施行劳动教养的主要依据是《国务院关于劳动教养问题的决定》、《国务院关于劳动教养的补充规定》和公安部制定的《劳动教养试行办法》。公安部制定的《劳动教养试行办法》第二条，认定劳动教养“是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的行政措施”，这成为否定劳动教养是行政处罚，从而肯定劳动教养合法性的主要依据。重庆市第一中级人民法院（2011）渝一中法行初字第63号《行政判决书》，针对原告李某某认为自己在已被公安机关行政拘留10天后，重庆市劳动教养委员会又以劳教审（2010）字第（2010）字第4343号《劳动教养决定书》，决定对其劳教一年，该决定违反了一事不再罚的行政处罚原则，请求撤销劳动教养决定的诉讼理由，认为根据《劳动教养试行办法》第二条、《中华人民共和国行政处罚法》第八条的规定，劳动教养不属于行政处罚，故原告的诉讼理由不能成立”。可见劳动教养不是行政处罚，是肯定劳动教养合法性的主要依据。
　　“强制性教育改造的行政措施”并非就“不是行政处罚”，因为 “强制性教育改造”并不排除“处罚”性质。《中华人民共和国监狱法》第三条规定，“监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民”。可见我国刑事处罚也不排除“强制性教育改造”这一性质。认为“强制性教育改造的行政措施”“不是行政处罚”，在逻辑上就不能成立。
　　在司法实践中，不具有行政处罚性质的“限制人身自由的强制措施”，不能折抵刑期。例如县级以上公安机关，有权根据《中华人民共和国禁毒法》的规定，限制吸毒人员的人身自由，对吸毒成瘾人员作出强制隔离戒毒的决定。由于不具有处罚性质，因此有的吸毒人员涉嫌犯罪时，其在公安机关侦查期间被强制戒毒，在被判有罪后其被强制戒毒期不能折抵刑期。
　　劳动教养可以折抵刑期。1981年7月６日，《最高人民法院关于劳动教养日期可否折抵刑期问题的批复》就明确规定，“如果被告人被判处刑罚的犯罪行为和被劳动教养的行为系同一行为，其被劳动教养的日期可以折抵刑期”；“应以劳动教养一日折抵有期徒刑或拘役的刑期一日，折抵管制的刑期二日”。1990年８月６日，公安部法制司在给最高人民法院《关于免予起诉免除刑罚人员可否再予劳教问题的函》中，认为有“团伙犯罪案件中被免予起诉、免除刑罚的人员，其行为往往对社会危害较大，虽不给予刑罚处罚，但并不等于不能适用其他处罚，对其中符合劳动教养条件的，可以决定劳动教养”，从而确认劳动教养是除刑罚之外的“其他处罚”。同月22日，最高人民法院研究室在《关于免予起诉免除刑罚人员可否再予劳动教养问题的复函》中，表示“同意你司意见”，明确肯定了公安部法制司关于劳动教养是除刑罚之外的“其他处罚”的意见。如果劳动教养不是行政处罚，怎么可能折抵刑期。
　　劳动教养属于行政处罚，有充分的法律依据。1991年11月1日，国务院新闻办公室发布的《中国的人权状况》白皮书,代表中国政府向全世界宣布：“中国的劳动教养工作，是根据全国人大常委会1957年批准的《关于劳动教养问题的决定》等法规执行的。劳动教养不是刑事处罚，而是行政处罚”。1995年2月，国务院又在《国务院关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》中确认：“劳动教养所是国家治安行政处罚的执行机关”。可见无论是国务院、公安部，或是最高人民法院，都确认劳动教养属于行政处罚。
事实上无论劳动教养是否“行政处罚”，由于其“强制性”的主要内容是限制公民的人身自由，因此自2000年3月15日，《中华人民共和国立法法》颁布并于同年７月１日起施行以来，有关施行劳动教养的所有法规和规章，都应当予以废止。
　　《中华人民共和国立法法》第八条第(五)项规定，对公民“限制人身自由的强制措施和处罚”，“只能制定法律”，从而使《中华人民共和国宪法》第三十七条对公民人身自由的保护，更加具体。由于劳动教养“是根据全国人大常委会1957年批准的《关于劳动教养问题的决定》等法规执行的”，毫无疑问，无论是《国务院关于劳动教养问题的决定》、《国务院关于劳动教养的补充规定》和公安部制定的《劳动教养试行办法》等关于劳动教养制度的规定，显然都与《中华人民共和国立法法》第八条第(五)项的规定相悖，自2000年７月１日起，就应当予以废止。继续施行劳动教养制度，事实上是将劳动教养的法规和规章，凌驾于宪法和法律之上，显然是不正确的。
　　一部立法法不能奈何劳动教养制度，与一部物权法不能奈何《城市房屋拆迁管理条例》一样，反映了地方政府或有关部门对行政强权的依赖和行政权力的澎胀。滥用《城市房屋拆迁管理条例》，常常会导致公民的财产权利被侵犯，而滥用劳动教养决定权，则常常会导致公民的人身自由权利被侵犯。两者的共同点都是违反了执政为民的理念，其危害不容忽视，值得我们深思。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杨建国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二?一二年九月三日
全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（1959年4月）

湖南省新晃侗族自治县人民代表大会和人民委员会组织条例已由中华人民共和国第一届全国人民代表大会常务委员会于1959年4月14日第一百零八次会议批准，现予公布。

中华人民共和国主席 毛泽东
1959年4月14日



全国人民代表大会常务委员会关于批准湖南省新晃侗族自治县人民代表大会和人民委员会组织条例的决议

（1959年4月14日全国人民代表大会常务委员会第一百零八次会议通过）

1959年4月14日全国人民代表大会常务委员会第一百零八次会议决议：批准湖南省新晃侗族自治县第二届人民代表大会第一次会议制定的湖南省新晃侗族自治县人民代表大会和人民委员会组织条例。


湖南省新晃侗族自治县人民代表大会和人民委员会组织条例

　　（1959年4月14日全国人民代表大会常务委员会第一百零八次会议批准）

　　目录
　　第一章 总则
　　第二章 自治县人民代表大会
　　第三章 自治县人民委员会
　　第四章 附则
　　第一章 总则
　　第一条 新晃侗族自治县（以下简称自治县）人民代表大会及人民委员会组织条例，根据中华人民共和国宪法第二章第五节制定。
　　第二条 自治县人民代表大会及人民委员会是自治县的自治机关，是地方国家机关。
　　第三条 自治县人民代表大会和人民委员会一律实行民主集中制。
　　第四条 自治县人民代表大会和人民委员会中，各有关民族都应当有适当名额的代表和人员。
　　第二章 自治县人民代表大会
　　第五条 自治县人民代表大会是自治县的权力机关。
　　第六条 自治县人民代表大会代表，由乡（镇）人民代表大会选举。代表名额和代表产生办法，依照选举法规定。
　　第七条 自治县人民代表大会每届任期两年，代表可连选连任。
　　第八条 自治县人民代表大会在自治县内行使下列职权：
　　（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
　　（二）根据宪法规定的权限，依照自治县的特点，制定自治县的自治条例和单行条例，报请省人民委员会转报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准；
　　（三）保障各民族的平等权利；
　　（四）在职权范围内通过和发布决议；
　　（五）规划经济建设、文化建设、公共事业、优抚工作和救济工作；
　　（六）审查和批准预算和决算；
　　（七）依照国家法律的规定，决定组织人民武装警察；
　　（八）选举自治县人民委员会的组成人员；
　　（九）选举自治县人民法院院长；
　　（十）选举省人民代表大会的代表；
　　（十一）听取和审查自治县人民委员会和人民法院的工作报告；
　　（十二）改变或撤销自治县人民委员会不适当的决议和命令；
　　（十三）改变或撤销乡（镇）人民代表大会不适当的决议和乡（镇）人民委员会不适当的决议和命令；
　　（十四）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利。
　　第九条 自治县人民代表大会有权罢免自治县人民委员会组成人员和自治县人民法院院长。
　　第十条 自治县人民代表大会会议，由自治县人民委员会召集。
　　第十一条 自治县人民代表大会会议，每年举行两次；自治县人民委员会认为有必要或者五分之一的代表提议，可以临时召集自治县人民代表大会会议。
　　第十二条 自治县人民代表大会在举行会议时，选举主席团主持会议。自治县人民代表大会会议设秘书长一人，副秘书长若干人。秘书长的人选由主席团提名，大会通过；副秘书长人选由主席团决定。
　　自治县人民代表大会在举行会议时，设立秘书处，在秘书长的领导下进行工作。
　　第十三条 自治县人民代表大会在举行会议时，设代表资格审查委员会，议案审查委员会和其他需要设立的委员会，在主席团领导下进行工作。
　　第十四条 自治县人民代表大会在举行会议时，代表、主席团和自治县人民委员会都可以提出议案；其议案由主席团提交人民代表大会会议讨论；或者交付议案审查委员会审查后，提请人民代表大会会议讨论。
　　第十五条 自治县人民代表大会的决议，以全体代表的过半数通过。
　　第十六条 自治县人民委员会组成人员和自治县人民法院院长的人选，由自治县人民代表大会代表联合提名或单独提名。
　　自治县人民代表大会选举自治县人民委员会组成人员和自治县人民法院院长，采取无记名投票方式。
　　第十七条 自治县人民代表大会举行会议时，自治县人民委员会所属各工作部门负责人、自治县人民法院院长、自治县人民检察院检察长和经大会主席团同意的其他工作人员都可以列席。
　　第十八条 自治县人民代表大会在举行会议时，代表向自治县人民委员会或者自治县人民委员会所属各工作部门提出的质问，经过主席团提交受质问的机关。受质问的机关必须在会议中负责答复。
　　第十九条 自治县人民代表大会在举行会议时，使用侗族语言和汉族语言文字；并为其他民族代表准备必要的翻译。
　　第二十条 自治县人民代表大会的代表在出席人民代表大会会议的期间，非得主席团同意不受逮捕或审判；如果是现行犯被拘留，执行拘留的机关必须立即报请主席团批准。
　　第二十一条 自治县人民代表大会代表在出席人民代表大会期间，国家根据需要给予往返旅费和必要的物质上的便利。
　　第二十二条 自治县人民代表大会的代表应当和原选举单位保持密切联系，宣传法律、法令和政策，协助自治县人民委员会推行各项工作；并且及时向自治县人民代表大会和人民委员会反映群众的意见和要求。
　　自治县人民代表大会的代表，可以列席原选举单位的人民代表大会会议。
　　第二十三条 自治县人民代表大会代表受原选举单位的监督，原选举单位有权随时撤换自己选出的代表。代表的撤换，必须由原选举单位全体代表的过半数通过；并且通知自治县人民委员会。
　　第二十四条 自治县人民代表大会代表，因故不能担任代表职务时，由原选举单位补选；并且报请自治县人民委员会发给代表当选证书。
　　第三章 自治县人民委员会
　　第二十五条 自治县人民委员会即自治县人民政府，是自治县人民代表大会的执行机关，是县一级的国家行政机关。
　　自治县人民委员会对自治县人民代表大会和省人民委员会负责并报告工作；并接受省人民委员会的派出机关的指导和监督。
　　自治县人民委员会是国务院统一领导下的地方国家行政机关，服从国务院。
　　第二十六条 自治县人民委员会由自治县人民代表大会选出县长一人、副县长一至三人、委员十五至二十三人组成。
　　第二十七条 自治县人民委员会每届任期两年，县长、副县长及委员均得连选连任。
　　自治县人民委员会组成人员因故不能担任职务时，由自治县人民代表大会补选。
　　第二十八条 自治县人民委员会在自治县内行使下列职权：
　　（一）根据法律、法令、自治县人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令并检查这些决议和命令的实施情况；
　　（二）主持自治县人民代表大会代表的选举；
　　（三）召集自治县人民代表大会会议，向自治县人民代表大会提出议案；
　　（四）领导所属各工作部门和乡（镇）人民委员会的工作；
　　（五）停止乡（镇）人民代表大会不适当的决议的执行；
　　（六）改变或者撤销所属各工作部门不适当的命令和指示和乡（镇）人民委员会不适当的决议和命令；
　　（七）依照法律规定任免所属范围内的国家机关工作人员；
　　（八）依照法律规定的财政权限，管理财政，执行预算；
　　（九）在国家发展国民经济建设计划的指导下，适应本地区的特点，发展经济文化事业；
　　（十）领导农业、林业、牧业、手工业的生产和合作事业；
　　（十一）管理地方国营工矿企业和领导资本主义工商业的社会主义改造；
　　（十二）发展水利事业；
　　（十三）管理税收工作；
　　（十四）管理交通邮电等公共事业；
　　（十五）管理文化、教育、卫生、优抚、救济和社会福利工作；
　　（十六）管理兵役工作；
　　（十七）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
　　（十八）依照国家法律的规定，管理人民武装警察；
　　（十九）保障各民族的平等权利，帮助境内其他相当于乡的少数民族聚居区建立民族乡，帮助自治县内其他各少数民族发展经济文化建设事业；
　　（二十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
　　第二十九条 县长主持自治县人民委员会会议和人民委员会的工作，副县长协助县长工作。
　　第三十条 自治县人民委员会按照需要设立秘书室（办公室）、公安、粮食、税务、农业、林业、水利、商业、采购、兵役等局；民政、财政、教育、文化、卫生、统计、手工业管理、人事、工业、交通、劳动等科以及计划委员会，必要时还可增设其他工作机构。
　　自治县人民委员会工作部门的增设、撤销、合并，须报请省人民委员会批准。
　　第三十一条 各科、局、会、室得设科长、局长、主任等职，必要时得设副职。
　　第三十二条 自治县人民委员会每一个月举行会议一次，必要时可临时召开。自治县人民委员会在举行会议时，自治县人民法院院长和自治县人民检察院检察长及其他有关人员可以列席。
　　第三十三条 自治县人民委员会行政会议，每月举行一次，由县长召集所属各科、局、室负责人参加，其他有关人员可以列席；必要时可以召开临时会议。
　　第三十四条 自治县人民委员会对于有关全省或全国性的工作，应事先请示，事后报告。
　　第三十五条 自治县人民委员会所属各工作部门，受自治县人民委员会统一领导；并受省人民委员会的主管部门的领导和省人民委员会派出机关主管部门的指导。
　　第三十六条 自治县人民委员会应当协助设立在自治县内的不属于自己管理的国家机关、国营工矿企业和临时性的机构进行工作，并监督他们遵守和执行国家的法律、法令和政策。
　　第三十七条 自治县人民委员会在执行职务时，使用汉族文字为主要工具，并使用侗、苗、汉族语言。
　　第四章 附则
　　第三十八条 本条例经自治县人民代表大会第二届第一次会议通过，报请省人民委员会转报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准后实行。