上海市商品包装物减量若干规定
上海市人大常委会
上海市人民代表大会常务委员会公告第56号
《上海市商品包装物减量若干规定》已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议于2012年11月21日通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。
上海市人民代表大会常务委员会
2012年11月21日
上海市商品包装物减量若干规定
（2012年11月21日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过）
第一条为限制商品过度包装，降低消费成本，减少包装废弃物产生，合理利用资源，保护环境，依据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国标准化法》等法律法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条在本市行政区域内生产、销售的商品包装及其监督管理，适用本规定。
第三条包装物减量坚持企业自我约束，政府管理引导，行业规范自律，社会共同监督的原则。
第四条质量技术监督部门负责商品包装物减量的监督管理工作。
工商、食品药品监督等行政管理部门应当在开展有关商品质量监督检查时将商品包装情况纳入检查内容，并将检查情况告知同级质量技术监督部门。
发展改革行政管理部门应当会同相关部门按照本规定制定、完善促进商品包装物减量的政策措施。
经济信息化、环境保护等行政管理部门应当将商品包装情况纳入清洁生产审核内容，督促生产企业对产品进行合理包装。
商务行政管理部门应当督促商业企业按照本规定要求加强进货检查验收，并会同相关部门推进商品包装物的回收再利用工作。
绿化市容、物价等行政管理部门应当在各自职责范围内协同做好商品包装物减量工作。
第五条商品包装应当合理，在满足正常功能需求的前提下，其材质、结构、成本应当与内装商品的特性、规格和成本相适应，减少包装废弃物的产生。
对国家已经制定限制商品过度包装标准的商品，本市实施重点监管；对国家尚未制定限制商品过度包装标准的，市质量技术监督部门可以会同相关行政管理部门以及行业协会制定商品包装的指导性规范。
第六条生产者和销售者对商品进行包装，不得违反国家限制商品过度包装标准中的强制性规定（以下简称强制性规定）。
销售者不得销售违反强制性规定的商品。销售者应当与商品供应方明确约定商品包装必须符合强制性规定，并在进货检查验收时对商品的包装情况进行核查，必要时可以要求商品供应方出具商品包装符合强制性规定的证明。商品包装违反强制性规定，或者商品供应方拒绝提供相关证明的，销售者可以按照合同约定拒绝进货。
第七条本市鼓励企业在保障商品安全、卫生的条件下做好商品包装物减量工作，鼓励企业优先采用可循环、可再生、可回收利用或易于降解的包装材料。
本市倡导生产者、销售者在商品外包装上明示包装物回收利用及包装成本等信息，开展包装物的回收再利用。
销售者与商品供应方订立供销合同时，可以对商品包装物回收作出约定。对列入国家强制回收名录的商品包装物，生产者或者其委托回收的销售者应当进行回收。
使用财政性资金采购商品的，在同等条件下应当优先采购符合本市指导性规范的商品，不得采购违反强制性规定的商品。
第八条行业协会应当加强行业自律，督促企业执行限制商品过度包装的法律法规、标准规范，引导企业就包装物减量等向社会公开作出承诺，推动开展包装物减量工作。
行业协会可以制定并组织实施严于国家强制性规定和本市指导性规范的行业自律规范；对国家和本市尚未制定限制商品过度包装标准或指导性规范的商品，可以制定相应的行业自律规范并组织实施。
行业协会在政府相关部门指导下，可以组织开展商品简易包装的认证。
第九条质量技术监督部门对商品包装的监督检查实行监督抽查和专项检查相结合的方式，检测工作应当委托有资质的技术机构进行。监督检查经费由同级财政列支，不得向被抽查者收取。
市质量技术监督部门应当及时公开监督检查结果，对违法情节严重的生产者、销售者和涉及的商品通过媒体予以公布。
质量技术监督部门组织开展商品包装监督检查时，其他政府相关部门应当协同做好监督检查工作。
第十条市质量技术监督部门应当在其政府网站上公布国家和本市制定的限制商品过度包装标准和规范，方便公众查询。
公众发现商品包装违反强制性规定的，可以向质量技术监督部门举报，质量技术监督部门应当及时查处。
广播电台、电视台、报刊和互联网站等媒体应当对商品包装物减量开展社会监督和公益宣传，揭露和批评商品包装违法行为，引导消费者合理消费。不得为违反强制性规定的商品做宣传或者广告。
第十一条生产者违反强制性规定进行商品包装的，质量技术监督部门应当责令停止违法行为，限期改正。
销售者销售违反强制性规定的商品的，质量技术监督部门应当责令停止销售，限期改正；拒不停止销售的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款。
第十二条本规定自2013年2月1日起施行。
民事案件庭前调解初探
刘顺涛
法院调解在国内素有“优良传统”的美誉，在国外则被誉为“东方经验”,它对解决民事纠纷能起到了很大的作用。实践证明，调解不致引起当事人的人格关系紧张，可使当事人获得“双赢”，比判决更具有良好的社会效果，能彻底解决纠纷，并具有高效性和亲和力，利于息诉。同时提高了审判效率，缓解了审判压力。有利于当事人自觉履行法律文书确定的义务，实现社会的公平正义，取得较好的法律效果和社会效果。笔者结合审判实践，就如何灵活运用调解技巧做好庭前调解工作，浅谈已见，有不当之处还请多指正。要成功地进行庭前调解，光靠枯燥地讲解法律条文是远远不够的，还要讲究调解艺术，才能实现调解制度之公正、效率的终极目标。
一、保持中立姿态，以“全心全意为人民服务的宗旨”来指导调解工作。
在庭前调解过程中，必须保持中立姿态，充分尊重双方当事人的诉讼权利，对他们的诉讼主张和理由给予同等的关注。在积极引导当事人充分举证、质证、查找事实、明确责任的基础上，将自愿同意调解的意见表达在法庭上，将自愿解决纠纷的协议达成在法庭上，为当事人在实体和程序上按自已的意志处分权利提供充分条件，使当事人的意思表达更为真实准确，防止违法调解和强行调解的发生，保证了调解工作的合法性和规范性。
在调解过程中，调解人员应具备爱心、耐心、信心、诚心和公心。爱心就是爱岗敬业，心装当事人，有为保一方平安，无私奉献的精神，就要有为当事人排忧解难、有一案未结就吃不下饭睡不着觉的为民意识。耐心就是要养成“听得进、忍得住、拖得起”的好性子。在听的过程中劝说，在忍中明理，在拖（在当事人情绪激昂时，最好的办法就是冷处理）的过程中化解矛盾。信心就是要有自信心，以顽强的毅力，克服困难，知难而上，利用各种有利条件，采取有效措施做好调解工作。诚心就是要以优质高效的服务，真心实意在为当事人排忧解难，用真诚和热情设身处地为当事人着想，以实际行动赢得人民群众和当事人的支持和信赖。公心是贯穿在调解工作中的公平，公开，公正的原则。它要求法官在调解过程中应坚持当事人法律地位，权益，人格一律平等，排除亲疏，好恶，内外的因素，坚持以理服人。
二、把握内心状态，适用亲情融化法，努力构建和谐家庭
在处理离婚、赡养等案件时，易采取“沟通解怨、亲情大互动”等方法，不少家庭矛盾都是因一时之气或因鸡毛蒜皮的小事引起，有的矛盾越闹越深，双方都不愿放下架子，但从双方内心深处来讲，是愿意和好的。所以在庭前调解时，把握好调解方法，讲究调解艺术，让他们与子女、父母、亲戚等人多沟通，让他们回忆恋爱时的甜蜜，初为父母时的感激，回想十月怀胎的苦楚、把子女拉扯大的艰辛等。一般离婚的都会选择和好。对赡养案件，让他们回想父母无私的爱的奉献，尊老爱幼、赡养老人是中华民族的传统美德，也是每个公民应尽的义务。血浓于水，于情于理触动子女的灵魂，情景交融，使其回顾过去亲情的可贵和目前反目成仇而带来的情感伤害，使双方能求大同、存小异，大事化小、小事化了，这样，调解便水到渠成了，执行时也不会再出现麻烦。
三、查明是非，适用过错剖析法，努力化解纠纷
这种方法主要使用在处理人身损害赔偿类纠纷案件。“知已知彼，百战不殆”。要想在庭前调解成功，在调解此类案件之前，必先了解纠纷的性质、起因和经过，了解双方当事人的个性，找准当事人的认识误区和问题症结。一般说来，民事诉讼中原、被告均存在一定的过错，只不过是双方承担责任的比例不同罢了，有很多原告起诉到法院，是为讨一个说法，出一口气，寻找心理平衡。调解重在说服。一些“抱死理儿”的当事人就像修建了护河大堤，很难动摇他的观点。此时万不能对其全盘否定，否则其会与法官形成对立，对法官形成防范之心。法官在认定证据，查明基本事实后，要处于公心，居于中立，说几句公道话，挑拣其一些看似无关紧要的小错误进行公正评价，并征求其看法或意见。而一旦其承认自己的小错误，其在心理上修筑的防范大堤就会一丝丝地崩溃，进而用疏导的方法对其说服。对双方各自的过错都给予批评，分清责任。在此基础上，根据双方过错大小，经济承受能力等因素进行调解，一般都能达到较好的效果，标的小的案件甚至可以当庭清结。
四、更新观念，讲求策略，巧借外力促成调解法，及时化解纠纷
在庭前调解工作中，审判人员既要做好当事人的思想工作，又要注意发挥外力的作用。因为当事人往往由于不熟悉法律或顾考虑自己一方利益而坚持自己的主张。尤其是负有过错一方当事人往往一时难以从容认错，或总对承办法官心存介蒂，给调解工作带来一定的难度。因此，在庭前调解时，尽量与当事人所在的基层组织和代理人多沟通，由他们对当事人做思想疏导工作。实践中，大量的案件也证明总有诉讼外的力量主动或被动地参与到案件中来，这时在保持中立的情况下，就借用外力，化不利为有利，往往能收到意想不到的效果，化干戈为玉帛，促成调解。
如：处理矛盾较大的案件时，多利用基层组织、当事人所在单位调解组织的力量，争取他们的支持，因为他们贴近群众、熟悉情况，有充足的时间和当事人交流，可以情理相融，钝化当事人间的对抗，在法院调解工作中就能起到“催化剂”、“润滑剂”的作用，就会便于法院调解工作的顺利开展。
如：承办有代理律师的案件时，多注意发挥代理律师的协调作用，因当事人通常对其代理人的信任是超过法官的，代理律师做委托人工作时，常有事半功倍的效果，所以注重合理引导律师做好当事人的工作，发挥其疏导作用，这样会收到期意想不到的效果。
五、掌握调解时机，适时使用冷处理法，有效地化解矛盾
很多纠纷发生时，当事人往往情绪激动，听不进劝说。心理学研究证明，冲动性情绪直接导致意识范围狭窄甚至理性丧失，极易做出违纪违法的行为。若遇上此种情况，首先做稳定当事人情绪的工作，采用冷处理法，促使其回归理性，平息情绪，从而才能利于调解工作顺利进行。如处理大多数离婚案件时，要考虑到多年的夫妻从走向婚姻殿堂到走进法庭大门，双方必定经历了激烈的思想斗争和心理矛盾过程，有的是因为与对方父母关系僵化造成，有的则是由于一时误会或一时冲动所致，双方来到法庭时“你一言、我一语”，互不相让。如果在双方的气头上进行调解，必定是事倍功半，闹得不好还会两头受气，此时就采用冷处理法，叫双方回去考虑一段时间。在这段时间里，双方的亲戚朋友同事同学等身边的人必定会做一些和解工作，同时也帮助双方解开一些疙瘩和消除一些误会，有的当事人就会主动来撤诉。没有完全想通的当事人也会有不同程度地动摇，这时乘热打铁，加大调解力度，这样，和好的可能性便大大增加。但“冷处理”需要注意的是不能久“冷”而不处理，要通过各种渠道不断了解双方的思想动态，以便掌握最佳时机，同时要避免久调不结，尤其是要避免超审限的现象发生。
六、坚持“公正司法、一心为民”的方针，以维护广大人民的根本利益为目标，努力构建和谐社会
古人曾说“民不畏我严而畏我廉，民不服我能而服我公”。民事案件庭前调解工作也是如此，只有做到以事实为依据，以法律为准绳，正确运用法律；做到公平公正，才能保证调解结果的合法性，权威性和约束力。双方当事人觉得合情合理，公平公正，才会自觉履行协议。现实生活中，司法活动极易受到来自各方面的压力和干扰，人际关系的影响、亲戚朋友的面子、个别领导的招呼等因素，不仅影响调解工作的进行，还能考验调解人员是否出于公心。从社会心理学角度讲，当当事人觉得自己受到“不公平”待遇时，会伤害到其自尊，也最易激起对执法者的怨恨。不公乃执法大敌，亦是庭前调解之大敌，一旦被当事人察觉，则必然导致失败。审判人员应当坚持调解的客观公正性，立场居中，根据法律法规和政策规定，用说服教育的方法做双方当事人的工作，坚决维护双方当事人的合法权益。
总而言之，法院庭前调解的方法很多，但笔者认为，在调解过程中，法官除应掌握一定的调解技巧外,还要时刻把解决当事人的纷争、保护当事人的合法权益当作自己的神圣职责，对当事人要亲切地接待、真诚地理解、热情地服务、妥善地安置，急当事人所急，想当事人所想。用这种真诚的情感才会营造一个温和、默契的调解氛围，用这种无私敬业的精神也会赢得当事人对调解人员的尊敬，从而有利于调解工作顺利进行。法院调解是一门艺术，案件的多样性导致庭前调解方式的多样化，这就需要我们在实践中不断地总结归纳。
二0一0年七月十三日
黑龙江省九三农垦法院 刘顺涛