财政部


财政部、国家科委关于执行《科学事业单位财务制度》若干具体问题的通知
1997年6月17日，财政部

各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）、科委，国务院各部门、各直属机构：
为了更好地贯彻执行《事业单位财务规则》和《科学事业单位财务制度》（以下简称《制度》），现将有关问题通知如下：
一、关于财政补助收入问题
《制度》第十三条规定的“财政补助收入”是指科学事业单位从财政部门取得的科学事业费，包括正常经费和专项经费。科学事业单位取得的由财政部门通过主管部门和上级单位转拨的科学事业费，以及由财政部门拨给的上级主管部门和上级单位以科研课题和项目形式下达的科学事业费，均属于财政补助收入。
二、关于非独立核算单位问题
《制度》第十三条规定的“经营收入”是指在专业业务活动及其辅助活动之外，单位内部非独立核算的部门或所属非独立核算的单位开展生产经营活动取得的收入。非独立核算的部门或所属单位应同时具备以下条件：①不具备独立的法人资格；②没有完整的会计工作组织体系；③所有收入和支出全部纳入上级（主办）单位预算，由上级（主办）单位财务部门统一核算和管理。
三、关于成本费用开支范围问题
《制度》第二十一条规定的科学事业单位成本费用，其具体开支范围为：
（一）直接费用，即单位在科研和生产过程中耗用的直接工资、直接材料和其他直接支出。
1．直接工资包括直接从事科研和生产人员的工资、津贴和补贴等。
2．直接材料包括科研和生产过程中实际耗用的原材料、辅助材料、外购件、备品备件、低值易耗品、燃料及动力等。
3．其他直接支出包括直接从事科研和生产人员的职工福利费、社会保障费、劳动保护费，以及科研和生产过程中发生的会议费、差旅费、学术交流费、外事活动费、计算测试费、资料费、学术著作刊物印刷费、技术引进费、样品样机购置费、专用仪器购置费、项目评审费、咨询费、设计费、外协费和劳务酬金等。
劳务酬金是指科研课题、项目（不含科研产品）完成后或阶段完成后，按实现的收入扣除尚未含劳务酬金的成本后剩余部门的20－60％计算提取发放的劳务酬金，以及按照《技术合同法》规定计提发放的奖励费。
（二）间接费用，即单位的研究室、业务部、车间等部门为组织管理科研和生产活动发生的工资、津贴、补贴、职工福利费、社会保障费、劳动保护费、低值易耗品、水电气燃料费、会议费、差旅费、学术交流费以及按比例提取的修购基金等。
（三）期间费用，即单位行政管理部门为组织和管理科研、生产和经营活动所发生的管理费用、销售费用及财务费用。
1．管理费用包括管理人员的工资、津贴、补贴、职工福利费、社会保障费、离退休人员费用、研究生经费、工会经费、职工教育费、办公费、资料费、出版印刷费、差旅费、业务交往费、公用设备购置费、办公用房修缮费、劳动保护费、缴纳的学会（协会、研究会）会费、环境治理和排污费、卫生绿化费、材料盘亏毁损和报废、呆帐坏帐损失、滞纳金、罚款、违约金、赔偿金、税费、非广告性赞助（捐助）、按比例提取的修购基金和自行开展项目研制失败发生的损失等。
业务交往费应在下列限额内据实列支：全年事业收入、经营收入在1500万元（不含1500万元）以下的，不超过该部分5‰；超过1500万元（含1500万元）不足5000万元的，不超过该部分的3‰；超过5000万元（含5000万元）不足1亿元的，不超过该部分的2‰；1亿元（含1亿元）以上的，不超过该部分的1‰。
2．销售费用包括本单位销售人员的工资、津贴、补贴、职工福利费、社会保障费，以及销售产品或者提供劳务过程中发生的差旅费、运输费、装卸费、安装费、保险费、展览费、广告费等。
3．财务费用包括单位为筹集资金而发生的利息净支出、汇兑净损失、金融机构手续费和其他费用。
四、关于多层次成本费用核算问题
《制度》第二十一条规定的科学事业单位多层次成本费用核算，可采取以下办法：
（一）具备整体核算条件的科学事业单位，应以所有科研、生产和管理部门为核算单位，在单位整体范围内进行成本费用核算。
（二）不具备整体核算条件的科学事业单位，可以具备条件的研究室、业务部为核算单位，在单位局部范围内进行成本费用核算，或者直接对具备条件的科研课题、项目和产品进行单项的成本费用核算。
五、关于成本费用的结转和归集问题
《制度》第二十三条规定的成本费用结转归集的具体方法为：
（一）成本费用发生后，应按照直接费用、间接费用、期间费用进行分类，期末（月或年）按照国家预算支出目级科目的规定，根据费用的用途分别归集到基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。
（二）成本费用向支出结转时，应先区分事业支出和经营支出。成本中属经营性的结转到经营支出，属事业性的结转到事业支出；期间费用的结转方法与成本的结转方法相同，但对一些无法直接结转的期间费用，应按合理的比例分别结转到经营支出和事业支出。
六、关于结余及其分配问题
（一）《制度》第二十五条规定的结余是科学事业单位年度收入与支出相抵后的余额，其计算公式为：
结余＝（财政补助收入＋上级补助收入＋事业收入＋附属单位上缴收入＋经营收入＋其他收入）－（事业支出＋对附属单位补助支出＋上缴上级支出＋经营支出＋自筹基本建设支出）
（二）《制度》第二十六条规定的科学事业单位的经营收支结余是指单位年度经营收入之和与经营支出相抵后的余额。计算公式为：
经营收支结余＝经营收入－经营支出
经营收入＝产品（商品）销售收入＋经营服务收入＋工程承包收入＋租赁收入＋其他经营收入
经营支出＝产品（商品）销售成本＋经营服务成本＋工程承包成本＋税金及附加＋期间费用
税金及附加是指产品（商品）销售、经营服务、工程承包等活动应缴纳的税金及附加，包括营业税、城市建设维护税和教育费附加等。收到的出口产品退税，相应减少税金及附加。
（三）科学事业单位的事业基金是没有限定用途的资金，作为单位平衡预算的一项收入来源，用于弥补预算收支差额。
七、关于专用基金提取比例问题
《制度》第二十八条规定的专用基金具体提取方法和比例如下：
（一）修购基金
科学事业单位计提修购基金的方法和比例为：
1．未实行内部成本费用核算的单位，按照当年事业收入的1－5％提取，在修缮费和设备购置费中列支（各列50％）。其计提比例，由各财务主管部门在上述比例范围内确定，并报财政部门备案。计算公式为：
年提取修购基金额＝事业收入×（1－5％）
2．实行内部成本费用核算的单位和单位内实行内部成本费用核算的研究室、业务部、生产经营部门以及单项科研课题、项目和产品，其实行内部成本费用核算的部分，对在用的仪器设备（已经一次计入成本的专用设备，在本科研课题、项目结束前，不计提修购基金，更换课题后计提）每年按原值的3－5％计提修购基金，在设备购置费中列支；对在用的房屋建筑物每年按原值的1－2％计提修购基金，在修缮费中列支。计算公式为：
年提取修购基金额＝在用仪器设备原值×（3－5％）＋在用房屋建筑物原值×（1－2％）
3．产业规模较大和其他具备条件的科学事业单位，对在用固定资产一般采用企业提取折旧的方法计提修购基金，其中对在用仪器设备提取的修购基金，在设备购置费中列支，对在用的房屋建筑物提取的修购基金在修缮费中列支。计算公式为：
1－预计残值率
年提取修购基金额＝固定资产原值×－－－－－－－－－－－
预计使用年限
固定资产预计使用年限、预计残值率参照企业财务制度的规定执行。
科学事业单位计提修购基金的方法和比例，由财务主管部门确定，并报财政部门备案。
（二）职工福利基金
科学事业单位的职工福利基金，一般科学事业单位按当年结余的40％提取，减拨事业费已经到位的技术开发类型单位按当年结余的50％提取。
（三）科技成果转化基金
根据《中华人民共和国科技成果转化法》的要求，《制度》第二十七条明确规定，科学事业单位应建立科技成果转化基金。基金的来源为事业收入和经营收支结余两个渠道，即按照当年事业收入的1－2％提取并在业务费中列支转入和按当年经营收支结余的10％分配转入。科技成果转化基金应用于对单位具有实用价值的科技成果进行后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料、发展新产业等活动。
（四）医疗基金
按照当地财政、卫生等部门规定的标准提取，并在社会保障费中列支。
八、关于财务分析指标问题
1．经费自给率。衡量科学事业单位组织收入的能力和收入满足经常性支出程度的指标，是综合反映科学事业单位财务收支状况的最重要的分析评价指标。计算公式为：
事业收入＋经营收入
＋附属单位上缴收入＋其他收入
经费自给率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
事业支出＋经营支出
为了使经费自给率具有连续性和可比性，在计算时，应对那些使经费自给率波动较大的临时性和一次性的特殊收支因素予以扣除，如一次性专项资金安排的设备购置支出等。
2．人员支出与公用支出占事业支出的比例。衡量科学事业单位事业支出结构的指标。利用该项指标，可以分析本单位支出结构及发展趋势是否合理，了解本单位与先进单位的差距。计算公式如下：
人员支出
人员支出比率＝－－－－－－－－×100％
事业支出
公用支出
公用支出比率＝－－－－－－－－×100％
事业支出
人员支出是指事业支出中用于人员开支的部分，包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障金和助学金等。公用支出是指事业支出中用于公用开支的部分，包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用等。
3．资产负债率。衡量科学事业单位利用债权人提供的资金开展业务活动能力的指标，反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式是：
负债总额
资产负债率＝－－－－－－－－×100％
资产总额
为了更加合理地反映科学事业单位资产负债的实际情况，单位在计算资产负债率时应将政府专项合同款从负债和资产总额中同时予以扣除。
4．收入计划完成率。衡量科学事业单位当年收入完成情况的指标。计算公式是：
当年总收入
收入计划完成率＝－－－－－－－－－×100％
计划收入
5．总收入增长率。衡量科学事业单位总收入增长水平的指标，是单位技术经济实力和经营能力的重要指标之一。计算公式是：
当年总收入－上年总收入
总收入增长率＝－－－－－－－－－－－－－－－
上年总收入
×100％
6．事业收入增长率。衡量科学事业单位事业收入增长水平的指标。计算公式是：
当年事业收入－上年事业收入
事业收入增长率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－
上年事业收入
×100％
7．经营收入增长率。衡量科学事业单位经营收入增长水平的指标。计算公式是：
当年经营收入－上年经营收入
经营收入增长率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－×
上年经营收入
100％
8．支出计划完成率。衡量科学事业单位支出完成情况的指标。计算公式是：
当年实际支出数
支出计划完成率＝－－－－－－－－－－－×100％
支出预算数
9．专用基金增长率。衡量科学事业单位积累能力的指标。计算公式是：
专用基金 年末专用基金余额－年初专用基金余额
＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×
增长率 年初专用基金余额
100％
九、其他问题
《制度》第四十九条规定“具备条件的科学事业单位”是指：①主体从事生产经营活动；②单位收入较多，不需要财政补助；③可以完全实行成本核算。这类具备条件的事业单位经主管部门和财政部门批准，可执行《企业财务通则》和相应行业企业财务制度。
以上通知，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时函告财政部、国家科委。


全国假日旅游部际协调会议办公室


关于认真做好2003年“五一”黄金周各项工作的通知

各省、自治区、直辖市假日旅游协调机构：


2003年“五一”旅游黄金周即将到来。这是十届人大、政协胜利召开、新一届国家机构组成后全国人民迎来的第一个黄金周。切实做好迎接“五一”黄金周旅游的各项准备和“五一”黄金周期间的各项旅游组织接待工作，让全国人民度过一个欢乐、祥和的长假，具有特别重要的意义。


为了做好“五一”黄金周旅游工作，各级假日办要以“三个代表”重要思想和《国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》（国办发〔2000〕46号）为指导，以贯彻落实党的十六大和“两会”精神为动力，以突出抓好旅游安全工作为重点，努力为全国人民提供更加丰富多彩的假日旅游产品和更加良好的服务，实现“安全、秩序、质量、效益四统一”的目标。


现将有关事项通知如下：


一、及早召开本地区假日旅游协调机构工作会议，全面启动迎接“五一”黄金周的各项工作


“五一”黄金周是一年中出游规模最大的旅游黄金周，组织工作和接待工作特别繁重，各级假日旅游协调机构必须高度重视，及早部署安排。


请各级假日旅游协调机构接此通知后，在各级政府的领导下，及早召开本地区假日旅游协调机构工作会议，全面启动“五一”旅游黄金周的各项准备工作，尽快制定“五一”旅游黄金周的总体工作方案，明确各项工作的责任单位、工作要求和工作进度。各级假日旅游协调机构的成员单位要按照分工，细化责任，各尽其职，认真履行本部门、本单位的工作职责，主动加强与其他相关部门和单位的协调配合。


为了确保今年“五一”黄金周“安全、秩序、质量、效益四统一”目标的实现，各级假日旅游协调机构要组织有关部门和旅游接待单位，按照国办发〔2000〕46号文件的要求，逐条检查贯彻落实情况，强化薄弱环节；要切实解决好旅游交通和住宿设施、景区游览等方面的问题，搞好调度安排、安全保障和各项应急措施准备；要认真做好黄金周期间各项重大旅游节庆活动的组织准备工作；要结合本地特点和实际情况，积极创新，进一步丰富和优化适合人民群众需求的假日旅游产品。


4月20日前，各级假日旅游协调机构和有关接待单位的准备工作要全部就绪，重点接待单位要采取各种有效措施，使广大干部、职工以饱满的政治热情、认真负责的工作态度和精益求精的精神，投入到今年“五一”黄金周的各项工作中来。


二、认真贯彻全国安全生产电视电话会议和《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》精神，坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真开展旅游安全大检查，强化旅游安全管理，消除旅游安全隐患


各级假日旅游协调机构及其成员单位和各接待单位，要坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“安全是旅游的生命线”、“没有安全就没有旅游”这一指导思想，把精心抓好旅游安全作为做好“五一”黄金周工作的重中之重。


各地和各相关部门在部署“五一”黄金周工作时，要认真学习中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志在４月８日国务院召开的全国安全生产电视电话会议上的重要讲话，按照讲话要求和《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》精神，下大功夫，切实抓好“五一”黄金周前的安全大检查和黄金周期间的安全工作。对这个《通知》中提出的“特别是‘五一’黄金周之前，各有关单位要组织力量，对商场、影剧院、歌舞厅、网吧、饭店、旅游景点、车站、码头、机场、学校、城市广场等公众聚集场所的安全状况，进行一次全面彻底的消防安全检查，消除一切火灾事故隐患。对达不到消防要求的场所，必须停业整顿，限期治理”的要求，一定要高度重视，认真抓好落实。对汽车、游船、轮渡、索道等游客运载工具和游艺机设备，对攀岩、蹦极、探险、漂流、射击等容易发生安全事故的旅游项目，对容易发生火灾、食物中毒以及群死群伤事故的大众娱乐场所、餐馆摊点等设施和场所，要进行重点检查，切实排除各种安全隐患。对“五一”黄金周期间的各种节庆活动，要坚持“谁主办谁负责安全”的原则，切实落实安全生产责任制。各景区、饭店和餐馆等旅游接待单位要做好供水、供电、卫生检疫和医疗救护等工作，切实保障游客的健康舒适。


鉴于道路交通事故一直是黄金周旅游安全事故的主体，各地在部署“五一”黄金周旅游工作时，要认真抓好旅游交通设施的技术性能检查以及对驾驶员的安全教育等工作措施的落实。各级假日旅游协调机构要组织当地交通部门和公安机关，集中进行一次旅游客运大检查，严查非法从事旅游客运的行为，严肃查处带“病”运营、超载运营、超时运营等危及游客安全的行为。旅行社在租用车辆时，必须选择信誉好的车队、技术性能合格的车辆和责任心强、技术过硬的驾驶员，签订有关合同，明确事故责任追究制度和处理赔偿办法。要强化对驾驶员和旅行社陪同人员的安全防范教育，并采取一切有效措施，约束司机的违章驾驶、疲劳驾驶等行为。对于容易发生旅游行车事故的危险路段，当地有关方面要及时设立警示牌，清除交通障碍，采取相应安全措施，以确保旅游行车安全。与此同时，各级假日旅游协调机构应督促当地的航空、铁路、水运等管理部门和经营企业，进一步强化安全意识，切实做好安全检查，确保“五一”黄金周的旅游客运万无一失。


各旅游城市和旅游景区（点）要严密防范和严厉打击境内外各种敌对势力的破坏活动，特别要密切注视、有效防范恐怖暴力案件的发生。要针对节日期间易发的盗窃、抢劫、诈骗、勒索等破坏社会治安和旅游秩序的突出问题，组织开展专项整治斗争，切实避免此类事件的发生。要严格按照国办发〔2000〕46号文件的要求，制定黄金周期间紧急救援工作预案。有关人员要24小时值班；发生重大旅游安全事故后，要及时妥善处理，并按报告制度及时上报有关方面和全国假日办。


三、整治和维护好黄金周旅游市场秩序，进一步提高旅游服务质量，确保“五一”黄金周旅游健康有序


整治和维护旅游市场秩序，是确保“五一”黄金周旅游健康有序运行的关键。各级假日旅游协调机构接此通知后，要以整治旅游市场秩序、净化黄金周旅游市场为内容，立即组织当地旅游、工商、公安、物价、质量技术监督等部门，开展一场全面整治旅游市场秩序的战役。


要继续坚决打击非法经营旅行社业务，整治旅游客运秩序，大力净化旅游景区（点）的游览环境；要继续严厉打击旅游购物欺诈行为，依法打击非法从事导游活动，规范旅行社经营和导游服务行为；要继续重点查处“黑社”、“黑店”、“黑车”和“黑导”等无证经营行为和私拿回扣、索要小费、强迫购物等不正之风，打击非法“陪游”、“伴游”等丑恶现象；要严厉打击在机场、火车站、汽车站、城市广场等游客集散地争夺地盘、拉抢游客和敲诈勒索等欺行霸市行为；要切实防止和严肃处理组团社和接待社之间因合同纠纷而扣留“人质”、特别是扣留旅游者的不法行为；要严防“法轮功”邪教组织在节日旅游中制造事端。


各级假日旅游协调机构要认真抓好“五一”黄金周期间受理和处理旅游投诉的工作。4月20日前，各省(自治区、直辖市)、重点旅游城市和重点景区的假日旅游协调机构要向社会公布旅游投诉电话。


四、做好假日旅游统计预报和宣传报道工作，保障各项具体工作环节的衔接和通畅，实现各级假日旅游协调机构正常高效的运转


列入全国假日旅游统计预报系统的31个重点旅游城市和28个重点旅游景区，要按照国家统计局、国家旅游局联合制定的“黄金周”统计制度和全国假日办《关于开展2003年“五一”黄金周预报及统计工作有关事项的通知》的要求，及时、准确地向全国假日办报送有关统计信息，并向当地有关媒体发送有关信息，确保工作有条不紊、信息准确无误。各地假日旅游协调机构要进一步重视抓好黄金周旅游的新闻宣传工作，加强以引导性为主的宣传报导。要通过做好对本地“五一”黄金周准备工作、旅游新产品、旅游市场秩序、各类旅游接待单位的工作情况等方面的信息发布和新闻报道，进一步提高本地区旅游的知名度和吸引力，激发各有关部门和相关单位的工作热情，把引导、管理和服务工作做得更好。


“五一”黄金周期间，各级假日办必须将各项责任具体落实到人，坚持24小时值班；对外公布的投诉电话，要保证24小时有人受理；各级假日办与组成单位之间的通讯联络要保持畅通；各省(自治区、直辖市)及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办与全国假日办的通讯联络要保持畅通，确保黄金周期间出现的各种问题能够及时有效地得到解决。


请各省(自治区、直辖市)及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办将贯彻本《通知》的情况，以及“五一”黄金周期间的值班电话、值班负责人及联系人员的姓名、职务及联系方式，各级假日办(或当地旅游局质监所)的旅游投诉电话及负责人、联系人的姓名、职务，于4月20日前一并传真报全国假日办综合组(即国家旅游局办公室，电话：(010)65122847，传真：(010)65201329)。


特此通知。


全国假日旅游部际协调会议办公室


二○○三年四月八日