山东省青岛市人民政府办公室


关于印发青岛市新建住宅配套教育设施建设管理办法的通知

青政办字〔2009〕100号


各区、市人民政府，市政府有关部门，市直有关单位：
　　《青岛市新建住宅配套教育设施建设管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。


　　青岛市新建住宅配套教育设施建设管理办法


　　第一条 为加强新建住宅配套教育设施建设管理，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市市南区、市北区、四方区和李沧区行政区域内的新建（含改、扩建）住宅配套教育设施建设管理适用本办法。
　　第三条 本办法所称配套教育设施是指初中、小学和幼儿园的校舍场地。
　　第四条 市建设行政主管部门负责新建住宅配套教育设施建设管理工作，市房地产开发管理部门负责具体管理工作。
　　市发展改革、市规划、市国土资源房管、市财政、市教育等部门，根据职责分工，负责新建住宅配套教育设施建设相关管理工作。
　　第五条 市建设行政主管部门会同各区政府、市教育行政主管部门，依据新建住宅年度计划，编制新建住宅配套教育设施建设投资年度计划，纳入城市基础设施配套投资项目建设年度计划，报市政府批准。
　　第六条 新建住宅在报批供地方案前，应当由市规划行政主管部门,依据控制性详细规划，对配套教育设施提出规划要求。
　　第七条 新建住宅规划红线内的配套初中、小学用地实行划拨。
　　新建住宅用地为划拨的，其规划红线内配套的幼儿园用地与该项目用地一并划拨。
　　新建住宅用地为出让的，其规划红线内配套的幼儿园用地与该项目用地一并出让。
　　第八条 新建住宅供地前，应当由市建设行政主管部门就配套教育设施建设标准、建设周期等出具项目建设条件意见书，作为签订出让合同或核发划拨决定书的依据之一。
　　第九条 旧城区和城中村改造项目，建设单位应当将项目范围内配套教育设施用地一并征用和拆迁，征地和拆迁补偿费用计入旧城区和城中村改造成本。
　　第十条 配套教育设施应当按照国家和省初中、小学、幼儿园有关建筑设计标准进行设计、建设，并按照抗震设计规范，提高房屋抗震等级，确保学生和教职工安全。
　　第十一条 配套教育设施建设鼓励采用列入国家推广使用目录的新技术、新工艺、新材料、新设备。
　　第十二条 配套教育设施应当兼顾特殊学生群体的使用和安全，按国家规范要求配置无障碍设施。
　　第十三条 分期建设的新建住宅，配套教育设施不能首期建设的，可在后期建设中完成。配套的教育设施不能与整个新建住宅同步交付使用的，不予办理竣工综合验收备案。
　　第十四条 新建住宅配套的初中和小学，经市建设行政主管部门确认由城市基础设施配套费投资建设的，所在地教育行政主管部门是该初中和小学的产权人。
　　第十五条 新建住宅用地为划拨的，经市建设行政主管部门确认由城市基础设施配套费投资建设，或者经批准免缴城市基础设施配套费（不含租赁住房、经济适用住房）由建设单位投资建设的配套幼儿园，所在地教育行政主管部门是该幼儿园的产权人。
　　新建住宅用地为出让的，由土地受让方投资建设的配套幼儿园，土地受让方是该幼儿园的产权人。
　　第十六条 崂山区、城阳区、黄岛区和即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市可以结合实际参照本办法执行。
　　第十七条 本办法自颁布之日起施行。



雇主责任归责的类型
从各国现行的立法例来看，通行的雇主责任的归责，分为无过错责任、严格责任、过错推定责任三类。
　　（一）无过错责任原则
　　《法国民法典》规定了雇主责任。对这种责任的性质，法国有不同认识，通说趋于危险责任论，认为雇主责任并“不是建立在雇主……的某种过错的基础上，……仅仅是一种危险责任。”危险责任，按张民安的见解，等同于英美法中的严格责任，张新宝则认为近于无过错责任。
　　这种危险责任不以雇主有选任或监督雇员上的过失为成立要件，即使雇主尽到相当的注意义务，仍不免责，可见法国关于雇主责任的规定之严格程度。
　　（二）严格责任原则
　　英美法系中，雇主代替雇员承担的因于后者的职务的损害责任，一般适用判例法中的转承债务规则。所谓转承债务，是雇用人的代理责任形式。论其性质，系属一种无过失责任，雇用人不得主张选任或监督受雇人已尽相当注意而免责；雇用人本身虽无任何过失，仍应就受雇人之行为负责”。然而，对此另有不同的认识。有些学者认为“代负责任仍没有超出过错责任的范围，即完全可以用过错责任来解释。在代负责任中，原告要证明被告的雇用人在雇用期间因过错的行为造成了损害，然而，雇用人之所以要对受雇人的行为负责，根本在于其过错。”第三种观点吸收了两方面的认识：一方面雇主对第三人承担的责任是一种严格责任形式，因其本身并无道德上的应受责难性；但在另一方面，这种责任从发生的起始处看，是由雇员的过错行为产生的，因此也不能说完全没有过错的因素在内。
　　以上两种解释，笔者认为并非是相互冲突的。而后一种观点的学说则将雇主责任方置于受害者—受雇用人—雇用人的责任传导的结构之中，看到了严格责任是过错责任的转化形式，并不脱于过错责任范畴。总之，英美法对雇主责任的归责采取严格责任，虽然具有无过错的形式，但仍以过错为基础。这种规则下的雇主，仅能在不可抗力、受害人的过错、第三人的过错等方面提出抗辩。
　　（三）过错推定责任归责原则。
　　除前两种外，最重要的归责方式是过错推定责任原则，德国、日本等大陆法国家采取此种法例，以《德国民法典》最为典型。过错推定责任要求：雇主应对受其雇员职务行为后果承担责任；当其尽到相当注意及监督之责任时，则可免责。过错推定责任，实质是强调雇主在选任及监督上的义务，这种义务的举证责任归属雇主，当发生雇员损害时，法律推定雇主在选任及监督上存在过错，从而应担责。这种归责原则明显严于过错归责，减轻了受害人的举证负担，有利于保护受害人及不特定的社会利益。
　　这种立法例有以下三个特点：（1）过错推定。雇主依法负有选任或监督义务；当发生雇员职务侵害时，推定雇主过错，承担责任。受害人无须举证，即举证责任倒置；（2）抗辩的法定化。法律直接规定抗辩事由；（3）强调雇主有无过错，对雇员则无明确要求。
　　　针对前述几类雇主责任归责方式对雇主过于严格的弊端，一些法域，如我国台湾地区，纷纷采取过错推定与衡平责任相结合的立法体例，以更为公平的分配责任和利益，防治对雇主责任的滥用。我国台湾地区“民法典”第188条规定，如果因雇主行使法定抗辩权，证明其无过错，而无人承担损害责任时，经当事人申请，审理法院可依公平原则根据当事人间的经济状况，对损害进行共同分担。
　　对这种公平责任的方式，王泽鉴教授认为因有该规定，则受害人可以不论雇主有无过失，都可以申请法院判决雇主承担一定之责任，从而实质上具有无过错责任的意味：“假若雇用人举证不能使法院确信，或法院基于政策上的考虑，对举证责任特别严格要求，则雇用人虽无过失，仍应负责。雇用人纵能免责，法院亦得受害人之声请，另其为全部或者一部之损害赔偿，由是现之，本条规定与无过失责任，已甚接近。”但如果将德国法的规定与法国无过错责任及英美严格责任相比较的话，不难发现，台湾地区立法对雇主赋予了较大的抗辩空间，从而一定意义上减轻了雇主承担的责任，更有利于雇主在选用和监督雇员，以及雇员在与第三人进行职务行为时，更为谨慎，从而减少侵权及损害性结果的发生，体现出了对雇员侵害行为引发的责任后果在雇主、雇员间的公平担负，是一种公平责任原则的体现。
　　总之，各国的立法都体现了对雇主严格要求其承担责任的倾向，体现了保护受害人的利益的立场，这是其基本面；另一方面，各国根据其自身情况，分别对雇主责任的严格性进行了一些限制，表现在雇主责任抗辩等规定上。








北安市人民法院
刘忠杰