四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府


阿坝州人民政府关于印发《阿坝藏族羌族自治州州级工业发展资金管理办法》的通知

阿府发〔2008〕22号

各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：

　　《阿坝藏族羌族自治州州级工业发展资金管理办法》已经十届州人民政府第18次常务会议研究同意，现印发，请遵照执行。《阿坝藏族羌族自治州工业发展资金管理暂行办法》同时废止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年五月四日

阿坝藏族羌族自治州州级工业发展资金管理办法

第一章 总 则

　　第一条 根据《中华人民共和国预算法》、《中共阿坝州委 阿坝州人民政府关于实施工业强州战略的决定》（阿委发〔2006〕12号），制定本办法。

　　第二条 阿坝州州级工业发展资金的管理和使用应当符合国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，坚持公开、公正、公平的原则，确保工业发展资金的规范、安全和高效使用。

　　第三条 阿坝州州级工业发展资金由州级财政统筹安排。

　　第四条 在阿坝州财政局设立阿坝州州级工业发展资金专户，负责专项资金的管理、资金分配和资金拨付，对资金的使用情况进行监督检查。

　　阿坝州经济委员会负责确定专项资金的年度支持方向和支持重点，会同阿坝州财政局对申报的项目进行审核，对项目实施情况进行监督检查。

第二章 安排原则

　　第五条 阿坝州州级工业发展资金的安排遵循的原则

　　（一）推进工业区建设，加快构筑环境更加优越、条件更加良好的工业经济发展平台。引导产业集聚，提高经济要素资源利用率。

　　（二）扶优扶强，促进产业结构调整。重点支持运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加快节能环保型高载能工业发展，大力发展高新技术产业、农畜产品加工业和旅游产品加工业，促进工业结构战略性调整。

　　（三）促进发展。通过阿坝州州级工业发展资金的扶持引导作用，吸引社会资金增加对工业的投入，提高企业技术装备水平、技术创新能力和产品竞争力，扩大州级工业经济总量，促进县域工业经济健康快速发展。

　　（四）规范管理。阿坝州州级工业发展资金的运作方式要符合有关法律法规规定；资金的筹集拨付符合国库集中收付制度要求，专款专用，不得挪作他用；公开办事程序，接受社会监督；项目不开工建设的，不拨付补助资金。

第三章 对象及范围

　　第六条 阿坝州州级工业发展资金支持对象必须是符合以下条件的各类企业和单位：

　　（一）项目主体为阿坝州行政区域范围内注册登记具有法人资格，在阿坝州境内独立核算并缴纳税金（含企业所得税）的企业；

　　（二）企业内部管理规范，有健全的财务管理制度和会计核算体系，财务会计信用状况良好，诚信纳税；

　　（三）外商投资企业申请补助还须符合企业已建成投产，且已按税法规定开始缴纳企业所得税。

　　第七条 阿坝州州级工业发展资金支持范围：

　　（一）新建高载能及工业加工项目；

　　（二）农畜产品加工项目；

　　（三）旅游产品加工项目；

　　（四）企业技术改造（含节能）项目；

　　（五）经阿坝州人民政府批准的其他项目；

　　对阿坝州规划管理部门明确两年内搬迁的企业，其老厂区技术改造项目原则上不安排补助资金。

　　第八条 州级工业发展资金可用于支持工业园区及工业集中区的基础设施建设。

　　园区基础设施建设项目的确定由州工业园区报请州人民政府批准，项目建设资金的审定、拨付按《阿坝藏族羌族自治州州本级财政投资项目预算评审管理办法》执行。

第四章 支持方式及额度

　　第九条 阿坝州州级工业发展资金的支持方式采用贷款贴息为主、无偿资助为辅的方式。以金融机构贷款为主投资的固定资产建设项目，一般采取贷款贴息方式；以自有资金为主投资的固定资产建设项目和改善中小企业发展环境的项目，一般采取无偿资助方式。

　　申请阿坝州州级工业发展资金的企业可选择其中一种支持方式，不得同时以两种方式申请专项资金。

　　第十条 阿坝州州级工业发展资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及贷款合同确定贷款利率的一定比例计算。贴息比例原则上不高于50%，确需高于50%的项目由阿坝政府州人民政府批准。每个项目的贴息期限一般不超过2年，贴息额度最多不超过100万元。

　　阿坝州州级工业发展资金每单笔无偿补助的额度控制在50万元以内。

　　第十一条 在一个年度同一企业同一项目只享受一次阿坝州州级工业发展资金支持。

第五章 申报条件

　　第十二条 属于本办法第六、七条支持范围的项目，应符合下列条件：

　　（一）经阿坝州经济委员会、阿坝州发展改革委员会审批或备案；

　　（二）环保、消防措施严格执行“三同时”；

　　（三）符合国家产业政策和全州工业布局要求，且新建高载能及工业加工项目总投资在5000万元以上，新建农畜产品加工项目在1000万元以上，新建旅游产品加工项目在500万元以上，技术改造项目在1000万元以上及设备投资比例达60% 以上的当年新开工建设或上年续建项目；

　　（四）项目应竣工投产；

　　（五）为扶持发展前景较好的新兴产业和高新技术产业，报阿坝州人民政府审批后，对项目支持条件可降低门槛。

第六章 申报、审查和下达程序

　　第十三条 申报阿坝州州级工业发展资金支持的企业，按以下列程序申报：

　　（一）阿坝州工业经济园区的工业企业可直接向阿坝州工业经济园区管委会申报，经审查符合条件的报阿坝州经济委员会、阿坝州财政局；

　　（二）阿坝州工业经济园区外的工业企业，按属地原则向所在县经商局、财政局申报，经审查符合条件的报阿坝州经济委员会、阿坝州财政局。

　　第十四条 阿坝州经济委员会、阿坝州财政局负责阿坝州州级工业发展资金的申请审核工作。

　　第十五条 阿坝州经济委员会应会同阿坝州财政局对申请企业的资格条件及相关资料进行审核；积极推行专家评审制度。

　　第十六条 阿坝州经济委员会、阿坝州财政局结合专家评审意见，提出安排意见报阿坝州人民政府审批。

　　第十七条 阿坝州财政局、阿坝州经济委员会按阿坝州人民政府批准贴息或补助项目，下达资金安排文件并拨付资金。

第七章 监督管理

　　第十八条 阿坝州财政局应加强对项目资金的监督管理，对贷款贴息和补助资金使用情况进行经常性的监督检查。阿坝州经济委员会具体负责对项目实施情况的监督检查，收集报送阿坝州工业发展资金使用情况、项目进展情况、使用绩效和企业会计报表等有关材料。

　　第十九条 阿坝州州级工业发展资金运作中发现下列情况之一的，取消申报资格：

　　（一）申报材料有严重弄虚作假的（含项目重复申报）；

　　（二）挪用阿坝州州级工业发展资金或改变资金用途的；

　　（三）已享受阿坝州州级工业发展资金的项目因故停止实施的（非正常原因除外）；

　　（四）已享受阿坝州州级工业发展资金的企业连续申报时，其主要经济指标（销售收入、上缴税金等）连续徘徊甚至下降的；

　　（五）不按要求报送阿坝州州级工业发展资金使用情况、项目进展情况和项目投产情况相关报表、材料的。

　　第二十条 项目管理实行责任追究制度。对于弄虚作假骗取、挪用或挤占财政补助资金按《财政违法行为处罚处分条例》进行处理。已享受各种财政补助资金的项目停止实施的，不仅要追回已拨付的资金，两年内还将取消其财政各项补助资金的申报资格，并影响该企业所在县以后年度补助资金计划的安排。

　　第二十一条 建立阿坝州州级工业发展资金追踪问效制度。由阿坝州财政局、阿坝州经济委员会组织派员对阿坝州州级工业发展资金的项目进行监督检查和绩效考评，必要时可委托社会中介机构进行专项审计，考评结果及审计结论将作为以后年度安排阿坝州州级工业发展资金贷款贴息或支持的重要依据。

第八章 附则

　　第二十二条 本办法由阿坝州财政局、阿坝州经济委员会负责解释。

　　第二十三条 本办法自发布之日起施行。


对火灾事故责任认定不服 可否提起行政诉讼

一、案情
2005年10月29日，位于成都市锦江区染房街203号附9号铺面凌晨5时发生火灾，锦红区公安消防大队于2005年10月30日作出了火灾原因认定书及火灾事故责任书，认定引起本次火灾的原因是由于赵巧兵使用100W白炽灯泡长时间通电引燃邻近可燃物起火成灾，并且由赵巧兵负有直接责任。赵巧兵不服锦江区公安消防大队作出的火灾事故责任认定，向成都市公安消防支队申请重新认定。成都市公安消防支队于2005年12月26日作出（成）公消重（2005）第2号重新认定决定书，维持锦江区公安消防大队的认定。

二、起诉
赵巧兵认为自已在前一天下班时室内所有灯都是关了的，没有使用100W白炽灯泡长时间通电照的，也无证据证明是100W白炽灯泡引起下地板上的拖鞋及其物质着火，锦江区公安消防大队作出的火灾事故责任缺乏证据支持，纯属臆断。故赵巧兵于2006年1月10日向锦江区人民法院提起行政诉讼，状告锦江区公安消防大队。诉请法院依法撤销成都市锦江区公安消防大队（锦）公消责字（2005）第12号火灾事故责任认定书；判令被告承担全部诉讼费。
锦江区人民法院根据《公安部关于对火灾事故责任认定不服是否属行政诉讼受案范围的批复》 “火灾事故责任不属于《行政诉讼法》第十一条规定的受案范围” 之规定，于2006年1月18日作出行政裁定：对起诉人赵巧兵的起诉，本院不予受理。

三、上诉至成都市中院
赵巧兵上诉认为: 根据最高人民法院 “关于执行《行政诉法法》若干问题的解释” 第十二条“与具体行政行为有法律上利害关系的公民法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼” 之规定，本案属于法院受案范围，一审法院裁定不予受理明显与法相悖，应当纠正。
同时还认为，依照《立法法》第四十二条之规定因公安部既不是立法机关，也不是司法机关，其无权作出司法解释，却对《行政诉讼法》第十一条规定的受案范围作出解释、界定以及对法院的受案范围作出限制性的规定，超出了自已的职权范围，是一种违宪的行为，故不能作为有效的规范性文件采用。另一方面《行政诉讼法》第十一条的规定可以看出，只要行政行为涉及到相对人的人身权、财产权的，均属行政诉讼受案范围。而《行政诉讼法》第十二条关于排除受案范围的４种情形中，并未包括火灾原因和火灾事故责任认定，这表明了火灾认定未排除在司法审查范围外，即可向人民法院提起行政诉讼，故该批复与有关的法律法规相抵触。一审法院引用公安部“关于对火灾事故责任认定不服是否属行政诉讼受案范围的批复” 作为裁判依据，明显不妥。据此上诉至成都市中级人民法院诉请撤销锦江区人民法院（2006）锦江行初立字第3号行政裁定；指令锦江区人民法院立案受理。
成都市中级人民法院后认为: 公安消防机构在查明火灾事故事实后，根据当事人的行为与火灾事故之间的因果关系，其本身并不确定当事人的权利义务，不属于《行政诉讼法》第十一条规定的受案范围。遂作出（2006）成立行终字第21号行政裁定: 驳回上诉，维持原裁定。

四、采访赵巧兵
赵巧兵认为正是由于2005年10月30日锦红区公安消防大队作出了火灾原因认定书及火灾事故责任书，认定是我的原因引发了大火。公安机关才进一步对我作出了行政拘留十日的行政处罚和其他火灾受害人欲向我要求民事索赔。法院怎么硬说火灾事故责任认定书不会对我的权利产生实际影响呢？我实在是搞不懂。

五、讨论
四川法银律师事务所律师冯明超认为: 公安消防机构作出的火灾事故责任认定书，从表面上看，他不直接确定当事人的权利义务，但是从行政法学上讲属行政确认行为，能确认某种法律事实或某种法律关系是否存在。而这些行政确认，比直接确定相对人的权利义务对相对人的实体权利影响更大，比如交通事故责任认定、火灾事故责任认定都是“一责代三责”，只要行政机关一旦作出有责认定，行政责任、民事赔偿责任、刑事责任随之而来了。如果排除司法审查，不利于对行政权的监督、制约，防止行政权的专横和滥用，督促行政机关依法行政，维护行政管理相对人的合法权益，这与设立行政诉讼制度的目的和“有权力就有监督”的法治原则相悖。
其次、最高人民法院 “关于执行《行政诉法法》若干问题的解释” 第十二条规定: “与具体行政行为有法律上利害关系的公民法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”因此，能否提起行政诉讼的依据是行政行为与相对人之间有无法律上的利害关系，并不是以 “是否直接确定当事人的权利义务”为前提。只要是行政权关针对特定的对象作出的，间接地影响相对人权利义务的行政行为都应当依法受理。
其三、从构建和谐社会的大的政治背景来看，也应给予相对人司法救济的途径，让行政机关与相对人在法庭上充分展示证据，讲事实摆道理，以理服人，减少上访人次，维护社会稳定是有利的。如果不给当事一个讲理的机会，可能会引发新的社会问题，就不利于社会团结和谐。
中国政法大学应松年教授在接受采访时表示，相对人对火灾事故责任认定不服可以向人民法院提起行政诉讼，人民法院应当依法受理。

六、判例连接
1、常州市骏汇工艺品有限公司诉常州市公安局消防大队火灾原因认定案，常州市天宁区法院受理后判决驳回骏汇工艺品有限公司撤销《火灾原因认定书》的诉讼请求。骏汇工艺品有限公司不服一审判决，上诉至常州市中级法院，二审法院认为: 《火灾原因认定书》是行政机关作出的行政行为，属于行政诉讼受案范围。常州市公安局消场大队作出《火灾原因认定书》，缺乏主要证据。遂判决撤销常州市公安局消防大队《火灾原因认定书》。该案例刊登在: 最高人民法院行政审判庭编，《行政执法与行政审判》（总第9集），法律出版社2004年版，第90页。
2、赵康兰等诉叙永县公安消防大队火灾原因和火灾事故责任认定案。叙永县法院经审理后作出判决: 撤销叙永县公安消防大队作出的（叙）公消（２０００）第５号火灾原因认定书。
记者：张勇
2006.3.20