委员的联系、沟通和交流，深入调查研究，把着力点放在解决实际问题上，努力提高提案落实率和委员满意率。

三、切实抓好联系市政协委员制度的落实

（一）政府及政府各部门要把联系市政协委员工作摆上重要议事日程，建立联系委员工作领导责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，切实加强组织领导。

（二）市政府分管秘书长具体负责联系市政协委员工作，市政府办公室具体承办与市政协委员联系的有关工作。市政府各部门也要明确相关领导负责联系市政协委员工作，明确专门处室具体承办相关工作。

（三）市政府将定期组织联系市政协委员工作检查评议活动，邀请市政协委员评议联系委员工作，检查联系委员制度的实施情况，促进联系市政协委员工作制度的落实。



酒店就餐免费存车,车辆丢失谁负责?

河南省辉县市检察院 郝建强

近日,张女士驾驶自己新买的广州本田轿车，和两位朋友到某酒店就餐，该酒店一名保安指挥其将车停到酒店的免费停车位上。就餐完毕后,张女士发现车不见了。在与酒店交涉无果的情况下，张女士将该酒店经营者告上法庭，要求赔偿其损失。
在本案审理中，存在几种不同的观点：
第一种观点认为，张女士的损失应当自己承担。其理由是：
在本案中，张女士到酒店就餐，酒店与张女士之间形成一种服务关系，在这种关系中，酒店的义务是为顾客提供服务，提供适合顾客消费的环境。张女士作为消费者，其享有消费的权利以及在消费期间个人安全的权利，同时负有向酒店支付相应的金钱的义务，除此之外，酒店与顾客之间没有其他权利义务关系。酒店为顾客提供免费停车的服务项目，只是为方便顾客的一项举措，不能因此形成新的权利义务关系。因此，张女士的损失应由自己承担，酒店不承担责任。
第二种观点认为，张女士的损失应由酒店承担。其理由是：
张女士到酒店就餐，酒店与其就形成一种服务与被服务关系，在这种关系中，服务的范围不仅包括就餐本身，还包括其人身和财产安全。另外，不能因为停车是免费的就说酒店没有保障车辆安全的义务。事实上，停车场的停车消费也是顾客消费的一个项目，其费用已经包含在就餐消费的数额之中，是一种以招徕顾客为主要目的的有偿服务，因此，不能说没有收费就不承担车辆丢失的责任。在现实中，酒店往往出资修建停车场地，出资聘用保安维持停车场秩序，停车场和保安的费用也定然是从酒店客人消费的赢利中支付的。
笔者认为，要分析酒店的责任范围，首先要进行权利义务分析。本案存在两个民事合同关系：一是消费合同关系，另一个是保管合同关系。前者是一有偿合同，合同中，合同双方当事人的权利义务争议不大；后者的保管合同，从表面看是一无偿保管合同，应当依照《中华人民共和国合同法》第三百七十四条的规定：“保管期间，因保管人保管不善造成保管物毁损、灭失的，保管人应当承担损害赔偿责任，但保管是无偿的，保管人证明自己没有重大过失的，不承担损害赔偿责任。” 酒店方当事人没有重大过错，因此不应承担相应责任。但是，仔细分析便知，本案中的保管合同不是无偿保管合同。因为：首先，该停车场只对在本酒店消费的客人服务，因此，该保管合同属于消费合同的附属合同。该存车场的场地费、保安费用是由酒店支付的，而该费用来源就是酒店的营业收入。也就是说，就餐顾客是变相支付了停车费了，因此，该保管合同是有偿保管合同。依照《中华人民共和国合同法》第三百七十四条的规定，保管人应当承担赔偿责任。
因此，本案中，酒店应当向顾客承担赔偿责任。