关于印发梅州市森林防火责任追究暂行办法的通知
广东省梅州市人民政府
梅市府〔2007〕1号
关于印发梅州市森林防火责任追究暂行办法的通知
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：
现将《梅州市森林防火责任追究暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
梅州市人民政府
二〇〇七年一月二十三日
梅州市森林防火责任追究暂行办法
为贯彻森林防火工作“预防为主、积极消灭”的方针，进一步落实森林防火工作行政领导责任制，预防和减少森林火灾，保护森林资源和林区人民生命财产安全，确保实现“绿满梅州”大行动的目标，推动“生态梅州”发展战略的实施，根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《广东省森林防火管理规定》、《广东省森林防火实施办法》和国务院办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》（国办发〔2004〕33号）等有关规定，制定本办法。
一、适用范围
本市行政区域内各县（市、区）、镇人民政府（街道办事处）、林业管理部门和按照规定有森林防火任务的单位以及承担政府森林防火职能的国有林（农）场、开发区等，均适用本办法。
二、责任划分
各县（市、区）、镇人民政府（街道办事处）、开发区行政主要领导为森林防火第一责任人，政府分管森林防火工作的领导、林业局长、国有林（农）场场长和镇级林业站长为主要责任人。
三、主要职责
森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任。林区各单位应当在当地人民政府领导下，实行部门和单位领导负责制。林区的国营林业部门、镇以及机关、农场、工矿企业、自然保护区、旅游区和其他单位，应当做好本地区的森林防火工作。
各县（市、区）、镇人民政府（街道办事处）的主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省关于森林防火工作的法规和政策以及省、市森林防火指挥部的工作部署，制定和落实森林火灾预防措施。
（二）组织有关部门设立森林防火指挥部机构，配备专职干部负责日常工作。
（三）将森林防火专项经费列入年度财政预算，确保森林防火和救灾资金及时到位并专款专用。
（四）组织开展经常性的森林防火宣传教育工作，提高全民的森林防火意识。
（五）层层签订森林防火责任状，并将森林防火责任列入干部年度考核内容。
（六）制定野外用火和火源巡查管理制度，组织森林防火安全检查，消除火灾隐患。
（七）制定扑火预案，掌握火情动态，组织和指挥扑救森林火灾。
（八）组织有关单位有计划地开展森林防火基础设施建设。
（九）建立护林防火组织，具体负责巡山护林，管理野外用火，及时报告火情，协助有关部门查处森林火灾案件，及时追究火灾肇事者的责任。
（十）建立专业半专业森林消防队伍。县（市、区）要组建100人以上，镇级要组建30人以上的装备齐全、精干高效的扑火队伍。加强队伍制度建设和培训演练工作，提高扑火技能和处置较大突发森林火灾的能力。
四、责任追究
（一）镇人民政府（街道办事处）、按照规定有森林防火任务的单位以及承担政府森林防火职能的国有林（农）场、开发区等辖区内有下列情形之一的，由所在县（市、区）人民政府或森林防火指挥部给予第一责任人和主要责任人通报批评，并责令其写出书面检讨，限期整改：
1、一次发生森林火灾受害面积超过10公顷以上的。
2、全年发生1宗以上森林火灾（火警）的。
3、森林防火经费未列入年度本级财政预算或救灾资金没有及时到位，造成森林资源较大损失的。
4、在防火期没有组织野外火源管理巡逻队伍，巡护力度不大的。
5、发生森林火灾后，主要领导没有特殊原因不到火灾现场组织指挥扑救的。
（二）县（市、区）辖区内发生下列情形之一的，由市人民政府或市森林防火指挥部给予该县（市、区）第一责任人和主要责任人通报批评，并责令其写出书面检讨，限期整改：
1、全年森林火灾受害面积占有林地面积超过0.5‰的。
2、一次发生森林火灾受害面积超过100公顷以上的。
3、发生森林火灾后，政府分管领导和林业局长没有特殊原因不到火灾现场指挥或者指挥不力的。
4、森林防火经费未列入年度本级财政预算或救灾资金没有及时到位，造成森林资源较大损失的。
5、森林火灾破案率达不到65%的。
（三）镇人民政府（街道办事处）、按照规定有森林防火任务的单位以及承担政府森林防火职能的国有林（农）场、开发区等森林防火第一责任人或主要责任人有下列情形之一的，由县（市、区）纪检、监察部门依照有关规定追究其领导责任或给予其纪律处分：
1、对省、市、县（市、区）的森林防火工作部署贯彻不力，敷衍塞责，各项预防措施不落实，全年发生以下森林火灾（火警）的：
（1）有林面积7000公顷以下的辖区，发生2宗以上。
（2）有林面积7000公顷以上14000公顷以下的辖区，发生3宗以上。
（3）有林面积14000公顷以上的辖区，发生5宗以上。
2、辖区内存在森林火灾隐患，经森林防火指挥部或林业主管部门指出后不组织整改消除的。
3、接到森林火灾报告或通知后，主要领导无特殊原因在2小时内不到达火灾现场，组织扑救行动迟缓致使火灾蔓延的。
4、所在辖区交界处发生森林火灾后，因组织扑救不力延烧到毗邻地区（单位）不继续扑救，擅自撤离扑火人员，不服从森林防火指挥部统一调度指挥的。
5、在森林火灾尚未完全扑灭的情况下擅自撤离扑火人员，或者明火扑灭后尚未达到安全程度，不积极组织人员清理火场，造成“复燃”带来重大损失的。
6、辖区内发生一次森林火灾受害面积超过100公顷或连续12小时尚未扑灭森林火灾的。
7、辖区内，全年森林火灾累计受害有林面积符合如下情形的：
（1）有林面积7000公顷以下的辖区，全年森林火灾累计受害有林面积100公顷以上；
（2）有林面积7000公顷以上至14000公顷以下的辖区，全年森林火灾累计受害有林面积150公顷以上；
（3）有林面积14000公顷以上的辖区，全年森林火灾累计受害有林面积200公顷以上。
8、辖区内发生森林火灾，有意瞒报或虚报火情的。
（四）县（市、区）政府第一责任人和主要责任人及相关责任人有下列情形之一的，由市纪检、监察部门依照有关规定追究其领导责任或给予其纪律处分：
1、辖区内发生森林火灾因组织扑救不力，造成一次森林火灾受害有林面积超过200公顷或连续24小时尚未扑灭的。
2、辖区内国家级、省级自然保护区、森林公园、风景区一次森林火灾受害有林面积超过100公顷，或因森林火灾使通信、供电、军事、能源等重要设施遭受严重破坏，以及林区企事业单位和群众财产遭受严重损失，造成恶劣社会影响的。
3、发生重、特大森林火灾，县（市、区）政府主要领导或分管领导、林业局长没有特殊原因不到火灾现场组织指挥扑救的。
4、扑救森林火灾因指挥失误造成1人以上死亡或3人以上重伤安全事故的。
5、全年森林火灾受害面积占有林地面积超过1‰的。
（五）违反规定擅自批准炼山等生产性用火，或者对经批准的炼山等生产性用火没有落实预防措施，造成一次森林火灾受害面积超过30公顷的，追究审批人及有关领导的责任，视情节责成作出书面检讨或给予相应的纪律处分。
（六）各级森林防火指挥部成员单位不履行职责，因失职、渎职造成重大损失的，根据有关规定并参照本办法追究主要责任人的责任，并给予相应的行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（七）负有领导责任，但因玩忽职守，对扑救森林火灾组织不力，造成严重经济损失或者重大伤亡事故的，由司法机关依法追究刑事责任。
五、森林火灾发生后，各级森林防火指挥部应组织有关部门进行调查，及时提出处理意见报同级人民政府和上级森林防火指挥部；需给予有关人员纪律处分的，及时移送纪检、监察部门处理。
六、本办法自印发之日起施行。
莫力达瓦达斡尔族自治旗环境保护条例
内蒙古自治区人大常委会
莫力达瓦达斡尔族自治旗环境保护条例
（2003年2月28日莫力达瓦达斡尔族自治旗第九届人民代表大会第五次会议通过 2003年7月25日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准 2003年8月10日莫力达瓦达斡尔族自治旗人民代表大会常务委员会公告第11号公布）
第一条 为保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障
人体健康，促进自治旗经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国民族区
域自治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《内蒙古自治区环境保护条
例》等法律、法规和《莫力达瓦达斡尔族自治旗自治条例》，结合自治旗实
际，制定本条例。
第二条 自治旗行政区域内的所有单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 自治旗各级人民政府应当将环境保护纳入国民经济和社会发展计
划，坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展。
第四条 自治旗人民政府环境保护行政主管部门，对全旗环境保护工作实
施统一监督管理。
国土资源、农业、林业、畜牧业和水行政主管部门，依照各自的职责和有
关法律、法规的规定，对资源的保护实施监督管理。
公安、交通管理部门，依照有关法律、法规的规定，对环境污染防治实施
监督管理。
自治旗人民政府其他有关部门，在各自职责范围内，负责环境保护和防治
污染的相关工作。
第五条 一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境
的单位和个人进行检举和控告。
第六条 开发利用土地、矿产、森林、水以及野生动植物等自然资源，必
须按照有关法律、法规的规定执行。
第七条 自治旗各级人民政府应当切实保护农业环境，合理使用土地，防
止植被破坏，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化。推广使用
高效、低毒、低残留农药，推广植物病虫害综合防治技术。使用难分解的农用
膜应当在农作物收获后回收。对农药、化肥包装物及其他废弃物应当采取措施
及时回收，禁止随意堆放、丢弃。
第八条 保护林业资源，禁止乱伐水源涵养林、水土保持林、农业防护林
和防风固沙林。禁止毁林开荒，防止森林火灾和病虫害，禁止捕杀野生动物，
加快生态工程建设，提高森林覆盖率。
第九条 保护草地植被，禁止毁草开荒，防止草地火灾，适时进行休牧，
推广舍饲圈养等建设养畜方式。
在草原、丘陵、山地，禁止非法砍挖药材、薪材等破坏植被的活动。
加强湿地保护。
第十条 自治旗采取措施加强对尼尔基水库、永安水库、新发水库、莫力
达瓦山、博荣山及嫩江、甘河、欧肯河、诺敏河流域的保护。
禁止在前款所列区域擅自开山采石或者取土、取沙。确需采石或者取土取
沙的，须编制环境影响报告书（表），经有审批权的环境保护行政主管部门审
批后，由国土规划管理部门批准。
第十一条 凡新建、扩建、改建项目和技术改造项目，要实行环境影响报
告书（表）审批制度。建设项目的环境保护设施与主体工程必须同时设计、同
时施工、同时投产使用。建设项目竣工后，防治污染及防治公害的设施，必须
经环境保护行政主管部门检查验收合格后，方可投入使用。
建设项目的环境影响报告书（表），未按规定的程序报环境保护行政主管
部门批准，该建设项目不得列入计划，规划管理部门不予发放规划许可证，银
行不予贷款，土地管理部门不予审批土地，工商行政管理部门不予办理营业执
照。
扩建、改建、技术改造项目，要对原有污染同时进行治理。
第十二条 引进技术设备和建设项目，必须遵守国家和自治区有关环境保
护的法律、法规，防止污染项目向自治旗转移。禁止使用国家明令淘汰的严重
污染环境的工艺、设备。
第十三条 防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲
置的，必须经环境保护行政主管部门同意。
第十四条 自治旗依法执行排污许可证制度。排放污染物的企业、事业单
位和个体工商户，必须向环境保护行政主管部门申报登记，并按规定缴纳排污
费。
需要改变排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式和去向的，必须在改
变前３０日内办理变更申报登记手续，经环境保护主管部门批准。
第十五条 自治旗环境保护行政主管部门依照国务院《排污费征收使用管
理条例》的规定征收的排污费和超标准排污费，专项、全额用于自治旗的环境
保护和污染治理。
第十六条 因发生事故或者其他突发事件，造成或者可能造成污染的单
位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向
环境保护行政主管部门和其他有关部门报告。环境保护行政主管部门要立即会
同有关部门采取控制、防范措施，当环境严重污染，威胁到居民健康甚至生命
财产安全时，要立即向自治旗人民政府报告，由人民政府采取有效措施，减轻
或者消除污染。
事故查清后，事故单位要向自治旗环境保护行政主管部门和有关部门做出
事故处理结果的报告。
第十七条 禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。禁止向水体
排放、倾倒工业废渣、生活垃圾和其他固体废弃物。禁止在江河、湖泊、渠
道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放固体废弃物和其他污染物。
第十八条 排放有毒有害气体、烟尘和粉尘的单位，要采取除尘、净化、
回收措施。除尘、净化、回收设施经环境保护行政主管部门检测合格后，方可
投入使用。禁止在人口集中的地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其
他产生有害烟尘和恶臭气体的物质。
第十九条 在人口集中的地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、石灰、水
泥，必须采取防燃、防尘措施，防止污染大气。
第二十条 新建造的工业窑炉、新安装的锅炉，在投入生产或者使用前，
必须按规定程序报环境保护行政主管部门验收，达不到国家或者自治区规定的
大气污染排放标准的，不得投入生产或者使用。
第二十一条 城镇规划区内所有排放烟尘的单位，必须对超过标准排放烟
尘的设施进行净化处理。自治旗人民政府应当有计划地发展集中供热，减少采
暖期内烟尘污染。
第二十二条 城镇饮食服务业的经营者，必须采取措施防止油烟和噪声等
对附近居民居住环境的污染，其排污必须达标。
第二十三条 行驶的机动车辆，要装置符合国家或者自治区规定的消声器
和喇叭，整车噪声和尾气不得超过国家或者自治区规定的排放标准。
第二十四条 城镇生活垃圾应当及时清运，逐步做到分类收集、贮存、运
输和处置，并积极开展合理利用和无害化处置。
禁止将有害废弃物混入生活垃圾及其他废物中。
医疗废弃物必须依照国务院《医疗废弃物管理条例》的规定收集、运送、
贮存和处置。
第二十五条 在城镇向周围生活、工作、学习环境排放生产和建筑施工噪
声的，应当符合国家或者自治区规定的生产场界和建筑施工场界环境噪声排放
标准。
在城镇噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建
筑施工作业，但抢修、抢险作业除外。
第二十六条 营业性文化娱乐场所的边界噪声，必须符合国家或者自治区
规定的环境噪声排放标准。
禁止在商业活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招徕
顾客。
第二十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由自治旗环境保护行
政主管部门责令限期改正，并视其情节给予警告或者处以２００００元以下的
罚款：
（一）拒绝环境保护行政主管部门现场检查或者被检查时弄虚作假的；
（二）拒报或者谎报污染物排放情况的。
第二十八条 违反本条例第十条和第二十四条规定的，由环境保护行政主
管部门责令纠正违法行为，并视其情节处以１００００元以下的罚款。
第二十九条 违反本条例，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门
责令其纠正违法行为，并视其情节给予警告或者处以５０００元以下的罚款：
（一）施工单位不采取保护环境措施，造成施工现场周围环境污染和危害
的；
（二）违反本条例第二十五条、第二十六条规定，所产生的噪声严重干扰
他人正常生活、工作、学习的。
第三十条 违反本条例第二十二条规定，其油烟、噪声对居民居住环境造
成较严重污染的，由自治旗环境保护行政主管部门责令限期治理，逾期不治理
或者治理不达标的，处以２０００元以下罚款。
第三十一条 对不按规定缴纳排污费的，由自治旗环境保护行政主管部门
责令限期缴纳；逾期拒不缴纳的，处以应缴纳排污费数额的１倍以上３倍以下
的罚款。
第三十二条 对违反本条例规定的其他行为，依照有关法律、法规的规定
处理。
第三十三条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，
由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法
追究刑事责任。
第三十四条 本条例自２００３年９月１日起实施。