财政部 水利部


关于印发《重点小型病险水库除险加固项目和资金管理办法》的通知

财建〔2010〕436号


有关省、自治区、直辖市财政厅（局）、水利（务）厅（局）：
　　为加快重点小型病险水库除险加固项目建设，财政部、水利部联合制定了《重点小型病险水库除险加固项目和资金管理办法》。现印发给你们，请根据此办法，结合本地实际情况，加强重点小型病险水库除险加固中央专项补助资金管理和项目管理，确保项目顺利实施和资金使用规范、安全，充分发挥资金使用效益。
　　附件：重点小型病险水库除险加固项目和资金管理办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部 水利部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月二十九日



附件：

重点小型病险水库除险加固项目和资金管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为切实加强重点小型病险水库除险加固项目管理，进一步规范重点

小型病险水库除险加固中央财政专项补助资金管理，提高资金使用效益，制定本

办法。
　　第二条　本办法第一章至第七章和第九章适用于纳入新编的《全国重点小型

病险水库除险加固规划》（以下简称《新编规划》）的重点小型病险水库除险加

固项目；第八章至第九章适用于纳入《全国病险水库除险加固专项规划》、《东

部地区重点小型病险水库除险加固规划》（以下统称《现有规划》）的重点小型

病险水库除险加固项目。
　　第三条　本办法所称重点小型病险水库除险加固中央财政专项补助资金，是

指中央财政为支持重点小型病险水库除险加固项目建设而设立的专项资金（以下

简称“中央专项资金”）。
　　第四条　重点小型病险水库除险加固项目（以下简称“小型病险水库项目”

）实行项目管理，按照地方负总责、由地方履行基本建设程序和严格建设管理要

求、在限期内完成建设任务的原则实施，中央给予定额补助并负责监督检查。
　　第五条　建立小型病险水库项目责任制度。
　　（一）有关省、自治区、直辖市人民政府对本省（区、市）小型病险水库除

险加固工作负总责。
　　（二）地方各级人民政府负责本行政区域内（或所管辖）的小型病险水库除

险加固工作，并组织有关主管部门做好项目的实施工作。
　　（三）财政部及地方各级财政部门负责中央专项资金预算管理和财务管理，

并参与项目前期及建设等相关工作。
　　（四）水利部及地方各级水行政主管部门负责对全国小型病险水库项目各项

前期工作和建设管理工作进行监督管理，并参与项目财务管理和资金管理等相关

工作。
　　（五）建设单位负责小型病险水库项目具体实施。
　　第六条　中央专项资金管理遵循“公开、公正、公平”原则，并接受社会的

监督。

第二章　中央专项资金补助范围、方式和标准

　　第七条　中央专项资金的补助范围为列入国家规划且前期工作完善的小型病

险水库项目。
　　第八条　国家规划内小型病险水库项目按照中央专项资金负担部分小型病险

水库项目的除险加固任务、地方自筹资金负担其余项目的除险加固任务的原则实

施。
　　第九条　项目与资金安排控制标准。
　　（一）中央专项资金负担项目总数＝规划内省（区、市）项目个数×地区差

别系数
　　中央专项资金补助控制总额＝中央专项资金负担项目总数×该地区平均每座

水库投资控制额
　　（二）地方自筹资金负担项目总数＝规划内省（区、市）项目个数-中央专

项资金负担总数
　　第十条　地区差别系数区分东部、中部和西部地区，中央专项资金负担的项

目比例分别为1/3、60%和80%。
　　按照国家有关规定，特殊地区执行特殊地区差别系数。
　　（一）中部地区享受西部地区政策市县，比照西部地区差别系数执行。
　　（二）东部地区享受中、西部地区政策市县，比照中、西部地区差别系数执

行。
　　（三）西藏和青海、甘肃、四川、云南等省藏区以及新疆南疆等，中央专项

资金按平均每座水库控制投资额全额补助，即地区差别系数为1。
　　第十一条　中央专项资金负担项目的平均每座水库投资控制额，按450万元/

座确定。水库平均投资额较高等地区，适当提高中央专项资金补助金额。
　　第十二条　中央专项资金按照“早建早补、晚建晚补、不建不补”的原则，

分年度安排到位。分省（区、市）分年度中央专项资金预算，将根据中央专项资

金年度预算总规模和分省（区、市）分年度中央专项资金负担项目数及应补助金

额进行控制。
　　分省（区、市）分年度中央专项资金负担项目数＝该省（区、市）分年度项

目任务个数×地区差别系数
　　分省（区、市）分年度中央专项资金应补助金额＝分省（区、市）分年度中

央专项资金负担项目数×该省（区、市）平均每座水库控制投资额×奖补系数
　　第十三条　地方资金负担的项目要及时足额落实地方资金，确保与中央专项

资金负担的项目同步实施。分省（区、市）分年度地方资金负担项目数计算公式

：
　　分省（区、市）分年度地方资金负担项目数＝该省（区、市）分年度项目任

务个数－分省（区、市）分年度中央专项资金负担项目数
　　第十四条　分省（区、市）分年度项目任务个数，由水利部会同财政部按规

划任务总量分解确定。奖补系数，由财政部商水利部根据分省（区、市）上一年

度地方资金承担的任务完成情况和中央专项资金承担任务完成进度确定；2010年

的奖补系数，根据分省（区、市）《现有规划》任务完成情况确定。
　　第十五条　小型病险水库项目建设期终了，财政部将会同水利部对各地建设

任务按实际完工小型病险水库项目数量及控制投资额进行清算。完成目标任务的

，按标准兑现中央专项资金补助；完不成目标任务的，按实际完成数量和补助标

准清算中央专项资金，多补助的中央专项资金将予以收回。

第三章　中央专项资金下达和使用管理

　　第十六条　省级水行政主管部门会同财政部门分解由中央专项资金负担及由

地方资金负担的除险加固任务到具体项目，并根据水利部会同财政部分解的分省

（区、市）分年度项目任务个数，列出分年度、分具体项目清单，报水利部、财

政部备案。
　　中央专项资金应负担的项目清单汇总的项目个数和概（预）算总投资均不得

超过该省（区、市）中央专项资金应负担的项目总数和补助控制总额。
　　第十七条　中央专项资金由财政部商水利部安排下达，通过财政转移支付方

式下拨。
　　第十八条　中央专项资金拨付到省级财政部门后，省级财政部门会同水行政

主管部门负责按报备的项目清单落实到具体实施项目，及时拨付资金。
　　第十九条　地方将中央专项资金落实到具体项目时应遵循以下原则：
　　（一）轻重缓急原则。优先考虑病险程度重，垮坝失事后影响范围广、损失

大，与水库下游经济社会和生态关系密切，除险加固后效益明显的水库，对遭受

洪灾、地震破坏严重以及对人民群众饮水安全、粮食安全影响大的小型病险水库

项目要优先安排。
　　（二）不留缺口原则。地方在确定中央专项资金负担除险加固任务的具体项

目清单时，应充分考虑规划内项目建设总投资在不同项目之间的均衡。中央专项

资金负担除险加固任务的项目，其建设资金在中央专项资金补助控制总额内足额

安排，不得留缺口，建设一座完成一座，防止出现半拉子工程。
　　（三）优先安排前期准备充分项目。优先考虑前期准备工作充分、扎实，且

地方积极性高的小型病险水库项目。
　　第二十条　省级财政部门会同水行政主管部门应在收到中央专项资金后两个

月内将预算下达文件或拟拨付资金项目清单（含中央专项资金和地方资金安排项

目）和实施项目基本情况报财政部、水利部备案。
　　第二十一条　中央专项资金由地方按中央专项资金负担除险加固任务的项目

数量包干使用，允许地方在中央专项资金负担除险加固任务的项目间自行调剂使

用。
　　第二十二条　中央专项资金在全部完成应由中央专项资金负担除险加固任务

后，如有结余，用于应由地方负担除险加固任务的小型病险水库项目建设；如有

不足，由省级人民政府自筹资金解决。
　　国家规划内项目已由中央专项资金足额安排的地区，结余资金可用于其他小

型病险水库除险加固工程建设。
　　第二十三条　地方财政部门要将中央专项资金纳入地方同级财政预算管理。

任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留挪用，也不得用于平衡本级预算

。
　　第二十四条　地方财政部门应会同水行政主管部门积极筹措国家规划内地方

负担国家规划内项目建设资金，确保如期完成国家规划内小型病险水库除险加固

任务。
　　第二十五条　地方财政、水行政主管部门应督促项目建设单位做好项目财务

管理工作，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。
　　第二十六条　小型病险水库项目要严格按照基本建设财务会计制度进行管理

和核算，并按规定及时编报竣工财务决算报告。

第四章　项目前期工作

　　第二十七条　水利部会同财政部等有关部门在安全鉴定的基础上编制国家规

划，并视工作需要适时修订。已列入国家规划的项目，在地方开展安全鉴定核查

等工作的基础上，需要调整国家规划内项目的，应报水利部、财政部批准。
　　第二十八条　省级水行政主管部门会同财政等部门负责全省小型病险水库项

目的前期工作。有关工作按以下程序进行：
　　（一）安全鉴定：县级以上水行政主管部门按照水利部《水库大坝安全鉴定

办法》组织有关单位对小型水库进行安全鉴定。大坝安全鉴定承担单位必须具备

合格资质。省级水行政主管部门负责对安全鉴定成果进行核查。
　　（二）初步设计：必须由具备相应资质的设计单位承担。初步设计要根据大

坝安全鉴定成果核查意见明确的建设内容，充分论证加固方案的合理性。超出安

全鉴定核查意见的建设任务，原则上不得列入初步设计的建设内容。省级水行政

主管部门会同财政等部门对初步设计及概算进行审查并批复。
　　第二十九条　省级水行政主管部门要加强全省小型病险水库项目前期工作质

量管理，建立小型病险水库项目前期工作管理责任制度，将前期工作各环节责任

落实到人，实行责任追究制。

第五章　项目建设管理

　　第三十条　小型病险水库项目严格按规定的基本建设程序和建设管理制度要

求进行。
　　（一）各地要严格按照有关规定和程序，由县级水行政主管部门报请县级人

民政府审批组建和完善小型病险水库项目法人，选择符合任职条件的人员担任项

目法人代表和技术负责人，严格按照工程项目等级、重要性和技术复杂程度配备

建设管理人员。各地可根据实际积极推广集中建设管理模式，可由一个项目法人

负责多个小型病险水库项目建设。
　　（二）地方财政部门、水行政主管部门要加强对招标投标行为的监督管理，

维护招标投标秩序。要严格按照有关规定进行招标，规范招标、评标和定标行为

，严格控制邀请招标，严禁转包和违法分包。
　　（三）监理单位必须具备相应的监理资质。要通过公开招标的方式确定监理

单位。要选配足够的、符合要求的监理力量承担小型病险水库项目的监理任务。

确实难以落实监理单位的，应采取多座小型水库监理业务打捆发包的方式确定监

理单位。监理人员必须全部持证上岗。
　　第三十一条　小型病险水库项目原则上应在中央财政专项补助资金下达之日

起一年内完工，并在规定的期限内进行竣工验收。
　　第三十二条　项目法人、监理、设计及施工单位要按照有关规定，建立健全

工程质量、安全管理和监督体系，严把质量和安全关，确保工程质量、安全和进

度。

第六章　工程验收

　　第三十三条　小型病险水库项目建设各个阶段、各个环节的验收工作参照《

水利水电建设工程验收规程》（SL223-1999）和国家其他有关规定进行。具体办

法由省级水行政主管部门会同财政部门制定。项目竣工验收由省级水行政主管部

门组织，并将竣工验收结果于每年12月底前报送水利部和财政部。
　　第三十四条　项目竣工验收后，要及时办理交接手续，完善各项管理措施，

积极推进水库管理体制改革，建立长效、良性运行机制。完成除险加固并已消除

险情的水库，因管理不善，维修养护不到位，再次成为病险水库的，将追究有关

责任人的责任。

第七章　监督检查

　　第三十五条　财政部、水利部将对中央专项资金的安排、使用及项目进度、

质量、建设、管理等进行定期和不定期的监督检查。每年汛前，财政部将会同水

利部考核各地上一年度建设任务完成情况，并将考核结果作为本年度中央专项资

金安排的依据。
　　第三十六条　地方财政部门会同水行政主管部门要加强中央专项资金使用和

项目建设的监管，建立健全监督制度，确保工程建设质量合格、生产安全及资金

使用安全和投资效益。
　　第三十七条　地方财政部门会同水行政主管部门应于每年2月底之前将上一

年度中央专项资金、地方资金使用情况和项目建设进度情况报财政部和水利部。
　　第三十八条　对于违反规定，截留挪用、虚报投资完成骗取中央专项资金或

其他违规行为，中央财政将相应扣减或取消其下一年度中央专项资金。同时，按

照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理

，并依法追究有关责任人员的行政责任。

第八章　《现有规划》项目中央专项资金管理补充规定

　　第三十九条　《现有规划》内小型病险水库项目中央专项资金补助地区差别

系数，比照本办法第十条《新编规划》中央专项资金的地区差别系数执行。
　　第四十条　《现有规划》内小型病险水库项目中央专项资金，如有结余，可

优先用于其配套工程建设、归还其建设资金贷款。上述安排后还有结余，应全部

用于《新编规划》内小型病险水库项目建设。

第九章　附　　则

　　第四十一条　本办法自印发之日起实施。
　　第四十二条　本办法由财政部、水利部负责解释。
　　第四十三条　《财政部关于印发〈重点小型病险水库除险加固财政专项补助

资金管理暂行办法〉的通知》（财建〔2007〕619号）和《财政部、水利部关于

印发〈重点小型病险水库除险加固项目管理办法〉的通知》（财建〔2007〕1025

号）中与本办法第八章不一致的，按本办法执行。
　　第四十四条　相关省（区、市）财政部门会同水行政主管部门，可以根据本

办法，结合当地实际，制定具体实施办法，并报财政部、水利部备案。

浅析基层计划生育工作人员职务犯罪现象

丁巍


自从《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施以来，计划生育这一基本国策由过去的政策性行为逐步走上了法制的轨道，计划生育工作也逐渐地改变了以往强制粗暴的工作作风，取而代之为优质服务型的良好形象。虽然如此，计划生育工作仍然是基层政府需要抓好的头等大事。可是，由于法律实施监督不力，出现的问题比起以前来要显得更加严重。笔者近期对苏北某区的基层计划生育工作进行了调查，从中发现了基层计划生育工作人员滥用职权等职务犯罪现象特点，并且试图通过对犯罪原因的分析，提出一些预防措施，以引起有关部门的高度重视。

一、基层计划生育工作人员滥用职权等职务犯罪特点

1、犯罪嫌疑人绝大部分是基层计划生育工作方面的主要负责人。从我们查处的基层计划生育方面工作人员犯罪案件的情况看，其中大多数是乡镇党委分管计划生育工作的书记、乡长以及计划生育办公室主任。

2、多名犯罪嫌疑人“联手”作案的现象严重。每一起犯罪事实，往往是由分管领导、主要负责人、具体实施人以及斡旋人来共同完成。他们共同利用自己手中的权利，分工协作，相互配合，借以达到所共同追求的非法目的。

3、违法犯罪行为的公开性。一些从事计划生育的人员乃至一些乡镇，为了自己小集体的经济利益，公开或半公开地向一些想生二胎的计划生育户明码标价，只要交点钱就可以生二胎。甚至有些计划生育干部竟然动员辖区内计划生育村长去主动寻找想交钱生二胎的农户。而就计划生育对象户来讲，交点钱，既可以免去罚款又省了到外地躲避，双方都有利，一拍即合。滥用职权行为已经悄然地从隐秘走向公开。

4、作案手段的多样化。多年的计划生育工作经历，为他们积累了作案“经验”。分析他们的手段大概有以下几种方法：第一、先与计划生育对象签订合同收取押金，然后故意放纵生育没收押金法；第二、视超计划生育不闻不问，等待罚款法；第三、搞虚假准生手续，收取手续费法；第四、降低人口抚养费征收标准，培养征收户法；第五、隐瞒少报超生人口法等等。以此达到谋取局部或个人利益的目的。

5、违法犯罪行为多发生在经济欠发达的乡镇。随着经济的发展，广大农民在文化水平提高的同时，对生育观念也发生了很大变化，人们不再觉得只有男孩才能发家致富、养老送终，女孩也照样能够做到这些。从调查结果看，经济条件好的一般不会冒着被罚得倾家荡产的危险而去硬性超生，计划生育工作做的相对较好。而经济欠发达的乡镇，由于交通地理环境和人们生育观念的差异，地方财政紧张，政府将计划生育政策视为一种自己可控的资源，加之一些计划生育干部价值观的错位，滥用职权，以权谋私，进而导致犯罪行为的发生。

二、基层计划生育工作人员滥用职权等职务犯罪的原因

1、权力过分集中是导致犯罪的必然因素。基层的计划生育工作，大权仍集中在乡镇分管领导和计划生育主任等个别人或少数人手中，因此，行贿者便将目标盯住了大权在握的主要干部，这些能拍板定音的干部，一旦经受不住诱惑，便会陷入金钱的泥潭，沦为人民的罪人。有的干部对于计划生育问题，大小事情由其说了算，对手中的权力想怎么用就怎么用。权力的过度集中使他们作案时有恃无恐。有权力的地方就会滋生腐败，没有制约的权力必然产生腐败。

2、自身素质不高，法律意识淡薄。基层计划生育工作人员普遍文化层次较低，缺乏最起码的法制观念，受文化教育程度的局限，他们中的许多人根本不知道滥用职权是犯罪，在他们看来不过是多生几个孩子的事情。甚至认为“我为你办事，你交点钱，只要没有装自己腰包，有什么不可”。不明不白走上了犯罪的道路。

3、地方财政状况欠佳，被迫违法创收。多年来，对计划生育部门投入很少，有的地方财政部门一分钱不投入，甚至还向计划生育管理部门要钱。计划生育部门的工作仅仅靠罚款来运作，以至于出现计划生育干部收罚款抵工资的现象。而诸如检查、妇检、宣传等等均需要经费。这样，势必会造成一些计划生育干部为了小集体的经济利益而滥用职权。

4、落后的生育观念是滋生基层计划生育工作人员犯罪的土壤。以农业经济为主的地区，部分仍然存在只有男孩才能发家致富、养老送终落后意识。为了生到男孩，而不惜倾家荡产的人依然还有，这给了部分计划生育干部可乘之机。

5、上级部门监管不力为犯罪提供了便利条件。上级职能部门对基层计划生育工作缺乏有力的监督机制，上报的申请生育的材料上级计划生育部门一般不复查，甚至存在渎职问题。这为违法者提供了可趁之机，从而滋生犯罪。

6、财务制度不规范，给了违法人员可乘之机。财务账目设置不规范，财务审批不严格，财务账目混乱，收入、支出全凭各人说了算，白条自批自支现象在计划生育部门的账上屡见不鲜。有些地方甚至出现谁收谁用，不用白不用的情况。为诱发经济犯罪提供了方便。

三、遏制预防基层计划生育工作人员滥用职权等职务犯罪的对策

基层计划生育工作人员滥用职权等职务犯罪破坏了国家计划生育法令和政策的实施，降低了党和政府在群众中的威信；直接影响社会稳定。切实解决基层计划生育工作人员职务犯罪问题，是当务之急。

1、以人为本，加强教育。必须加强对计划生育人员特别是领导干部的思想道德教育，主要包括文化素质的教育、权力观的教育和法治教育。任何事物的发展变化包括外因和内因两个方面，内因起决定作用，外因只有通过内因才能发挥作用。引导计划生育干部树立正确的世界观和人生观，正确对待权力，保持清醒的头脑，自觉地遵纪守法。上级计划生育部门要定期和不定期地对基层计划生育人员进行培训，努力提高他们的政治素质。所有的管理体制改革、权力制约等措施都是对职务犯罪的外部因素进行控制。要真正遏制计划生育干部职务犯罪，还必须加强对他们的教育，消除其犯罪的内因。要经常对他们进行党的路线、方针、政策的宣传教育和法律知识的普及，不断提高其政策水平、法律意识和业务素质，让其明白自己手中的权力来自人民，属于人民，应该服务于人民。另外，努力强化公众的法律意识，进一步贯彻落实计划生育方面的有关的条例，使公众自觉地遵纪守法，让一些图谋不轨的计划生育干部失去犯罪的土壤。

2、强化制约和监督机制。完善用人机制，强化权力制约和监督机制，减少体制本身的漏洞，对权力的行使进行有效的控制，使图谋不轨者想为不能为。首先，县（区）级计划生育部门要对乡(镇)计划生育人员的职责有明确的界定，并要相互制约。对下级计划生育部门的工作做到检查经常化、监督制度化。其次，加强群众监督与舆论监督，廉政建设要依靠群众，只要把群众动员起来了，到处就布满了警惕的眼睛，腐败分子就无处藏身了，现在检察机关查办的案件绝大部分来自群众举报的事实，充分证明群众监督的重要性。另一方面我们还要探索新的新闻监督形式，加大舆论监督的力度。

3、完善财务制度，增加合理投入。严格财务制度，把好财务收付关口，实行收支两条线。计划生育部门按照规定的罚款要及时纳入财政国库统一管理，计划生育工作经费由财政按标准统一发放。对一切假公济私的行为予以严惩。与此同时，增加计划生育工作方面的合理财政投入，解决计划生育部门经费困难问题。让他们没有必要去实施违法行为。

4、充分利用职务犯罪预防网络，加强职务犯罪预防。检察机关是我国的法律监督机关，也是打击职务犯罪和预防职务犯罪的专门机关，要充分发挥检察机关在预防和惩治职务犯罪中的重要作用，加强对计划生育干部的审计、监督。充分利用职务犯罪预防网络，加强宣传。注意发现诱发犯罪的制度管理、外部监督、思想教育等方面存在的问题，及时与有关乡镇党委、政府沟通信息，督促有关部门加强监督、完善制度，防患于未然，以法律手段推进基层计划生育工作的法制化进程。




联 系 人：江苏省淮安市淮阴区人民检察院 丁 巍