广东省揭阳市人民政府


揭阳市行政机关规范性文件定期清理公布规定


　　第一条　为了更好地处理规范性文件稳定性与有效性的关系，促进规范性文件的清理工作，维护法制统一，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《广东省行政机关规范性文件管理规定》、《广东省人民政府关于加快推进市县（区）政府依法行政的意见》和《揭阳市行政机关规范性文件管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于各级行政机关依据法定职权制定公布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件，包括政府规范性文件和部门规范性文件。
　　各级行政机关制定公布内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项的规定，不适用本规定。
　　第三条　规范性文件应规定有效期。规范性文件自施行之日起有效期为5年。暂行或者试行的规范性文件自施行之日起有效期为2年。安排部署工作有时限要求的规范性文件，有效期不得超过工作时限。有效期届满，规范性文件停止执行。
　　第四条　规范性文件有效期届满前6个月，制定部门或者原起草部门或者执行部门认为有效期届满需要继续施行的，应当对规范性文件的施行情况进行评估，根据评估情况重新修订。
　　第五条　政府规范性文件的评估，由原起草部门（职能已经调整的，由继续行使该职能的部门，下同）负责，政府法制部门（机构）负责指导。
　　部门规范性文件的评估，由制定部门（职能已经调整的，由继续行使该职能的部门，下同）负责。
　　第六条　规范性文件的评估工作应遵循客观真实、公开透明、民主参与、科学系统的原则。
　　评估工作可以采取公开收集公众意见，发放调查问卷，组织实地调查、访谈、座谈，委托专门机构、专家研究等方式进行。
　　评估工作结束后，规范性文件起草部门应当纂写评估报告。对评估报告提出的规范性文件修改、废止、补充、完善意见的，制定机关应当认真研究，需要清理的，应当及时启动清理工作程序。
　　第七条　规范性文件制定机关每隔两年要进行一次规范性文件定期清理工作，对不符合法律、法规、规章和国家方针政策规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。
　　第八条　政府规范性文件的清理，由原起草部门负责，政府法制部门（机构）负责指导。
　　部门规范性文件的清理，由制定部门负责。
　　第九条　规范性文件清理工作要把经常清理与定期清理、专项清理与全面清理有机结合起来。要把清理规范性文件与制定、修改规范性文件有机结合起来。
　　清理工作结束后，政府法制部门（机构）应当通过当地规范性文件的公布载体向社会公布清理结果；未列入继续有效的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
　　第十条　重新修订的规范性文件为新制定的规范性文件，其制定程序根据《揭阳市行政机关规范性文件管理办法》执行。
　　政府规范性文件重新修订的，原起草部门应当于有效期届满前6个月，根据《揭阳市行政机关规范性文件管理办法》第十四条的规定，将规范性文件修订草案送审稿和相关材料按程序报送政府办公室。如该规范性文件原是政府法制部门（机构）办理的，则由政府法制部门（机构）负责修订；如该规范性文件原是政府办公室办理的，则由政府办公室负责修订。
　　部门规范性文件需重新修订的，制定部门应当于有效期届满前6个月，根据《揭阳市行政机关规范性文件管理办法》第二十六条的规定，在公布前将规范性文件修订草案和相关材料报送本级政府法制部门（机构）审查。
　　第十一条　政府规范性文件进行评估、清理之后，原起草部门应当将评估、清理情况和处理建议向本级政府提交报告，经本级政府法制部门（机构）审查，报本级政府决定后公布。
　　部门规范性文件的评估、清理，制定部门或者执行部门应当就评估、清理情况和处理意见向政府法制部门（机构）提交报告，由政府法制部门（机构）审查后统一公布。
　　第十二条　规范性文件在有效期内有下列情形之一的，应重新修订：
　　（一）根据经济社会发展和公共管理的需要，有扩充、删减或者变更内容必要的；
（二）因依据的法律、法规、规章修订或废止，有配合修订必要的；
　　（三）管理职能发生变更的；
　　（四）其他依法应当修订的情形。
　　第十三条　规范性文件在有效期内有下列情形之一的，应予以废止：
　　（一）文件的内容不适应形势发展和公共管理需要，不利于经济社会发展的；
　　（二）文件的内容已被法律、法规、规章取代的；
　　（三）因有关法律、法规、规章的制定或废止，使该规范性文件失去合法性的；
　　（四）根据社会发展和公共管理的实际，规范的对象、管理的措施发生变化，原文件已无存在必要的；
　　（五）其他依法应当废止的情形。
　　第十四条　因原起草部门怠于履行职责，未及时对规范性文件进行评估修订，致需继续施行的规范性文件有效期届满停止执行影响工作的，或者未及时对规范性文件进行清理，致执行无效的规范性文件而损害公民、法人和其他组织的合法权益的，追究主要负责人和直接责任人的行政责任。
　　第十五条　政府法制部门（机构）不履行规范性文件审查职责，产生严重社会后果的，应当追究主要负责人和直接责任人的行政责任。
　　第十六条　本规定施行前现行有效的规范性文件有效期适用本规定，但至本规定生效之日施行已满4年以上的，暂行或者试行已满1年以上的规范性文件，剩余有效期自本规定生效之日起统一为1年。在剩余有效期内，原起草部门应当根据本规定对规范性文件进行评估修订或者清理；未评估修订或者清理的，剩余有效期届满之日起，规范性文件停止执行。
　　第十七条　本规定自2009年2月1日起施行，有效期至2014年1月31日。
广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府印发《汕头市市区城市危险房屋管理办法》的通知　

汕府〔1995〕162号　


各区县（市）人民政府，市府直属各单位：
　　现将《汕头市市区城市危险房屋管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

汕头市人民政府

　　　　　　　　　一九九五年十二月十五日


汕头市市区城市危险房屋管理办法　

第一章　总　　则　

　　第一条　为加强对汕头市市区（以下简称市区）城市危险房屋的管理，保证城市危险房屋能够及时排险维修，确保房屋使用安全，促进房屋有效利用，根据《城市危险房屋管理规定》等法律、法规、规章的规定，结合市区实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于市区范围内的各种所有制的城市危险房屋。
　　第三条　本办法所称危险房屋，是指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。
　　第四条　房屋所有人、使用人和代管人应当爱护和正确使用房屋。
　　第五条　市国土房产局是市区城市危险房屋管理的行政主管部门，负责本办法的贯彻实施和检查监督；其所属的各国土房产分局负责辖区范围内城市危险房屋的日常管理工作。
　　各级建设、城建、城管、旧城改造、公安、供水、供电和市区统建无房办等部门及危险房屋所在地的区人民政府、镇人民政府（街道办事处）、村（居）委会应依照各自职责权限，协助主管机关具体实施本办法。
　　
第二章　鉴　　定　

　　第六条　市国土房产局属下的市房屋鉴定所（以下简称鉴定所）负责市区城市房屋的安全鉴定工作。
　　第七条　鉴定所的鉴定人员应符合下列条件：
　　㈠　具备房屋鉴定专业知识，掌握房屋鉴定标准，维修加固技术和方法等；
　　㈡　经市国土房产局审查合格，并取得鉴定作业证书。
　　第八条　房屋所有人或使用人需进行房屋安全鉴定的，应持房屋所有权证、土地使用证或租约和其他有关的合法证件，向鉴定所提出申请。
　　第九条　鉴定所接到鉴定申请后，应根据申请人的要求，及时进行房屋安全鉴定。
　　进行房屋安全鉴定时，鉴定所应指派两名以上鉴定人员参加，对特殊复杂的鉴定项目，鉴定所可另外聘请专业人员或邀请有关部门派员参与鉴定。
　　鉴定人员到现场测检房屋时，必须佩带房屋鉴定员证。
　　第十条　房屋安全鉴定，按下列程序进行：
　　㈠　初始调查。由鉴定人员查阅有关图纸、照片、背景材料、原始资料，摸清房屋建设年代、建筑结构和使用情况，掌握房屋的基本情况。
　　㈡　现场勘查。鉴定人员按与申请人预约的时间到现场查勘、测试、记录各种损坏数据和状况。
　　㈢　检测验算，整理技术资料。
　　㈣　全面分析，论证定性，作出综合判断，提出处理意见。
　　㈤　制发鉴定文书。由承办的鉴定人员制作房屋鉴定文书，鉴定书由承办人员签名，经鉴定所领导审核签署同意并加盖鉴定所专用章后，将文书正本发送申请人。
　　㈥　资料整理归档。
　　第十一条　经安全鉴定确认属危险房屋的，鉴定所应在定性后的三天内发出危险房屋通知书。经安全鉴定确认属非危险房屋的，鉴定所应在鉴定文书上注明正常使用条件下的有效期限（一般不超过一年）。
　　第十二条　对被鉴定确认为危险房屋的，可按以下四类情况进行处理：
　　㈠　观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋。
　　㈡　处理使用。适用采取局部修缮、扶堵等适当技术措施后，方能解除危险的房屋。
　　㈢　停止使用。适用于无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑物和影响他人安全的房屋。
　　㈣　整体拆除。适用于整幢危险且无修缮价值，又危及相邻建筑物须立即拆除的房屋。
　　第十三条　受理涉及危险房屋的纠纷案件的仲裁或审判机关，可指定纠纷案件的当事人申请房屋安全鉴定；必要时，也可由仲裁或审判机关直接提出房屋安全鉴定的要求。
　　第十四条　鉴定危险房屋应按建设部颁布的《危险房屋鉴定标准》（ＧＪ１３—８６）执行。对工业建筑、公共建筑、高层建筑及文物保护建筑物等的鉴定，还应参照有关专业技术标准、规范和规定进行。　　第十五条　房屋经安全鉴定后，申请人应向鉴定所交纳房屋鉴定费。鉴定费的标准由市国土房产局会同市物价局另行制定。
　　
第三章　治　　理　

　　第十六条　房屋所有人应定期对其房屋进行安全检查。在台风、雨季来临时，房屋所有人应做好排危解险的各项准备；各级国土房产部门应加强监督检查。
　　第十七条　市国土房产部门和各区政府应成立危险房屋抢险队伍，并配备相应的抢险设备。
　　第十八条　危险房屋的抢险工作，按下列规定执行：
　　㈠　直管公房、侨托房以及私产房屋的抢险工作，由所在辖区人民政府统一组织指挥，国土房产部门和侨务、街道、居委等有关部门、单位密切配合，共同做好抢险工作。
　　㈡　单位自管的危险房屋的抢险工作，由各单位自行负责。单位抢险确有困难的，可委托国土房产部门的抢险队伍进行抢险。
　　第十九条　市人民政府应组织各区政府及有关部门对所管危房现状每年进行一次摸查，弄清情况，加强监测和管理。对尚居住在危房中的住户，应采取措施，做好疏散工作；对居住在特危房中的住户，应限期迁出，必要时可依法采取强迁措施。
　　第二十条　房屋倒塌的灾民及危房搬迁户需临时安置时，房屋属房屋所有人自住的，由房屋所有人自行负责；房屋属出租的，由承租人所在单位负责。确无处退迁的，属私产房屋由各区、镇政府负责；属公产房由国土房产部门负责；房屋在已发布房屋拆迁公告范围内的，由建设单位负责。
　　对房屋倒塌的灾民及危房搬迁户，凡符合购买市区补贴出售住宅条件的，可按规定向有关部门申购补贴出售住宅；危房所有人也可在符合城市规划的前提下，经规划等有关部门批准后，进行自行修缮。
　　第二十一条　房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照鉴定所的处理意见，及时加固修缮治理；如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，由国土房产部门指定有关部门代为修缮，或采取其他抢险措施，费用由责任人承担。
　　第二十二条　私有危险房屋的所有人确无经济能力治理时，其所在单位应给予借款修缮；属无职业的困难户，可向建设银行申请抵押贷款修缮；属出租房屋的，也可由承租人垫资修缮，承租人付出的修缮费可以抵除租金或由出租人分期偿还；承租人确无经济能力的，由其所在单位给予借款修缮，或负责将承租人迁出危房。
　　第二十三条　对已撤管的危险侨房，房屋所有人尚未认领的，由各国土房产分局侨房管理站代管，并负责排险抢修；房屋所有人虽已认领，但拒不按规定排险抢修的，或联系不到房屋所有人或代理人的，可由房屋所在地街道办事处或各区外事侨务部门申请危房鉴定的；需要拆除危险房屋时，可申请证据保全后予以拆除，发生的费用由房屋所有人承担。
　　第二十四条　异产毗连危险房屋各所有人，应按照国家对异产毗连房屋的有关规定，共同履行治理责任，治理的费用按面积大小比例分摊。

第四章　法律责任　

　　第二十五条　因下列原因造成事故的，房屋所有人应承担民事或行政责任：
　　㈠　有险不查或损坏不修的；
　　㈡　经鉴定所鉴定为危险房屋而未采取有效的解危措施。
　　第二十六条　因下列原因造成事故的，使用人、行为人应承担民事责任：
　　㈠　使用人擅自改变房屋结构、构件、设备或使用性质；
　　㈡　使用人阻碍房屋所有人或有关部门对危险房屋采取解危措施；
　　㈢　行为人由于施工、堆物、碰撞等行为危及房屋。
　　第二十七条　有下列情况之一的，鉴定所及工作人员应承担民事或行政责任：
　　㈠　因故意把非危险房屋鉴定为危险房屋而造成损失；
　　㈡　因过失把危险房屋鉴定为非危险房屋并在有效时限内发生事故；
　　㈢　因拖延鉴定时间而发生事故。
　　第二十八条　私有危险房屋的所有人或承租人确无经济能力治理，其所在单位有经济能力而拒绝借款修缮，发生房屋倒塌伤亡事故的，所在单位的领导人或直接责任人应承担民事或行政责任。
　　第二十九条　有本办法第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条所列行为，给他人造成生命财产损失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附　　则　

　　第三十条　潮阳市、澄海市、南澳县的城镇危险房屋管理工作，由当地人民政府结合实际，参照本办法执行。
　　第三十一条　本办法由市国土房产局负责解释。
　　第三十二条　本办法自颁布之日起施行。