[案情]1997年5月29日，被告百货公司中心商场需资金周转，时任经理吴长林与妻吴学云夫妇从原告黄瑾（系吴学云嫂子）处筹集资金45000元缴入中心商场，中心商场出具97（012138）号收据一张，当时借款约定利率是月息1.5％。1999年百货公司改制，要求重新换据。1999年9月6日，吴长林和吴学云到公司换据，并声称97（012138）号借据丢失。被告百货公司经核实后，要求借款人打一份收条。当时由吴长林打了一份收条，被告百货公司以97（12138）号借据的记账联，和吴长林写下的45000元收条为依据，开具了99（08033）号一张收据，收据载明：“借到黄瑾肆万伍仟元正￥45000元，在收款事由栏载明：中心商场借款 付息1分/月。”并加盖单位公章。收据中载明“付息1分/月”内容，时任现金会计刘锦红对是否是其书写，已记不清楚。从2010年后，借款利息已调整为月息1％。从借款开始利息由吴学云领取，吴学云从中心商场退休后，利息一直由吴长林领取。2006年12月11日，吴长林让其女吴莉莉以吴学云的名义，出具收条领取14000元。该收条载明：“收到商场返还借款（14000元）壹万肆仟元整。吴学云。”吴长林在收条上写上“同意吴学云（黄瑾户抽）集资款，吴长林。”。2010年4月23日，吴长林从黄瑾户领取31000元。2010年5月20日，吴学云到百货公司领取5月份的利息时，发现钱已被全部领出。随即，原告黄瑾起诉来院，要求法院依法判令被告偿还借款45000元及利息，承担本案全部诉讼费用。

　　[裁判要点]

　　怀远县人民法院法院经审理认为：吴长林、吴学云、吴莉莉向百货公司领取黄瑾户借款及利息，吴长林、吴学云、吴莉莉的表见代理行为成立，故被告百货公司不应再承担原告黄瑾集资45000借款及利息的还款责任。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告黄瑾的诉讼请求。案件受理费925元，由原告黄瑾负担。

　　一审宣判后，黄瑾向安徽省蚌埠市中级人民法院提起上诉，认为原审认定吴长林、吴学云、吴莉莉从黄瑾户领取45000元及利息的行为系为表见代理行为，显属错误。请求撤销原审判决。

　　二审法院经审理查明确认一审查明的事实，并认为：从本案的事实来看，黄瑾一直认可该笔借款是由吴学云拿到百货公司中心商场，借款的利息也是一直由吴学云、吴长林两人代为领取， 且吴莉莉以吴学云的名义领取的14000元，是在2006年12月11日，而本案起诉是在2010年5月27日，中间相隔了三年半的时间，黄瑾对此一直未提出异议，且黄瑾无证据证实百货公司向吴长林、吴莉莉支付本金行为存在主观恶意或者过失，故吴长林、吴学云、吴莉莉的表见代理行为成立，百货公司不再承担向黄瑾偿还借款本息的法律责任。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。判决：驳回上诉，维持原判。

　　[评析]

　　本案争议焦点吴长林一家人是否可以代表黄瑾，从法律角度上讲就是吴长林一家人对黄瑾是否有代理权。

　　代理是代理人以被代理人名义实施的、其法律效果直接由被代理人承担的行为。而代理又分为有权代理和无权代理两大类，各国民法对无权代理并不一律禁止，而是区别不同情况对待。这样规定旨在既保护被代理人的利益，又保护无过错的善意相对人的利益，维护交易的安全，以达到各种利益的平衡。一般地，无权代理是指没有代理权，而以他人名义进行活动，为代理行为。无权代理可以产生于多种场合，包括绝对没有代理权而以他人名义为民事行为；超越代理权限；代理权终止后仍以被代理人名义活动等情况。

　　民法上将广义的无权代理分为表见代理和狭义无权代理。狭义无权代理是指行为人既没有代理权，也没有能使相对第三人确信其具有代理权的理由，而以他人名义所为的民事行为；表见代理，是指代理人虽不具有代理权，但具有代理关系的某些表面要件，这些表面要件足以使无过错的第三人相信其具有代理权而与其发生民事法律行为，该法律行为的后果直接由被代理人承担。

　　随着我国市场经济体制的逐步建立及经济代理交易的日益频繁，至九十年代后期，我国《合同法》中以法律的形式确立了表见代理制度。我国《合同法》第四十九条规定：“行为人没有代理权，超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。”合同法的这一规定，即为理论上讲的表见代理。

　　表见代理兼具有权代理和无权代理的特点，其构成是该制度中最复杂，争议最大的一环。因为无权代理行为一旦构成了表见代理，将导致本人对无代理权人的代理行为承担责任，所以，对于表见代理的构成必须严格把握。无权代理行为只有符合一定的要件才能构成表见代理。笔者认为表见代理行为应该具备以下构成要件：

　　第一，以被代理人名义与相对人为合同行为。表见代理本质上是无权代理，因此行为人（代理人）应是在没有代理权，超越代理权限或者代理权终止后仍进行代理的行为。如果代理人是在被代理人的授权范围内从事合同行为，则为有权代理；如果是以自己而不是以被代理人名义与他人订立合同则是自主行为，无代理可言。

　　第二，客观上，应当有足以使相对人相信行为人是有代理权的表象，如行为人与被代理人之间存在的特殊关系、被代理人的口头意思表示、或者行为人持有被代理人的公章或合同章、盖有公章或合同章的空白合同及介绍信等。尽管行为人没有被实际授权，一个以正常人的正常思维，根据前述表象有正当理由相信或能推断出行为人有代理权。相对人的正当理由是判定行为人的行为是否构成表见代理的关键所在，这一问题应该由相对人举证证明。

　　第三，相对人必须是善意的、无过失的。表见代理制度建立的初衷是为了保护相对人的利益和交易的安全，从某种程度上讲，是牺牲了被代理人的利益保护善意交易第三人的利益。因而，一个无权代理行为的相对人能否得到法律的保护关键看相对人是否是善意的，并且不存在主观上的过失。也就是说，相对人对于无权代理人无代理权是不知道或者不应当知道，如果相对人明知无权代理人无代理权或者以一个正常的人的思维能够判定其不具有代理权仍与之实施民事行为的，就不构成表见代理，此时，相对人只能要求无权代理人承担责任，而不能要求被代理人承担民事责任。

　　第四，行为人与相对人之间的民事行为，须具备民事行为成立和生效的有效要件，包括二者具有相应的民事行为能力、行为内容合法、意思表示真实等。简单地讲，就是表见代理的行为人与相对人均应具有完全民事行为能力，在行为能力上不应具有瑕疵；所订立的合同不违反国家明文法的规定；在意思表示上不具有可变更、无效或可撤销的情形。

　　只有在无权代理行为同时具备上述四个要件的时候，才能认定构成表见代理。

　　本案中，吴长林和吴学云夫妇以黄瑾名义与被告百货公司订立借款合同的事实存在，并且黄瑾系吴长林和吴学云嫂子，从1997年借款开始到2010年4月黄瑾户利息一直由吴长林和吴学云代为领取，黄瑾从未提出任何异议，而且2006年12月11日吴莉莉以吴学云的名义领取的14000元到黄瑾起诉之间也没有提出异议，这些足以使被告百货公司有理由相信吴长林、吴学云、吴莉莉有权代理领取黄瑾户借款本金及利息。被告百货公司对于其向吴长林一家人支付本金及利息的行为不存在主观恶意或者过失，并且被告百货公司与第三人吴长林、吴学云、吴莉莉均为完全民事行为能力人，双方行为并不违反法律的禁止性规定。综上，本案中第三人吴长林、吴学云、吴莉莉从“黄瑾”户支取本金及利息，吴长林、吴学云、吴莉莉与被告百货公司之间的行为完全符合表见代理的构成要件，该行为应认定为表见代理行为。故被告百货公司不应再承担原告黄瑾集资45000借款及利息的还款责任。
安徽省池州市人民政府


关于印发《池州市市级储备粮管理办法》的通知
(池政〔2004〕33号)

各县、区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
现将《池州市市级储备粮管理办法》印发给你们，请遵照施行。

二○○四年七月二十二日

池州市市级储备粮管理办法

第一章 总 则

第一条　为了加强对市级储备粮的管理，保证储备粮数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥市级储备粮在宏观调控中的作用，保护农民利益，稳定粮食市场，确保粮食安全，根据《中央储备粮管理条例》的规定，制定本办法。
第二条　本办法所称市级储备粮，是指市政府储备的用于调节本行政区域粮食供求总量，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食。
第三条　从事、参与市级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条　市级储备粮由市直有关单位管理，市级储备粮承储地人民政府应给予支持和协助。
第五条　市级储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保储备粮储得进、管得好、调得动、用得上并节约成本、费用。
未经市政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮。
第六条　任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴资金。
第七条　任何单位和个人对市级储备粮经营管理中的违法行为，均有权向市粮食局等有关部门举报。市粮食局等有关部门接到举报后，应及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应及时移送其他部门处理。

第二章　市级储备粮的计划

第八条　市级储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，由市粮食局、市发改委会同市财政局，根据宏观调控需要和财政承受能力提出，报市政府批准。
第九条　市级储备粮的收购、销售计划，根据市政府要求，由市粮食局负责提出，经市发改委、市财政局和市农发行会签后，下达给承储企业具体组织实施。
第十条　承储企业应当根据储备粮的品质情况和入库年限，提出储备粮年度轮换的数量、品种、价格，报市粮食局、市发改委、市财政局和市农发行批准后，实施轮换。

第三章　市级储备粮的储存

第十一条　市级储备粮由具备承储资格的国有或国有控股的粮食企业承储。储存地点应在靠近市区、仓库条件符合国家标准和技术规范要求的粮库。企业承储资格的条件、认定办法，由市粮食局会同财政局、农发行制定。
第十二条　承储企业必须保证入库的市级储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准。
第十三条　承储企业应当对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证市级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。
第十四条　承储企业不得虚报、瞒报市级储备粮的数量，不得在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好，不得擅自串换市级储备粮的品种，不得因延误轮换或者管理不善造成市级储备粮陈化、霉变。
第十五条　承储企业不得以低价购进高价入账、高价售出低价入账、旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取市级储备粮贷款或贷款利息、管理费用等财政补贴资金。
第十六条　承储企业应当建立、健全市级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
第十七条　 承储企业应当对市级储备粮的储存管理状况进行经常性检查，发现储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，及时进行处理；不能处理的，应当及时向主管单位报告。
第十八条　承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成市级储备粮的轮换。
市级储备粮的轮换应当遵循以下原则：有利于保证储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本，提高效益。
第十九条　承诺企业不得将市级储备粮轮换业务与其他业务混合经营，不得以市级储备粮对外进行担保或者清偿债务。
第二十条　市级储备粮的管理费用和轮换费用补贴实行定额包干，核定标准参照省级储备粮费用标准；贷款利息据实补贴。市级储备粮的管理费用、贷款利息、入库费用、轮换费用（含合理损耗和新粮与陈粮的实际价差）由市级财政承担，并纳入年度财政预算。利息和各项费用补贴按季拨付市农发行专户，当年结清。
第二十一条　市级储备粮的入库成本由市财政局会同市粮食局和市农发行测算核定；一经核定，承储企业必须遵照执行。
任何单位和个人不得擅自更改市级储备粮入库成本。
第二十二条　市级储备粮正常保管损耗计算按照国家有关规定执行。
第二十三条　承储企业应当建立健全财务、统计、仓储等各项管理制度。

第四章　市级储备粮的动用

第二十四条　市粮食局应当建立健全粮食信息和分析决策预警预报系统，为市政府动用市级储备粮提供决策依据。
第二十五条　市政府根据上级要求或实际需要下达动用市级储备粮的命令，由市粮食局负责组织实施。
第二十六条　任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变动用市级储备粮的命令。

第五章　监督检查

第二十七条　市粮食局、市财政局按照各自职责，对承储企业执行本办法和有关规定的情况，进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：
（一）检查市级储备粮的数量、质量和储存安全情况；
（二）向有关单位和人员了解市级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
（三）调阅市级储备粮经营管理的有关资料、凭证；
（四）依法处理违法行为。
第二十八条　市直有关单位在监督检查中，发现市级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业立即予以纠正或者处理。
第二十九条　监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位负责人签字。被检查单位负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
第三十条　市审计局依照规定，对有关市级储备粮的财务收支情况实施审计监督；发现问题，应当及时处理。
第三十一条　承储企业对监督检查人员履行职责，应当予以配合。
第三十二条　农发行应当按照资金封闭管理的规定，加强对市级储备粮贷款的信贷监管。承储企业对农发行依法进行的信贷监管，应当予以配合，并及时提供有关资料和情况。

第六章　法律责任

第三十三条　国家机关和农发行工作人员在市级储备粮管理中，违反有关规定和纪律的，依照有关规定处理。
第三十四条　承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由主管单位责令其限期改正；情节严重的，取消其承储资格。同时对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）入库的市级储备粮不符合质量等级和国家标准要求的；
（二）对市级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，市级储备粮账账不符、账实不符的；
（三）发现市级储备粮的数量、质量和储存安全等方面的问题不及时处理，或者处理不了又不及时报告的；
（四）拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行职责的。
第三十五条 承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由主管单位责令其限期改正；有违法所得的，没收其违法所得；并取消其承储资格。同时对直接负责的主管人员和其他直接人员给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）虚报、瞒报市级储备粮数量的；
（二）在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好的；
（三）擅自串换市级储备粮的品种、变更储存地点的；
（四）造成市级储备粮陈化、霉变的；
（五）拒不执行或者擅自改变市级储备粮收购、销售、轮换计划和动用命令的；
（六）擅自动用市级储备粮的；
（七）以市级储备粮对外进行担保或者清偿债务的。
第三十六条　承储企业违反本办法规定，以低价购进高价入账、高价售出低价入账、旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取市级储备粮贷款或贷款利息、管理费用等财政补贴资金的，由市粮食局、市财政局、农发行按照各自职责责令其限期改正，并限期退回；有违法所得的，没收其违法所得，并取消其承储资格。同时对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条　承储企业将市级储备粮轮换业务与其他业务混合经营的，由市粮食局责令其限期改正，并取消其承储资格；对直接负责的主管人员给予纪律处分。
第三十八条　违反本办法规定，挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴资金，或者擅自更改市级储备粮入库成本的，由市财政局、农发行按照各自职责进行处理；有违法所得的，没收违法所得。同时对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条　本办法自发布之日起施行。