劳动部 全国总工会 等


劳动部、全国总工会、国家经贸委关于进一步完善劳动争议仲裁三方机制的通知
劳动部、全国总工会、国家经贸委



各省、自治区、直辖市劳动争议仲裁委员会：
劳动争议仲裁制度自1987恢复以来，遵循劳动行政部门、工会组织和经济综合管理部门的代表共同参与的三方原则，在劳动争议仲裁工作中初步形成了三方机制，对体现劳动争议仲裁的公正性，依法维护劳动关系双方的合法权益发挥了较好的作用。为进一步完善三方机制，充分发
挥劳动争议仲裁委员会的作用，更好地开展劳动争议仲裁工作，提高受案率和结案率，以适应当前劳动争议数量持续上升这一客观形势的需要，根据《劳动法》和《企业劳动争议处理条例》的有关规定，结合近年来各地开展劳动争议仲裁工作实践的成功经验，现就坚持三方原则的有关事项
通知如下：
一、遵循三方原则，继续健全劳动争议仲裁组织机构
目前，全国已建立了3003个劳动争议仲裁委员会，其中省级仲裁委员会26个。根据《劳动法》和《企业劳动争议处理条例》的要求，尚未建立仲裁委员会的县级以上（含县级）地区，应按照三方原则尽快建立；已建立仲裁委员会的地区，应于近期内按照三方原则进行一次检查。

对其中仲裁委员会三方组成不健全的，应尽快按法律规定重新组建；对仲裁委员会虽由三方组成，但人员配备不到位的，应尽快配备专门人员；对仲裁委员会成员需要调整的，应按有关规定和程序尽快予以调整。劳动争议仲裁委员会的办事机构应设在劳动行政部门专门的劳动争议处理机构
，以确保其在劳动争议案件大量增加的情况下做好仲裁委员会交办的各项工作。1996年，各地要就上述工作拟定工作日程和具体措施，并予以实施。争取在“九五”期间使各级仲裁委员会及其办事机构全部按照法律规定和形势发展的需要建立、健全起来，并发挥应有的作用。
二、遵循三方原则，完善劳动争议仲裁委员会工作制度
各级仲裁委员会应根据实际情况建立和完善必要的工作制度。主要包括：仲裁委员会例会制度；仲裁委员会工作汇报制度，即仲裁委员会定期向政府汇报、仲裁委员会办公室定期向仲裁委员会汇报等；仲裁委员会对重大、疑难案件的会审制度；对仲裁员、仲裁庭工作的监督制度，主要
是对仲裁员的管理，对仲裁庭组成和案件结案的审批，对错案的纠正等；仲裁委员会案件通报制度，具体为案件处理结果通报，典型案件处理情况通报等。要通过建立健全工作制度来保证仲裁委员会三方作用的充分发挥，保证仲裁委员会对仲裁委员会办公室仲裁庭以及仲裁员的领导、监督
和管理。
三、遵循三方原则，进一步完善仲裁员、仲裁庭制度
各级仲裁委员会要加强对专职和兼职仲裁员的聘任和管理，以适应日趋复杂的劳动争议案件对仲裁员数量和质量的更高要求。省级劳动行政部门要进一步做好对仲裁员的培训和资格认定工作，按照劳动部《劳动争议处理人员培训纲要》（劳部发〔1995〕1号）和《劳动仲裁员聘任
管理办法》（劳部发〔1995〕142号）的要求，在抓紧对专职仲裁员的培训、资格认定和发证工作的同时，扩大对兼职仲裁员培训和资格认定的范围，要特别注意从工会组织和企业主管部门有实践经验的人员中培养、选拔兼职仲裁员。在具备条件的地方，可以会同省级工会组织或企
业主管部门举办本系统兼职仲裁员资格培训班，经考试合格后，颁发《劳动仲裁员资格证书》，由仲裁委员会予以聘任。国家或省级劳动行政部门要严格按规定定期对仲裁员进行考核，不断提高仲裁员的业务水平和办案能力。在此基础上，各级仲裁委员会要继续完善仲裁庭制度探索三方办
案的好形式、好办法。在处理劳动争议案件过程中，保证三方仲裁员均可担任首席仲裁员、参加促裁庭、独任审理案件。对重大案件的审理，三方仲裁员都应出席。审理案件都要坚持公正的立场，不得偏袒任何一方。
四、遵循三方原则，积极探索增强劳动争议仲裁体制权威性的新路子
各级劳动行政部门、工会组织、经济综合管理部门要在深入开展调查研究，认真总结完善劳动争议仲裁三方机制工作经验的基础上，结合实际情况，在增强劳动争议仲裁体制权威性方面进行有益的探索。有条件的地方可以试行由当事人选择仲裁委员会或人民法院处理劳动争议的“裁审
分轨”处理体制；由当事人根据仲裁员名册选择仲裁员处理劳动争议的制度等，共同推进适应社会主义市场经济需要的有中国特色的劳动争议仲裁新体制的形式。
五、劳动争议仲裁工作中的三方成员要加强协调，密切配合
进一步完善劳动争议仲裁三方机制必须遵循劳动行政部门、工会组织和经济综合管理部门密切配合的工作原则。首先，各级劳动行政部门的同志要克服独家仲裁的倾向，主动加强与同级工会组织、经济综合管理部门的协调，积极创造三方共同做好劳动争议仲裁工作的有利条件；同时，
各级工会组织和经济综合管理部门要设专人负责劳动争议仲裁工作，与劳动行政部门密切配合。三方在劳动争议仲裁组织机构建设、制度建设、案件审理、办案经费、宣传咨询等各方面工作中要强化协作意识、换位意识、整体意识，充分发挥三方机制的作用，共同做好劳动争议仲裁工作。


各级劳动争议仲裁委员会三方要注意及时总结进一步完善劳动争议仲裁三方机制工作中的经验和教训。省级劳动争议仲裁委员会或劳动行政部门、工会组织和经济综合管理部门要积极组织好贯彻落实本通知的工作，做到对本地区的工作有部署、有检查，及时给予指导，并于1996年
7月31日前，以仲裁委员会或三方名义向劳动部劳动关系与监察司报送一份贯彻本通知的材料，同时抄送全国总工会法律工作部和国家经贸委企业司。





1996年3月18日
江苏省人大常委会


无锡市残疾人保护条例（修正）
江苏省人大常委会


（1988年3月24日无锡市第十届人民代表大会常务委员会第二次会议制定 1988年4月27日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议批准 根据1997年5月28日无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1997年8月29日
江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《关于修改〈无锡市残疾人保护条例〉的决定》修正 自公布之日起施行）

第一章 总 则
第一条 为保护残疾人的合法权益，促进全社会理解、尊重、关心和帮助残疾人，使残疾人能够同健全人平等地参与社会生活，并且分享由于社会经济发展和劳动所带来的物质、文化成果，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称残疾人是指心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。
残疾人包括视力残疾、听力残疾、语言残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。
残疾评定由市、不设区的市专门评定机构按国务院规定标准执行。
第三条 发扬社会主义人道主义，防止残疾的发生和发展，切实推进对残疾人在生活、生产、就业、教育、医疗、娱乐、婚姻等方面的社会保障，是全社会的共同责任。
第四条 残疾人应热爱生活，乐观进取，发扬自尊、自爱、自强、自立的精神，充分利用现有的能力，努力使自己成为社会的奉献者。
残疾人的家庭、亲属，应为促进残疾人的自立而努力。
第五条 市人民政府设立残疾人事业协调机构，负责督促、检查《残疾人保障法》和本条例的实施，组织、协调各有关部门做好残疾人工作。
市、不设区的市、区、乡（镇）、街道残疾人联合会受同级政府委托，与各部门建立业务联系，动员社会力量，发展残疾人事业。

第二章 残疾的预防
第六条 政府和社会应针对疾病、遗传、事故、灾害、公害等方面的致残原因，采取积极、可行的措施，有效地防止残疾的发生和发展。
第七条 政府和社会应大力宣传、普及有关预防残疾的知识，努力做到对残疾的早期发现、早期治疗。
第八条 婚姻登记机关应严格按照法律规定，对禁止结婚的，不得办理结婚登记手续。
第九条 卫生部门应加强妇幼保健指导，实行婚前检查，孕期检查和婴幼儿定期检查，切实保证优生优育，提高人口素质。
第十条 企业事业单位应采取切实措施，加强劳动保护，保证生产、交通安全；医疗卫生单位应加强对用药和其它医疗措施的管理，预防各类致残事故的发生。

第三章 教 育
第十一条 采用特殊教育与普通教育相结合的方法，积极发展与残疾人的生活能力和智力相适应的义务教育，创造条件，逐步实行九年制义务教育。
第十二条 市、不设区的市、区、乡（镇）和街道可根据实际情况设置残疾幼儿园（班）或托管所，对残疾幼儿进行学前教育。
第十三条 市、不设区的市、区应在指定的学校内附设盲童教育班，或在盲童所在地的学校内附设盲童教育点。市可根据实际需要，统筹设置盲童学校。
市、不设区的市应设置聋哑学校，或在指定的小学内附设聋哑教育班。聋哑学校应逐步发展初级中等教育。
不设区的市、区应设置弱智儿童培智学校，或在指定的小学内附设培智班。
第十四条 对肢体残疾但不妨碍学习的儿童、少年，应吸收到普通中小学就学。
对有生活自理能力，能够完成学业，考试成绩符合录取标准的残疾考生，中等职业技术学校和高等院校应予录取。
第十五条 盲、聋哑学校应重视对残疾学生的职业技能教育。
企业事业单位应重视组织对残疾职工的文化教育和职业技术培训，鼓励和帮助残疾职工自学成才。
第十六条 市、不设区的市、区教育部门应有计划地培养特殊教育师资，重视对特教工作人员的培训。
从事特殊教育的教师，按规定享受特教津贴。
第十七条 学校应全面贯彻国家的教育方针，使残疾学生在品德、智力、体质等方面得到全面发展。
教师应尊重残疾学生的人格，维护残疾学生的合法权益，经常给予生活保健指导。
教师应密切与残疾学生家长的联系，进行家庭教育指导。

第四章 劳动就业
第十八条 具有一定劳动能力的残疾人，达到法定就业年龄，应获得力所能及的职业并取得相应的劳动报酬。
第十九条 政府和社会应本着就地就近、有利生产、方便生活的原则，多渠道、多层次地安排具有一定劳动能力的残疾人就业：
（一）由劳动、人事部门介绍就业；
（二）由市、不设区的市、区民政部门，以及在民政部门和当地人民政府领导下，由乡（镇）、村、街道兴办福利工厂安排就业；
（三）鼓励和帮助残疾人自谋职业。
第二十条 企业事业单位和机关、团体在招聘职工时，对适合残疾人的工种或工作，以及对有专业技能的残疾人，应予录用。
本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位和乡镇集体经济组织应当根据国家和省的有关规定，按一定的比例安置残疾人就业。安置残疾人就业不足规定比例的，应当交纳残疾人就业保障金。
第二十一条 企业事业单位对残疾职工作出辞退、除名、开除等决定时，应征求本单位工会和当地残疾人组织的意见。
第二十二条 企业开展横向经济联合，实行股份制、租赁制或承包经营责任制时，应妥善安置原企业残疾职工的工作。
第二十三条 福利企业安置残疾人员的比例和产品品种符合国家规定的，可依法享受减免税待遇；减免的税款应用于发展生产和残疾人福利事业。
从事个体劳务、修理、服务，以及从事个体商业经营但营业额较小纳税后生活有困难的残疾人，可依法向税务部门申请减免税。
第二十四条 计划、经济、物资部门对福利企业生产所需要的原材料，应优先优惠供应；对适合残疾人生产的产品，应优先安排或调剂给福利企业生产；对福利企业的技术改造，应积极予以安排、支持。
财政部门、专业银行对福利企业的贷款发放，应给予照顾和优惠。
商业部门对福利企业的产品，应积极组织购销。
城建等有关部门对福利企业在收取地方规定的有关建设配套费方面，应给予照顾。
第二十五条 企业事业单位应根据残疾职工不同的情况分配适当工种，并积极研制和使用适合残疾职工操作的设备和工具、夹具，改善劳动条件。
第二十六条 残疾职工与健全职工同样具有按劳取酬的权利。
企业事业单位应根据残疾职工的身心障碍情况合理确定劳动定额。
第二十七条 残疾职工与健全职工有同等参与企业事业民主管理的权利。残疾职工多的单位，应有残疾职工代表参加职工代表大会等民主管理机构。
第二十八条 劳动合同制残疾职工和集体经济组织的残疾职工，以及从事个体经营的残疾人应参加社会养老保险，并分别按规定交纳养老保险基金。
养老保险基金由社会劳动保险机构统一管理。

第五章 康复医疗与精神病残疾人的监护