国家工商行政管理局


关于加强企业监督管理工作若干问题的通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
对企业实施监督管理是工商行政管理机关的一项重要职责。近年来，各级工商行政管理机关在依法审核登记，严把市场准入关，检查督促企业注册资本实际到位和守法经营等方面做了大量工作，取得了一定成绩。但是，目前仍有一些企业无视国家法律法规，有的虚假出资，抽逃出资；
有的擅自改变登记事项，超出核准登记的经营范围经营；有的以实物或者土地使用权出资却不按规定办理财产转移手续；有的会计师事务所为企业出具虚假验资报告、审计报告，骗取工商行政管理机关企业登记、年检。因此，必须进一步加强市场主体的监督管理，加大对企业违法违规行为
的打击力度。现就有关问题通知如下：
一、切实转变观念，从新的高度去认识企业监督管理的地位和作用。登记注册与监督管理都是确定企业市场主体资格的重要手段，没有企业监督管理，企业注册就失去了权威，二者互为条件，互相补充，缺一不可。各级工商行政管理机关要坚决克服重登记、轻管理的倾向，务必把企业
监督管理工作摆上重要位置。
二、明确工作内容，抓住工作重点，注重工作实效。今后一段时期，企业监督管理工作要紧紧围绕党的十五大提出的中心工作，为建立现代企业制度，促进企业改革、改组、改造服务。
近期监督管理的重要对象是，粮食收储企业、粮食批发企业、非银行金融机构、农资经营企业、市场中介组织以及各类“三无”企业。
要把狠抓注册资本到位率作为监督管理的重要内容。对抽逃出资、虚假出资的行为要严厉查处。可选择一批典型案例向社会曝光。对触犯刑律的，要移送司法机关追究其刑事责任。
要依据国家工商行政管理局《公司注册资本登记管理暂行规定》的规定，督促、检查以实物或土地使用权出资的企业及时办理财产转移手续。对违反规定拒不办理的，按照虚假出资予以处罚。
对擅自改变登记事项、超出核准登记的经营范围从事经营活动的企业，要依法进行处理。特别要对那些违反专项专营规定从事经营活动以及制假、售假、走私、贩黄、套汇、逃税、提供色情服务、出版淫秽反动内容的出版物、非法从事金融业务的企业从重处罚，情节严重的，坚决吊销
其营业执照。
军队、武警部队、政法机关、党政机关与所办企业脱钩是当前重点工作之一。各级工商行政管理机关要认真贯彻执行党中央关于军队、武警部队、政法机关、党政机关与所办企业脱钩的指示，积极为上述企业做好服务工作，检查上述企业是否按照有关脱钩政策规定，办理了相应的手续
。对属于脱钩范畴，但拒不办理脱钩手续的，要坚决督促其办理脱钩手续。
针对目前无照经营和伪造营业执照骗贷、骗汇、骗取他人财物的活动屡禁不止的情况，要严厉打击无照经营、伪造营业执照的经营行为。对那些未经核准登记，擅自从事经营活动的，要会同公安机关发现一个，查处一个，取缔一个。构成犯罪的，移送司法机关处理。
三、改进工作方法，充分发挥企业年检的监管作用。年检是工商行政管理机关通过对企业进行普遍检查实现监管职能到位的有效方式之一，务必把这项工作更加科学、合理、有效地开展起来。
（一）试行部分企业免检制度
各地工商行政管理机关可根据本地实际情况，对部分企业免予年检，以便集中精力做好重点企业的年检工作。
1、具备下列条件之一的企业，向工商行政管理机关提出申请，经批准后，可免予年检：
（1）长期遵纪守法，连续三年以上无违法违规行为，未受到工商行政管理机关处罚，且经营情况良好，商事信誉较高；
（2）每年7月1日以后新设立的企业；
（3）符合省、自治区、直辖市工商行政管理局规定的其他条件。
企业申请免检，应于每年10月向工商行政管理机关提出书面报告。
2、企业免检，一是免除提交《企业年度检验办法》规定的除年检报告书以外的其他年检材料；二是免除审查程序。
免检企业的参检程序是：
（1）于每年年检截止日期前向年检机关送交填写好的年检报告书和营业执照正、副本；
（2）年检机关根据预先确定的名单，直接在其营业执照正、副本上加贴年检标识；
（3）企业交纳年检费后，年检机关将营业执照退还企业。
3、各地在试行企业免检制度时应注意以下几点：一是免检企业应适当控制，比例不宜过大；二是批准免检期限每次不超过两年；三是一旦发现免检企业有违法违规行为，立即取消其免检资格，三年内不得免检；四是外商投资企业不适用免检制。
（二）简化成批吊销未参检企业营业执照的手续。
根据国家工商行政管理局《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》的有关规定，吊销一户企业需立一次案。鉴于成批吊销未参检企业具有案情相同、事实简单、适用法规一致、数量较多的特点，可采用每一批立一案，名单附后，统一归档的做法，以便加快办案速度，提高工作效率
。但此做法仅限于年检成批吊销营业执照这一种行政处罚形式。
（三）在1998年度企业年检中，下列企业需提交企业财务年度审计报告或验资报告：
1、外商投资企业；
2、依照《公司法》设立的股份有限公司；
3、期货经纪有限责任公司；
4、上半年新设立企业及上一年度下半年设立的企业和出资期限到期的外商投资企业，应提交验资报告；
5、登记主管机关发现问题，要求进行验资的企业，也应提交验资报告。
（四）《企业年度检验办法》规定，企业应于每年3月15日前向年检机关报送年检报告书及其它年检材料。鉴于各企业具体情况不尽一致，有些企业在3月15日前提交年检材料确有困难的，经年检机关同意，可适当延长报送年检材料的期限，年检机关可免予对其处罚。
外商投资企业按联合年检的规定执行。
（五）各省、自治区、直辖市工商行政管理局应于每年6月30日前，将内、外资企业的年检工作总结和年检情况汇总表报送国家工商行政管理局。
（六）严禁乘年检之机对企业乱收各种费用。除年检费外，不得以任何名义向企业收取其他费用。对违反本规定的，要给予通报批评。参检企业有权拒不交纳其他费用。
四、进一步加大对会计师事务所、审计事务所、资产评估机构及企业登记代理机构的监管力度。对那些为企业出具虚假证明文件，骗取企业登记或年检的中介机构，一经查实，除依法予以处罚外，还应对其采取不信任措施，即三年内对其出具的证明文件不予认可，并将其名单向社会公
布。
五、认真做好对新设立企业的定期回查工作。基于我国现行的企业登记制度，仍采用书式审查方式，因此对新设立企业定期回查就显得尤为必要。定期回查的主要内容包括：企业住所、使用的名称是否与登记的相一致；企业注册资本金是否真正到位，有无抽逃行为；企业是否已经开展
经营活动，并建立相应的财务制度等。一经发现问题，及时采取措施，避免“三无”企业的滋生。各级工商行政管理机关要充分重视定期回查工作，并从人员、物资方面加以落实。
六、重视对企业监督管理干部的培训。要采取一级培训一级，层层培训方式，力争每年对企业监督管理干部培训一遍，使他们及时掌握有关政策，更新知识，熟悉新的法规，以便正确、有效地开展企业监督管理工作。



1998年12月4日
广东省东莞市人民政府


东莞市闲置土地处理办法

(1999年10月23日东莞市人民政府令20号发布施行)


第一章 总 则
第一条 为加强土地管理，规范土地市场，盘活用好闲置土地，切实保护耕地，根据国家土地管理和房地产管理法律、法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于东莞市行政区域内闲置土地的处理。
第三条 处理闲置土地应符合土地利用总体规划和城市建设规划，坚持合法和“以用为先”的原则。
第四条 市人民政府土地行政主管部门(以下简称市国土部门)负责闲置土地确认及处理工作的组织实施。各镇人民政府(区办事处)应协助市国土部门做好本行政区域内闲置土地的清理工作。
第二章 闲置土地确认
第五条 确认和处理闲置土地以宗地为单位。有下列情形之一的，视为
(一)已领取土地使用证或市国土部门颁发的建设用地批准文件但超过规定期限未缴清地价款的；
(二)经市人民政府批准用地已满1年以上，因未缴交地价款而被扣发用地批准文件的；
(三)依法取得土地使用权，但未按出让合同约定或批准用地文件规定日期动工开发，以出让合同生效之日或批准用地文件规定之日起，满1年未动工开发的；
(四)已动工开发建设，但开发建设的面积占应开发建设总面积不足三分东莞市土地管理规定之一或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；
(五)用地单位或个人直接与农村集体经济组织签订用地协议或以其他投资方式换取农村集体经济组织的土地使用权，已改变该宗土地原貌，但因项目、资金未落实而搁置或丢荒的
　　 (六)法律、行政法规规定的其他情形。
第六条 连续2年未使用的土地，是指使用者在取得土地使用权后满2年，未按原批准用地项目申请报建或报建后未动工开发建设的建设用地。
第七条 对因不可抗力或政府及政府有关部门的行为造成开发建设延期，经向市国土部门申请批准延期开发的，可顺延计算动工开发使用日期，但一次申请顺延开发日期不得超过2年。动工开发是指：已实施“三通一平”(通电、通水、通道路和地面平整)及其基础施工。
第八条 土地使用权出让合同或批准用地文件规定分期开发的，按分期开发范围核定闲置土地面积。
第三章 闲置土地处理
第九条 闲置土地从被确认之日起，由市国土部门依照市规定的土地闲置费征收标准向土地使用者按月计征土地闲置费：
(一) 原批准用于经营性房地产的，每月每平方米5元；原批准用于工业及非经营性用途的，每月每平方米3元。
(二)属本办法第五条第(五)项确认的闲置土地，1年以上未动工建设的，每月每平方米5元。 实行委托银行代收土地闲置费，缴款人直接到市财政部门指定的银行代收网点缴交，所收土地闲置费统一纳入收支两条线管理，并接受市财政部门的监督。
第十条 闲置土地原属于耕地而又能复耕的，应组织复耕。土地使用者可以自行复耕闲置土地，也可以在土地使用权不变的情况下，采取发包形式复耕，或无偿交由原土地所有者承包耕种。第十一条 凡属本办法第五条确认的闲置土地，市人民政府可以收回土地使用权并调整给新的土地使用者使用：
(一) 属本办法第五条第(一)项规定的，原土地使用者自本办法实施之日起2个月内仍未缴清地价款或已缴清地价款但半年内仍未动工开发的；
(二) 属本办法第五条第(二)项规定的，原土地使用者自本办法实施之日起2个月内，开发项目、资金仍不能落实又无法缴清地价款的；
(三)属本办法第五条第(三)、(四)项规定，原土地使用者自本办法实施之日起2个月内仍未向市国土部门提出延期动工开发书面申请或未按重新确定的时间动工开发的。
　　 第十二条 凡以出让方式取得土地使用权的闲置土地，由市国土部门报经原批准机关批准后，可按下列方式收回原土地使用者的使用权：
(一)已与市国土部门签订土地使用权出让合同，缴交部分地价款，但未按合同约定开发建设的，可按如下方法处理：
1、 按已缴交地价款占应缴地价款总额的比例，折算等值的土地，并限期动工建设；剩余部门土地由市人民政府收回后调整使用。
2、原土地使用者同意异地调换开发的，由市国土部门为其置换其他等值闲置土地，并限期动工建设。
3、市国土部门组织收回闲置土地使用权后，重新确定土地使用者，并对原土地使用者作适当补偿。
(二)已与市国土部门签订土地使用权出让合同，虽缴清地价款并办理土地使用权证，但未按合同约定或未按批准用地文件规定动工建设或只进行了部分开发的，可按如下方法处理：
1、原土地使用者同意异地调换限期开发的，由市国土部门为其置换其它等值闲置土地。
2、市国土部门收回闲置土地使用权后，重新确定土地使用者，并向原土地使用者作适当补偿。 ·
第十三条 凡以划拨方式取得土地使用权的闲置土地，由市国土部门报经原批准机关批准后，可按下列方式收回原土地使用者的土地使用权：
(一)征用后划拨给国家行政机关、国有企事业单位及公益事业单位的，
待重新确定土地使用者后，适当补偿已支付的地价费用。 (二)原划拨给农村集体经济组织自用的非农建设用地，可由农村集体经济组织退地还耕。
　　第十四条 属本办法第五条第(五)项确认的闲置土地，且连续2年未建设的，市政府无偿收回土地使用者的使用权；交由原农村集体经济组织恢复耕种；不宜复耕的，如属土地利用总体规划确定的城市建设用地区内的土地，可以纳入所在镇区年度土地利用计划，优先安排符合我市产业政策要求的新增建设项目；不能复耕又不属于城市建设用地区范围的土地，必须进行》绿化改造，纳入全市土地整理复耕计划。
第十五条 处理闲置土地程序：
(一)市国土部门列出拟收回闲置地块的详细情况，并进行现场勘查确
(二)市国土部门向被确认为闲置土地的使用者发出处理通知书；
(三)由市国土部门委托有土地评估资质的评估机构对该宗闲置地块进行宗地评估
(四)闲置土地的原使用者应自接到处理用地通知书之日起15日内，向市国土部门提供该宗用地的有关资料及基本情况(包括该宗地的范围、面积、闲置时间及原因)
(五)市国土部门与被处理土地使用者签订土地使用权交还协议书；
(六)市国土部门拟定该宗闲置土地的处理方案。闲置土地依法设定抵押权的，还应通知抵押权人参与处理方案的拟定工作，并报市政府审批；
(七)市国土部门根据批准方案向被处理用地者发出处理用地决定书，并组织实施。