北京市房屋土地管理局


北京市城市房屋拆迁管理办法
北京市房屋土地管理局



第一章 总则
第一条 为加强本市城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国务院有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物（以下简称城市房屋拆迁），均适用本办法。
第三条 本市城市房屋拆迁，必须符合城市建设规划和有利于危旧房地区改建，适应城镇住房制度改革。
第四条 本办法所称拆迁人是指依法取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人。
本办法所称被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和使用人。
第五条 拆迁人必须依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿；被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。
第六条 市房屋土地管理局（以下简称市房地局）主管本市城市房屋拆迁管理工作，负责本办法的组织实施和监督检查。区、县房屋土地管理局（以下简称区、县房地局）负责本行政区域内的城市房屋拆迁管理工作。
本市规划、建设、公安、商业、教育、邮政、电信、工商行政、税务等管理部门应当按照各自的职责，做好城市房屋拆迁工作。

第二章 拆迁管理一般规定
第七条 市或者区、县人民政府可以组织统一拆迁，也可以由拆迁人自行拆迁或者委托拆迁。本市的城市建设综合开发地区和重点工程建设，应当实施统一拆迁。
市或者区、县房地局不得接受拆迁委托。
第八条 本市对城市房屋拆迁单位实行资格管理、资质等级评审和资质年审制度。具体办法由市房地局制定并公布。
第九条 本市对城市房屋拆迁工作人员实行培训、考核和持证上岗制度。
拆迁工作人员应当依法实施拆迁，不得在拆迁中使用威胁、恐吓、欺诈等不正当手段。
第十条 任何单位或者个人需要拆迁房屋，应当向区、县房地局申请办理房屋拆迁许可证。申请时应当提交下列文件：
（一）国有土地使用证明文件；
（二）城市房屋拆迁资格证书；
（三）拆迁人的资信证明文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）市房地局明文规定的其他需要提交的文件。
第十一条 本市城区、近郊区的房屋拆迁申请，在区房地局初审、市房地局复审后，由区房地局核发房屋拆迁许可证。远郊区、县的房屋拆迁申请，由区、县房地局审查并核发房屋拆迁许可证，但重点建设工程、危旧房改造工程的房屋拆迁申请，在区、县房地局审查后，必须报市房地
局复审同意，方可核发房屋拆迁许可证。
市或者区、县房地局在审查房屋拆迁申请时，涉及拆迁中央国家机关、军队所有房屋的，应当征求有关管理部门的意见。
第十二条 房屋拆迁许可证规定的拆迁期限最长为1年。拆迁人在规定的拆迁期限内未完成拆迁的，必须在期限届满15日前向核发房屋拆迁许可证的区、县房地局申请延长期限，经审查批准可以延长，但每次延长期限不超过6个月。
第十三条 拆迁范围确定后，区、县房地局应当通知有关管理部门在拆迁范围内暂停办理下列事项：
（一）公安机关办理迁入居民户口和居民分户，但因出生、军人复转退、婚姻等确需迁入户口或者分户的除外；
（二）市或者区、县房地局办理房屋买卖、交换、赠与、租赁、抵押、析产等手续，但依人民法院或者仲裁机构生效的判决、裁决执行的除外；
（三）规划、建设部门办理房屋新建、改建、扩建和装修等批准手续；
（四）工商行政管理机关办理营业执照。
暂停期限为1年。需要延长期限的，可以延长一次，并应当在期限届满前1个月报区、县房地局批准，延长的期限不超过1年。
在暂停期限内，拆迁人需要在拆迁范围内进行入户调查的，应当报区、县房地局批准。
第十四条 核发房屋拆迁许可证后，区、县房地局应当将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限和拆迁补偿价格等情况向被拆迁人公告。
拆迁人应当及时向被拆迁人做好房屋拆迁补偿的宣传、解释工作。
第十五条 拆迁人必须按照房屋拆迁许可证规定的拆迁范围和拆迁期限拆迁，不得擅自改变拆迁范围和拆迁期限。
第十六条 拆迁人应当与被拆迁人按照本办法的规定签订拆迁补偿书面协议。协议应当规定补偿金额、付款方式、付款期限、搬迁期限和违约责任以及当事人协商确定的其他条款；以房屋补偿的，协议还应当规定房屋地点、房屋面积等内容。协议签订后，应当向区、县房地局备案，并
可以向公证机关办理公证。
拆除依法代管的房屋，代管人是市或者区、县房地局的，拆迁补偿协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。
第十七条 拆迁补偿协议签订后，拆迁人应当将原土地使用证明、房屋所有权证明或者房屋使用证明交市或者区、县房地局办理注销登记手续。
第十八条 在区、县房地局公告的搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人对拆迁补偿达不成协议的，经一方当事人申请，由核发房屋拆迁许可证的区、县房地局裁决。拆迁人或者被拆迁人是核发房屋拆迁许可证的区、县房地局的，由同级人民政府裁决。
第十九条 区、县房地局或者区、县人民政府裁决拆迁纠纷，应当事先告知双方当事人在裁决中享有的权利和应当承担的义务，作出裁决前应当进行调查，并征询当事人的意见。
第二十条 当事人对裁决不服的，可以在自接到裁决书之日起15日内向人民法院起诉。
在诉讼期间，拆迁人已向被拆迁人提供了补偿房屋的，不停止拆迁的执行。
第二十一条 在区、县房地局公告或者本办法第十八条规定的裁决作出的搬迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝搬迁的，区、县人民政府可以作出限期拆迁的决定；逾期不搬迁的，由作出决定的区、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由区、县房地局申请人民法院强制拆迁。
第二十二条 拆迁人应当按照规定及时整理并妥善保管拆迁档案资料，在完成拆迁后1个月内向市或者区、县房地局移交拆迁档案资料并办理有关手续。
市或者区、县房地局应当建立、健全拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第二十三条 被拆迁人所在单位或者其上级主管部门，应当协助做好搬迁工作。
被拆迁人占用工作时间参加拆迁动员会和搬家的，被拆迁人所在单位应当按照公假处理，照发工资、奖金。
第二十四条 市或者区、县房地局应当按照国家和本市规定的标准收取房屋拆迁管理费。
第二十五条 法律、法规对拆迁使（领）馆房屋、军事设施、教堂、寺庙、文物古迹等另有规定的，依照有关的法律、法规执行。

第三章 拆迁补偿
第二十六条 拆迁人应当对被拆除房屋及其附属物的所有人和使用人，按照本办法的规定给予补偿。
本办法所称被拆除房屋及其附属物的所有人是指对被拆除房屋及其附属物依法享有所有权的人，包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人。
本办法所称被拆除住宅房屋使用人，应当具有本市常住户口，在拆迁范围内按照国家规定租金标准承租正式住房，并且长期居住。
本办法所称被拆除非住宅房屋使用人，应当在拆迁范围内按照国家规定租金承租标准正式房屋。
第二十七条 拆迁补偿方式，由拆迁人与被拆迁人协商确定，可以货币补偿，也可以房屋补偿。
第二十八条 拆除住宅房屋，拆迁人应当按照被拆除房屋原建筑面积的重置价格结合成新对被拆除房屋所有人给予补偿。
拆除执行国家规定租金标准的私有出租住宅房屋，拆迁人对被拆除房屋所有人应当按照被拆除房屋原建筑面积的重置价格及成新，结合被拆除房屋所在区位给予补偿。具体补偿办法由各区、县房地局确定并报市房地局批准。
拆除私有自住住宅房屋和不执行国家规定租金标准的私有出租住宅房屋，拆迁人除应当按照本条第一款规定对被拆除房屋所有人给予补偿外，还应当按照本办法第二十九条的规定给予补偿。本章另有规定的，从其规定。
第二十九条 拆除非成套住宅房屋，拆迁人应当将被拆除房屋原建筑面积换算为成套住宅房屋的建筑面积后，按照被拆除房屋所在区位的拆迁补偿价格对被拆除房屋使用人给予补偿。被拆除房屋所在区位的拆迁补偿价格由各区、县根据拆迁地点等因素确定，并报市房地局批准后执行。

拆除成套住宅房屋，拆迁人应当根据被拆除房屋原建筑面积按照被拆除房屋所在地届时普通住宅商品房价格，并扣除按照本办法第二十八条第一款规定的对被拆除房屋所有人的补偿款后，对被拆除房屋使用人给予补偿。
按照城镇住房制度改革政策购买的房屋的拆迁补偿，国家和本市另有规定的，从其规定。
第三十条 对经区、县房地局按照本市有关规定认定的住房困难户，拆迁人应当按照原人均房屋建筑面积6平方米的标准计算补偿款。
对在拆迁范围内有本市常住户口，无正式住房，长期居住在自建房屋内，并且在拆迁范围外无正式住房的，经区、县房地局核准，拆迁人应当给予适当补偿。
第三十一条 拆除因国家建设征用原农民宅基地上的房屋，被拆除房屋使用人原人均房屋建筑面积超过30平方米的，对人均房屋建筑面积30平方米以内的部分，按照本办法第二十九条的规定给予补偿，剩余部分按照本办法第二十九规定标准的20％给予补偿。
第三十二条 被拆除住宅房屋的建筑面积，自住的房屋按照房屋所有权证标明的建筑面积计算，房屋所有权证没有标明建筑面积的，以实际测量的建筑面积计算；承租的房屋按照房屋租赁合同中标明的使用面积换算成建筑面积后计算。
第三十三条 拆迁人应当在拆迁补偿协议约定的期限内，将拆迁补偿款存入指定银行，并将银行开具的补偿款存款单据交付被拆迁人。
第三十四条 拆除住宅房屋，以房屋补偿的，拆迁人与被拆迁人应当按照本办法第二十八条、第二十九条规定计算的拆迁补偿款和补偿房屋的商品房价格结算差价。
第三十五条 拆除执行国家规定租金标准的私有出租住宅房屋，房屋所有人要求以房屋补偿的，应当将按照本办法第二十八条第一款、第二十九条规定计算的拆迁补偿款全部用于购买住房。原租赁合同作相应修改后，租赁关系应当继续保持，并且继续执行国家规定的租金标准。
第三十六条 拆除非住宅房屋，以货币补偿的，补偿款按照被拆除房屋建筑面积的市场评估价格计算。但因市人民政府确定的市政、公益事业等重点工程建设而拆除非住宅房屋的补偿，按照市人民政府有关规定执行。
拆除执行国家规定租金标准出租的非住宅房屋，拆迁人应当按照被拆除房屋原建筑面积的重置价格结合成新对被拆除房屋所有人给予补偿，并在根据前款规定计算的补偿款中扣除对被拆除房屋所有人的补偿款后，对被拆除房屋使用人给予补偿。
拆除不执行国家规定租金标准出租的非住宅房屋，拆迁人应当将补偿款给予被拆除房屋所有人。
第三十七条 拆除非住宅房屋，以房屋补偿的，拆迁人与被拆迁人应当按照本办法第三十六条规定计算的拆迁补偿款和补偿房屋的商品房价格结算差价。
第三十八条 拆除非住宅房屋，造成停产、停业引起经济损失的，拆迁人可以根据被拆除房屋的区位和使用性质，按照一定标准给予一次性停产停业综合补助费。
第三十九条 拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑按照其建筑面积的建安造价结合剩余期限给予补偿。
第四十条 拆除用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当按照其原性质、原规模予以重建，或者按照市场评估价格给予补偿，或者由市或者区、县人民政府按照城市规划统筹安排。
第四十一条 拆除有所有权纠纷的房屋，在区、县房地局公告的期限内纠纷未解决的，由拆迁人提出补偿方案，报区、县房地局批准后实施。拆迁前区、县房地局应当组织拆迁人对被拆除房屋作勘察记录，并向公证机关办理证据保全。
第四十二条 拆除没有抵押权的房屋，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或者由抵押人清偿债务后，方可给予补偿。抵押权人和抵押人在区、县房地局公告的期限内达不成协议的，由拆迁人参照本办法第四十一条的规定实施拆迁。
第四十三条 拆除房屋，拆迁人应当书面通知房屋所有人；无法通知的，拆迁人应当在公众媒体上予以公告。
房屋所有人应当在通知或者公告规定的期限内作出书面答复；逾期不答复的，经区、县房地局审查批准，公证机关办理证据保全后，拆迁人可以先行拆迁，对被拆除房屋所有人的补偿款由拆迁人向公证机关办理提存公证，将将被拆除房屋的有关证明文件交区、县房地局保存。
第四十四条 对被拆除房屋的评估，由市或者区、县房地局认定的评估机构进行。评估机构对被拆除房屋进行评估，应当通知被拆除房屋所有人到场，被拆除房屋所有人应当予以配合。被拆除房屋所有人或者其委托人不到场或者不予配合的，评估机构也可以进行评估。
第四十五条 被拆除房屋使用人因拆迁而迁出的，由拆迁人付给搬家补助费。被拆除房屋使用人在规定的搬迁期限届满前搬迁的，拆迁人可以付给提前搬家奖励费。

第四章 罚则
第四十六条 对有下列行为之一的，由市或者区、县房地局责令停止拆迁，视情节轻重予以警告，并可处以罚款；
（一）未取得房屋拆迁许可证或者未按照房屋拆迁许可证的规定擅自拆迁的，对拆迁人按照被拆除房屋建筑面积每平方米处以10元至20元罚款；
（二）委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的，处以3000元至5万元罚款；
（三）降低补偿标准，扩大或者缩小补偿范围的，对拆迁人处以3000元至5万元罚款。
第四十七条 拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限的，由市或者区、县房地局责令限期改正，视情节轻重予以警告，并可处以罚款：
（一）超过规定拆迁期限不足1年的，处以1万元至3万元罚款；
（二）超过规定拆迁期限1年以上的，处以3万元至5万元罚款。
第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十九条 辱骂、殴打房屋拆迁管理工作人员，阻碍房屋拆迁管理工作人员执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 房屋拆迁管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则
第五十一条 本办法第二十八条和第二十九条规定的补偿款的具体计算办法，以及第三十八条规定的停产停业损失综合补助费和第四十五条规定的搬家补助费、提前搬家奖励费的具体标准，由市房地局会同有关部门制定，报市人民政府批准后公布。
第五十二条 市人民政府批准的危旧房改建工程的房屋拆迁，区、县人民政府可以根据本办法的规定，结合本地区的实际情况，制定具体实施办法，并报市房地局备案。
第五十三条 市人民政府确定的重点市政建设工程的房屋拆迁，经市人民政府批准，可以根据本办法的规定，结合工程建设项目的实际情况，制定具体实施办法。
第五十四条 本办法执行中的具体问题，由市房屋土地管理局负责解释。
第五十五条 本办法自1998年12月1日起施行。
市人民政府1991年9月16日发布的《北京市实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则》、1994年4月20日批准的《北京市实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则的补充规定》和1995年12月24日关于修改《北京市实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则的补充规定》的批复（
京政函〔1995〕89号）同时废止。
本办法施行前已由区、县房地局公告的房屋拆迁，不适用本办法。



1998年10月30日
国家税务总局


国家税务总局关于转发财政部《事业单位财务规则》的通知
国税发[1996]237号

1996-12-26国家税务总局


　　现将财政部制定的《事业单位财务规则》(中华人民共和国财政部令第8号)、《财政部关于<事业单位财务规则>与现行<事业行政单位预算会计制度>衔接问题的通知》(财文字[1996]628号)和《财政部关于贯彻实施<事业单位财务规则>有关政策衔接问题的通知》(财文字[1996]630号)转发给你们，请认真贯彻执行。



　　 事业单位财务规则

　　 第一章　总　则

　　第一条　为了规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，制定本规则。
　　第二条　本规则适用于各级各类国有事业单位(以下简称事业单位)的财务活动。
　　第三条　事业单位财务管理的基本原则是:执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。
　　第四条　事业单位财务管理的主要任务是:合理编制单位预算，如实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务控制和监督。
　　第五条　事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。

　　 第二章　单位预算管理

　　第六条　事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。
　　事业单位预算由收入预算和支出预算组成。
　　第七条　国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。
　　定额或者定项补助标准根据事业特点、事业发展计划、事业单位收支状况以及国家财政政策和财力可能确定。定额或者定项补助可以为零。
　　少数非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同有关主管部门制定。
　　第八条　事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。
　　事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。
　　第九条　事业单位根据年度事业计划，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门核定(一级预算单位直接报财政部门，下同)。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门汇总报财政部门审核批复后执行。
　　第十条　事业单位预算在执行过程中，国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。但是，上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位可以报请主管部门或者财政部门调整预算；非财政补助收入部分需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。
　　收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。

　　 第三章　收入管理

　　第十一条　收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。
　　第十二条　事业单位收入包括:
　　(一)财政补助收入，即事业单位从财政部门取得的各类事业经费。
　　(二)上级补助收入，即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。
　　(三)事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，其中:按照国家有关规定应当上缴财政的资金和应当缴入财政专户的预算外资金，不计入事业收入；从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户管理的预算外资金，计入事业收入。
　　(四)经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
　　(五)附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。
　　(六)其他收入，即上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。
　　第十三条　事业单位的各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。

　　 第四章　支出管理

　　第十四条　支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。
　　第十五条　事业单位支出包括:
　　(一)事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出，包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。
　　(二)经营支出，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
　　(三)对附属单位补助支出，即事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。
　　(四)上缴上级支出，即实行收入上缴办法的事业单位按照规定的定额或者比例上缴上级单位的支出。
　　第十六条　事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。
　　经营支出应当与经营收入配比。
　　第十七条　事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应当按照要求定期向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或者主管部门的检查、验收。
　　第十八条　事业单位可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。
　　第十九条　事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。事业单位的规定违反法律和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。

　　 第五章　结余及其分配

　　第二十条　结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。
　　经营收支结余应当单独反映。
　　第二十一条　事业单位的结余(不含实行预算外资金结余上缴办法的预算外资金结余)，除专项资金按照国家规定结转下一年度继续使用外，可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。

　　 第六章　专用基金管理

　　第二十二条　专用基金是指事业单位按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。
　　第二十三条　专用基金包括:
　　(一)修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支(各列50%)，以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。
　　(二)职工福利基金，即按照结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。
　　(三)医疗基金，即未纳入公费医疗经费开支范围的事业单位，按照当地财政部门规定的公费医疗经费开支标准从收入中提取，并参照公费医疗制度有关规定用于职工公费医疗开支的资金。
　　(四)其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。
　　第二十四条　各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。

　　 第七章　资产管理

　　第二十五条　资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。
　　第二十六条　事业单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
　　第二十七条　流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收款项、预付款项和存货等。
　　前款所称存货是指事业单位在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。
　　事业单位应当建立、健全现金及各种存款的内部管理制度，应当对存货进行定期或者不定期的清查盘点，保证账实相符。对存货盘盈、盘亏应当及时调账。
　　第二十八条　固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
　　固定资产一般分为六类:房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物和陈列品；图书；其他固定资产。主管部门可以根据本系统具体情况制定各类固定资产明细目录。
　　第二十九条　事业单位固定资产报废和转让，一般经单位负责人批准后核销。大型、精密贵重的设备、仪器报废和转让，应当经过有关部门鉴定，报主管部门或者国有资产管理部门、财政部门批准。具体审批权限由财政部门会同国有资产管理部门规定。
　　固定资产的变价收入应当转入修购基金；但是，国家另有规定的除外。
　　第三十条　事业单位应当定期或者不定期地对固定资产清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点。
　　第三十一条　无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。
　　事业单位转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入除国家另有规定的外计入事业收入。事业单位取得无形资产发生的支出，应当计入事业支出。
　　第三十二条　对外投资是指事业单位利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。
　　事业单位对外投资，应当按照国家有关规定报经主管部门、国有资产管理部门和财政部门批准或者备案。
　　以实物、无形资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估。

　　 第八章　负债管理

　　第三十三条　负债是指事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。
　　第三十四条　事业单位的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。
　　应缴款项包括事业单位收取的应当上缴财政预算的资金和应当上缴财政专户的预算外资金、应缴税金以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。
　　第三十五条　事业单位应当对不同性质的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。

　　 第九章　事业单位清算

　　第三十六条　事业单位发生划转撤并时，应当进行清算。
　　第三十七条　事业单位清算，应当在主管部门和财政部门、国有资产管理部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好国有资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。
　　第三十八条　划转撤并的事业单位清算结束后，经主管部门审核并报国有资产管理部门和财政部门批准，其资产分别按照下列办法处理:
　　(一)因隶属关系改变，成建制划转的事业单位，全部资产无偿移交，并相应划转事业经费指标。
　　(二)转为企业管理的事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。
　　(三)撤销的事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。
　　(四)合并的事业单位，全部资产移交接收单位或者新组建单位，合并后多余的国有资产由主管部门和财政部门核准处理。

　　 第十章　财务报告和财务分析

　　第三十九条　财务报告是反映事业单位一定时期财务状况和经营成果的总结性书面文件。
　　事业单位应当定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。
　　第四十条　事业单位报送的年度财务报告包括资产负债表、收支情况表、有关附表以及财务情况说明书。
　　第四十一条　财务情况说明书，主要说明事业单位收入及其支出、结余及其分配、资产负债变动的情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。
　　第四十二条　财务分析的内容包括预算执行、资产使用、支出状况等。
　　财务分析的指标包括经费自给率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、资产负债率等。事业单位可以根据本单位的业务特点增加财务分析指标。

　　 第十一章　附　　则

　　第四十三条　国家对事业单位基本建设投资的财务管理，按照国家有关规定办理。
　　第四十四条　接受国家经常性资助的非国有事业单位和社会团体，依照本规则执行；其他非国有事业单位和社会团体，可以参照本规则执行。
　　第四十五条　下列事业单位或者事业单位的特定项目，执行《企业财务通则》和同行业或者相近行业企业财务制度，不执行本规则:
　　(一)纳入企业财务管理体系的事业单位和事业单位附属独立核算的生产经营单位；
　　(二)事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目；
　　(三)经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他事业单位。
　　第四十六条　行业特点突出，需要制定行业事业单位财务管理办法的，由国务院财政部门会同有关主管部门根据本规则制定。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本规则结合本地区实际情况制定具体财务管理办法。
　　第四十七条　本规则自1997年1月1日起施行。1989年1月5日国务院批准、1989年1月26日财政部发布的《关于事业单位财务管理的若干规定》同时废止。
　　附件:事业单位财务分析指标
附件:
　　事业单位财务分析指标
　　1.经费自给率　衡量事业单位组织收入的能力和满足经常性支出的程度。计算公式为:
　　

　　　　　　　　事业　 经营　　附属单位　　其他　　　　　　　　　　 ＋　　 ＋　　　　　＋　　　　　　　　收入　 收入　　上缴收入　　 收入　　　经费自给率＝————————————————×100％　　　　　　　 　　　　　　　　　　事业支出＋经营支出　　　　

　　支出中因特殊原因需要扣除的项目，应经财政部门批准。
　　2.资产负债率　衡量事业单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式为:
　　
　　　　　　　　负债总额　　资产负债率＝————×100％　　　　　　　　资产总额　　

　　3.人员支出、公用支出占事业支出的比率　衡量事业单位事业支出结构。计算公式为:
　　
　　　　　　　　　人员支出　　人员支出比率＝————×100％　　　　　　　　　事业支出　　　　　　　　　公用支出　　公用支出比率＝————×100％　　　　　　　　　事业支出　　

　　上述公式中人员支出包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费和助学金；公用支出包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。
　　财政部关于《事业单位财务规则》与现行《事业行政单位预算会计制度》衔接问题的通知
　　1996年11月29日　财文字[1996]628号
　　经国务院批准，财政部令第八号颁发了《事业单位财务规则》(以下简称《规则》)，从1997年1月1日起施行。由于种种原因，作为与《规则》配套的新的事业单位会计制度，目前暂不能出台，近期仍需继续执行现行事业单位会计制度。为了保证事业单位在现行事业单位会计制度下能够顺利实施《规则》，避免执行过程中出现某些混乱现象，现将《规则》与现行《事业行政单位预算会计制度》(以下简称现行会计制度)协调衔接等有关问题通知如下:
　　一、在新的事业单位会计制度出台前，各事业单位仍按现行会计制度执行。各地区、各部门不得擅自修改、出台新的事业单位会计制度。
　　二、在新的事业单位财务制度与现行会计制度并行的情况下，为了基本满足《规则》关于事业单位实行收支统一管理的要求，需要在编制预算、决算报表时，对《规则》中有关项目按照现行会计制度的科目做相应转换，具体转换办法见附件，请按照执行。
　　三、转换办法中规定的科目对应关系，仅限于事业单位填报预算、决算表时使用，日常会计核算暂不按《规则》有关项目记账。
　　执行中有何问题，请及时向我部反映。
　　附件:《事业单位财务规则》有关项目与现行《事业行政单位预算会计制度》相关科目的对应关系
附件:
　　

《事业单位财务规则》有关项目与现行



《事业行政单位预算会计制度》相关科目的对应关系









《规则》
有关项目


现行会计制度的科目



全额单位


差额单位


自收自支单位



财政补助收入


拨入经费
拨入专项资金


拨入差额补助费
拨入专项资金


拨入专项资金



上级补助收入


调剂收入


调剂收入


调剂收入



事业收入
　
其中：预算外资
（按注1要求填）


抵支收入
预算外收入


业务收入


事业收入



经营收入
（按注2要求填）
　 　 　


附属单位
上缴收入


下级上交收入


下级上交收入


下级上交收入



其他收入
　

其他收入


其他收入



事业支出
　
　其中：预算外资金
（按注1要求填）


经费支出
预算外支出
专项资金支出


业务支出
专项资金支出


专项资金支出



经营支出
（按注2要求填）
　 　 　


对附属单位
补助支出


调剂支出


调剂支出


调剂支出



上缴上级支出


上交上级支出


上交上级支出


上交上级支出



结　　余


经费包干结余并按
注3加填


结　　余


收　　益



事业基金
（按注4要求填）
　 　 　


专用基金


专用基金收入


专用基金收入


专用基金收入





　　注:1.预算外资金应按《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发[1996]029号)及财政部有关文件规定的预算外资金项目的数额填列；
　　　　2.经营收入及其支出能够从现行会计制度的二、三级科目中反映的就填列，不能反映的就暂不填列；
　　　　3.全额预算管理单位的结余按经费包干结余加预算外收支的决算结余填列；
　　　　4.事业基金应按本年结余提取职工福利基金后的剩余部分以及历年滚存结余部分填列；
　　　　5.以上项目各单位有数据的就填列，没有数据或暂时划不清的暂不填列。
　　财政部关于贯彻实施《事业单位财务规则》有关政策衔接问题的通知
　　1996年10月12日　财文字[1996]630号
　　《事业单位财务规则》经国务院批准，已以财政部部长8号令颁发，从1997年1月1日起执行。为了贯彻落实《事业单位财务规则》，做好新老制度的衔接转换工作，现就新的事业单位财务制度取消“三种预算管理形式”后有关政策衔接问题通知如下:
　　一、取消“三种预算管理形式”并不等于取消财政对各类事业单位拨款数额的差别，财政部门将根据事业特点、事业发展计划、事业单位收支状况以及国家财政政策和财力可能，确定对不同事业单位的不同补助标准。
　　二、取消“三种预算管理形式”后，凡是与“三种预算管理形式”挂钩的有关政策，应在体现国家现有政策连续性的前提下，结合财政对事业单位的支持强度和事业单位的经费自给率调整确定。在国家出台有关具体衔接政策之前，可暂维持国家现有政策不变。
　　三、各地区、各部门应切实作好新老制度的衔接工作，保证新制度顺利实施，平稳过渡。执行中有什么问题，请及时函告我部，以便进一步补充完善。