内蒙古自治区包头市人大常委会


包头市第十三届人民代表大会常务委员会公告第22号



《包头市旅游条例》，已经2012年5月30日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准，现予公布，自2012年7月1日起施行。


包头市人民代表大会常务委员会
2012年6月21日

　




包头市旅游条例

（2011年12月27日包头市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 2012年5月30日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）



第一章 总 则

第一条 为了有效保护和合理开发、利用旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业持续健康发展，根据《内蒙古自治区旅游条例》和有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事保护和开发、利用旅游资源，经营旅游业务，进行旅游活动，从事旅游监督管理，适用本条例。
第三条 旅游业发展坚持政府主导、统筹规划、市场运作、资源保护和开发利用相结合的原则，突出本市地方特色和民族特色，实现社会效益、环境效益与经济效益相统一。
第四条 市和旗县区人民政府应当将发展旅游业纳入国民经济和社会发展规划，加大旅游投入，制定引导扶持旅游业发展的政策措施，统筹旅游资源的开发和保护，加强旅游基础设施和配套设施建设，支持重大旅游项目建设，促进旅游业发展。
第五条 市和旗县区人民政府应当设立旅游发展专项资金，列入年度财政预算，并逐年增加。
旅游发展专项资金，专项用于旅游宣传促销、旅游规划编制、旅游基础设施和重点项目建设以及旅游人才培养等。
第六条 市人民政府旅游行政主管部门(以下简称市旅游主管部门)负责全市旅游监督管理工作，并可以委托旅游质量监督机构对旅游市场进行监督检查、处理旅游投诉。
旗县区旅游主管部门负责本行政区域内旅游监督管理工作，并接受市旅游主管部门的指导与监督。
发展和改革、财政、国土资源、城乡建设、规划、交通运输、林业、卫生、食品药品监督、环保、民族宗教、商务、文化、广播影视等部门以及自然保护区管理机构按照各自职责，做好旅游相关工作。
第七条 旅游行业协会应当制定行业服务规范，完善行业自律，规范行业竞争，维护会员的合法权益；可以根据会员需要，组织旅游市场开发，开展旅游促销，发布市场信息，提供咨询服务，开展行业交流和协作。
旅游主管部门应当对旅游行业协会的工作给予支持、指导和监督。

第二章 规划建设与开发保护

第八条 市发展和改革、旅游主管部门应当会同有关部门组织编制市旅游发展规划，报市人民政府批准并组织实施。
旗县区发展和改革、旅游主管部门可以依据全市旅游发展规划，编制本行政区域内旅游发展规划，由市旅游主管部门审核通过后，报本级人民政府批准实施。
发展和改革、旅游主管部门应当在旅游发展规划上报审批前进行经济、社会、环境可行性论证，组织专家评审，征求有关部门意见，并举行听证会。
第九条 旅游发展规划包括以下基本内容：
(一)旅游主题形象、旅游业发展目标及发展战略；
(二)旅游资源开发和相关生态环境保护的目标、措施、实施步骤及标准；
(三)旅游产品开发的方向、特色与主要内容，重点旅游项目及开发建设的空间、时序；
(四)旅游业发展的各要素结构、空间布局及供给要素的比例关系，发展保障措施；
(五)旅游市场培育的主要措施；
(六)旅游业发展的相关政策、规范及标准。
第十条 旅游发展规划应当与城市总体规划和土地利用总体规划相衔接，并与文化产业发展规划、林地保护利用规划、自然保护区规划、风景名胜区规划等相协调。
规划、国土资源及有关部门在编制和调整城市总体规划、镇规划、村庄规划、土地利用总体规划、有关基础设施规划以及其他涉及旅游的专业规划时，应当统筹考虑旅游业发展需要，并与旅游发展规划相协调。
第十一条 编制旅游发展规划，应当突出本市民族和地区特色，注重区域合作和资源整合利用，防止无序开发和重复建设。
第十二条 市旅游主管部门应当会同相关部门对旅游资源进行定期普查、评估，建立旅游资源库，并及时补充更新。
市人民政府根据旅游资源普查结果，编制旅游资源目录并向社会公布。
第十三条 市旅游主管部门对列入目录的旅游资源，按照分类保护的原则，根据需要确定保护范围、级别及责任单位，并设置明显的保护标志。
在确定的旅游资源保护范围内，不得从事与旅游资源开发保护无关的活动。
第十四条 市和旗县区人民政府规划、国土资源行政主管部门在编制城市近期建设规划和土地供应计划时，应当为旅游业发展预留建设用地。
第十五条 开发旅游资源和建设旅游设施应当符合旅游发展规划，实行项目环境影响评价制度，编制旅游资源开发项目方案。经批准立项的旅游资源开发项目方案，应当报市旅游主管部门备案。
旅游资源开发项目方案应当包括旅游资源开发目标、范围、强度，开发过程中的保护措施以及开发完成后旅游资源保护措施等。
第十六条 新建、改建、扩建旅游区应当编制旅游区建设规划，经市旅游主管部门审核通过后，方可组织实施。
旅游区内各种建筑和设施应当按照批准的旅游区建设规划进行建设。
旅游区建成后，应当由旅游主管部门验收合格后，方可正式营业。
第十七条 经批准的旅游区规划范围为旅游景观控制区。在旅游区内新建各种设施应当与旅游区规划相一致，必须与旅游区整体环境相协调。
第十八条 利用古遗址、名人遗迹、历史纪念地、古寺庙、古建筑等历史人文资源开发旅游项目，应当保持其特有的历史风貌，禁止擅自改建、迁移或者拆除。
第十九条 开发森林、草原、湿地、湖泊等自然旅游资源，不得损害自然资源的生态和地质原貌，不得进行破坏性开发，保证旅游资源的可持续利用。
第二十条 开发旅游资源和组织旅游活动应当遵守环境保护、文物保护、自然遗产保护、文化遗产保护以及森林、草原、湿地和自然保护区管理等有关法律法规的规定。
第二十一条 旅游基础设施和公共服务设施建设应当纳入旅游区建设规划，并与旅游区建设同步设计、同步施工、同步投入使用。
第二十二条 在旅游区内，禁止从事下列活动：
(一)捕猎野生动物；
(二)破坏野生动物的生存环境；
(三)破坏生物资源和水资源；
(四)排放污染物、倾倒废弃物、开山采石、挖沙取土、围垦放牧、填盖水面、砍伐树木、建造坟墓；
(五)其他破坏景观、污染环境、妨碍游览、改变旅游区地形地貌的活动。
第二十三条 规划、交通运输等有关部门在规划和建设公共交通网络时，应当注重旅游业发展的需要，逐步发展和完善旅游公共交通服务。
城乡建设、交通运输等主管部门在制定旅游区外联道路建设规划、旅游客运线路及站点规划时，应当征求旅游主管部门意见。
第二十四条 旅游交通标识及主要旅游区交通指引标志，应当纳入城市道路标识系统，统一规划，统一设置。在高速公路、国道、省道等干线公路和城市主要干道上应当设置主要旅游区的交通指引标志。
第二十五条 依法进入市场流转的国有旅游资源经营权，应当按照公开、公平、公正的原则，通过拍卖、招标等方式进行转让，转让收入专项用于旅游基础设施建设。

第三章 促进与保障

第二十六条 市和旗县区人民政府应当建立旅游工作联席会议机制，协调解决旅游业发展中的重要事项。联席会议日常工作机构设在同级旅游主管部门。
第二十七条 市旅游主管部门根据旅游发展规划编制旅游市场开发总体方案和实施计划，确立具有本市特色的旅游品牌，有重点地开发本市旅游市场。
第二十八条 对符合国家和自治区旅游产业政策，按规划建设的旅游区基础设施建设项目，由所在地人民政府给予支持。
第二十九条 市旅游主管部门应当确定本市旅游形象和宣传推介主题，组织和支持旅游经营者参加国内外大型旅游交易会和促销活动，举办具有民族特色和地方特色的大型旅游活动。
广播影视、报刊等有关部门和单位应当建立旅游公益宣传机制，对本市旅游形象、主要旅游区以及重大节庆、赛事、会议会展等活动进行宣传。
第三十条 鼓励和支持利用荒地、荒山、荒坡、荒滩等开发旅游项目。
鼓励和支持利用文物保护单位、有价值的历史优秀建筑和其他历史人文资源开发旅游产品。
鼓励和支持依托工业、农牧业、商业、体育、科技、文化、教育、卫生等资源开发专项旅游项目。
旅游主管部门应当对上述旅游项目给予项目引进奖励和旅游项目策划、包装、宣传、推介等支持。
第三十一条 本市国家机关、事业单位和社会团体可以将公务活动中的交通、住宿、餐饮、会务、考察等事项委托旅行社办理。
第三十二条 鼓励和支持外地旅行社组织当地旅游团队来本市旅游；鼓励和支持本市旅游经营者通过扩大宣传、提高服务质量等形式，吸引旅游者来本市旅游。
对组织和吸引旅游者较多的旅游经营者给予奖励，具体奖励办法由市人民政府另行制定。
第三十三条 市旅游主管部门组织旅游经营者依托本市和周边旅游资源，打造精品旅游线路，并向社会推介。
第三十四条 市和旗县区人民政府有关部门，对旅游产业发展相关的行政许可等事项，应当及时办理，并在各自职权范围内制定切实可行的措施，简化行政审批和办理程序，促进旅游业的发展。

第四章 经营与管理

第三十五条 从事旅游经营应当依法取得相关资格，接受旅游主管部门的监督管理。
经营旅行社业务的(包括网络旅游经营者)，应当依照《旅行社条例》的规定，取得旅行社业务经营许可证。
第三十六条 旅游区、旅行社、星级宾馆饭店的管理人员、服务人员、讲解人员和导游人员，经培训合格后方可上岗；需要取得相应职业资格证书的岗位，应当持证上岗。
第三十七条 市旅游主管部门应当对提出申请的旅游区、旅行社、宾馆饭店、客运车辆进行旅游质量等级评定，对提出申请的工业旅游点、乡村旅游点、度假村、游乐场、历史风貌建筑、老字号店铺、商场等进行旅游服务接待单位评定。评定结果应当向社会公布。
第三十八条 取得旅游质量等级和旅游服务接待单位称谓的，应当如实使用旅游质量等级和旅游服务接待单位称谓和标志，并按照相应的质量标准提供服务；未取得旅游质量等级和旅游服务接待单位称谓的，不得使用旅游质量等级和旅游服务接待单位称谓和标志进行经营活动。
第三十九条 旅行社安排旅游团队的交通、住宿、餐饮、购物和游乐等活动，应当优先选择取得旅游质量等级或者旅游服务接待单位称谓的客运车辆、宾馆饭店、商场、度假村和游乐场等。
第四十条 被评定为旅游服务接待单位的应当定时向游客开放。工业旅游点还应当设立专门的参观游览路线，安排管理人员和服务人员，并配备必要的安全防护用品。
第四十一条 旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订旅游合同。旅行社应当在签订旅游合同时，对合同的具体内容作出真实、准确、完整的说明，不得有虚假内容。
旅行社在组织旅游活动中，不得擅自改变旅游合同确定的内容，或者降低服务标准。
第四十二条 旅游经营者应当在经营场所的醒目位置公开服务项目、内容和收费标准，实行明码标价。
第四十三条 旅游区应当按照规定设置单一门票和联票，旅游者可以自主选择，禁止强行出售联票。
第四十四条 旅游区内，应当根据国家标准，按照方便旅游者的原则，设置休息、停车场、厕所、垃圾收集装置等旅游服务配套设施和环境保护配套设施。
第四十五条 旅游区内，应当在存在安全隐患的区域和地段设置安全防护设施。旅游区经营者应当对旅游活动中可能危及旅游者人身、财产安全的情况，事先向旅游者做出说明或者明确警示。
第四十六条 旅游区内，应当设置说明牌、指示牌、安全提示牌以及界线标志，使用符合国家标准的公共信息图形符号。
第四十七条 高空、高速和水上游乐以及其他可能危及旅游者人身、财产安全的项目，项目经营者和旅行社应当向旅游者作出真实说明和明确警示，并采取防止危险发生的措施，保障旅游者人身、财产安全。
第四十八条 价格行政主管部门在制定或者调整旅游区门票价格时，应当按照规定召开听证会，听取旅游主管部门及社会有关方面的意见。制定或调整旅游区门票价格，应当参考旅游区的质量等级确定，并在执行前六个月向社会公布。
第四十九条 市旅游主管部门和其他有关部门对旅行社、星级宾馆饭店、旅游区等依法进行监督检查时，不得影响其正常的经营活动，不得侵犯旅游者和旅游经营者的合法权益。
第五十条 旅游主管部门应当将旅游经营者的经营行为等记入该企业的诚信档案，定期向社会公布；诚信记录应当作为其考核、评定旅游质量等级和旅游服务接待单位的参考依据。
第五十一条 市旅游主管部门应当建立旅游信息网络管理系统，定期向公众发布相关旅游信息，并在机场、火车站、城市广场等游客相对集中的场所，设置公益性旅游宣传设施。
第五十二条 旅游主管部门应当建立健全旅游投诉制度，向社会公布投诉方式，接受旅游者的投诉。
旅游主管部门在接到旅游者投诉后，属于本部门处理的事项，在五个工作日内做出受理决定，并答复投诉者；不属于本部门处理的事项，应当及时转交有关部门处理，并告知投诉者。
第五十三条 市和旗县区人民政府应当建立健全旅游风险防范机制和突发事件应急处理机制，制定旅游安全事故应急预案，发生重大自然灾害、安全事故或者传染病流行时，积极采取防治措施，依据有关规定启动旅游安全事故应急预案。
第五十四条 旅游经营者应当制定旅游安全事故应急预案，配备必要的安全设备和设施；发生旅游突发事件要及时采取相应措施保护救助旅游者，并立即向事故发生地的相关部门和旅游主管部门报告。

第五章 法律责任

第五十五条 违反本条例第十五条规定，未编制旅游资源开发项目方案或者未报市旅游主管部门备案的，由旅游主管部门责令限期改正，并处一万元以上三万元以下罚款。
第五十六条 违反本条例第十六条规定，未编制旅游区建设规划、未按照旅游区建设规划建设或者未经验收接待旅游者的，由旅游主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处三万元以上十万元以下罚款。
第五十七条 违反本条例第二十条规定，旅游基础设施和公共服务设施未与旅游区建设同步设计、同步施工、同步投入使用的，由旅游主管部门责令限期改正，并处一万元以上五万元以下罚款。
第五十八条 违反本条例第二十一条规定，在旅游区内从事禁止活动之一的，由旅游主管部门或者有关部门责令限期改正，并处以一千元以上一万元以下罚款。
第五十九条 违反本条例第三十五条规定，未经培训或者未取得相应职业资格证书上岗的，由旅游主管部门责令旅游经营单位和从业人员限期改正；拒不改正的，对旅游经营单位处以二千元以上一万元以下罚款，对从业人员处以五百元以上三千元以下罚款。
第六十条 违反本条例第三十七条规定，未取得旅游质量等级和旅游服务接待单位称谓擅自使用的，或者使用的称谓与取得的旅游质量等级和旅游服务接待单位称谓不符的，由旅游主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处二百元以上二千元以下罚款。
第六十一条 违反本条例第四十一条规定，旅游经营者未在经营场所的醒目位置公开服务项目、内容和收费标准的，由旅游主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一千元以上五千元以下罚款。
第六十二条 违反本条例第四十二条规定，旅游区未按照规定设置单一门票和联票，强行出售联票的，由旅游主管部门责令限期改正，并处五千元以上二万元以下罚款。
第六十三条 违反本条例第四十三条规定，旅游区内未设置休息、停车场、厕所、垃圾收集装置等旅游服务配套设施和环境保护配套设施的，由旅游主管部门责令限期改正，并处一万元以上二万元以下罚款。
第六十四条 违反本条例第四十四条规定，未在旅游区内存在安全隐患的区域和地段设置安全防护设施，由旅游主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以二万元以上十万元以下罚款。
第六十五条 违反本条例第四十五条规定，未在旅游区内设置说明牌、指示牌、安全提示牌、界线标志和使用符合国家标准的公共信息图形符号的，由旅游主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以五千元以上一万元以下罚款。
第六十六条 旅游管理部门以及其他有关部门的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第六十七条 本条例自2012年7月1日起施行。

内蒙古自治区通辽市人民政府


通政发[2006]6号



关于印发通辽市供热管理暂行办法的通知




各旗县市区人民政府，通辽经济开发区管委会，市政府各委办局：
现将《通辽市供热管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二OO六年二月二十六日

通辽市城市供热管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强城市供热管理，促进城市供热事业的发展，合理利用能源、保护环境，维护供、用热单位及个人的合法权益，根据建设部《城市区域锅炉供热管理办法》、《市政公用事业特许经营管理办法》等有关法规和规章规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内城市供热规划、建设、经营、使用和管理城市供热的单位和个人。
第三条 本办法所称城市供热主要是指供城市居民生活使用的集中供热和分散供热。
城市集中供热主要是指由集中供热产生的蒸气、热水通过管网供给城市或部分地区居民生活使用的供热方式。主要包括：热电联产、区域锅炉房、工业余热等。
城市分散供热主要是指由小型分散锅炉房所产生的蒸气、热水通过管道供给就近地区或本单位居民生活使用的供热方式。
用热户是指使用城市供热的单位和个人。
供热企业是指用蒸汽、热水从事供热经营的单位。
第四条 通辽市建设行政主管部门是城市供热的行政主管部门，下设城市集中供热管理办公室，主要职责是：
（一）贯彻、执行国家、自治区有关城市供热管理的法规和规章；
（二）会同有关部门共同编制并实施城市供热规划，努力扩大集中供热面积，提高城市热化率；
（三）审批城市供热新建、扩建、改建项目等，直接参与建设项目的选址、定点及工程设计的审查批复和竣工验收备案；
（四）负责对城市供热企业实行供热行业管理；
（五）监督、检查供热质量，协调、解决热源及供热、用热方的矛盾和纠纷；
（六）推广先进的节能供热技术和设备，提供信息服务；
（七）纠正和查处违反本办法规定的其它行为。
旗县市区建设行政主管部门负责本行政区域内城市供热的监督管理工作。
第五条 鼓励城市供热新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发、应用和推广。
城市规划、财政、工商、民政、劳动和社会保障、物价、环境保护、技术监督、消防、公安等有关部门及单位，应当在各自职责范围内配合做好城市供热管理工作。
第六条 城市供热实行社会化生产、商品化供应和多元化经营。城市供热实行统一规划、集中管理，优先发展集中供热，限制并逐步取消分散供热，推行分户控制。

第二章 供热规划与供热建设

第七条 城市供热专业规划应当符合城市总体规划，供热行政主管部门应会同规划部门编制城市供热规划，按规定程序报批后组织实施。
编制城市供热专业规划应做到根据城市发展需要，统筹规划，合理布局，科学配置热源，远期和近期相结合，分期实施。
第八条 城市各级人民政府要把城市供热规划和建设纳入国民经济和社会发展计划之中，使其与城市经济和社会发展相适应。
第九条 城市新区开发或旧区改造要按城市供热规划配套建设集中供热或分散供热锅炉房，所需费用应纳入开发或改造工程总概算之中。
第十条 城市供热规划要严格控制分散锅炉房的建设，特别是小型锅炉房建设要严格限制、并逐步取消。
第十一条 城市供热建设项目的设计、施工和监理必须由取得相应资质等级证书的设计、施工和监理单位承担，并要严格执行国家有关技术标准和规范。按规定通过招投标等形式确定具有相应资质的单位承担。
第十二条 新建、扩建、改建城市供热工程，必须符合城市供热规划，建设单位在建设前必须向建设行政主管部门提出申请，经建设、规划部门审核批准后，方可按基本建设程序办理有关手续。
第十三条 城市供热的燃煤锅炉应当严格控制，中心区不再审批建设锅炉房。
第十四条 凡在城市集中供热范围内的各类建设项目，必须无条件纳入集中供热管网内实行集中供热。并按物价部门核定的标准，凡在城市分散锅炉房供热范围内的各类建设项目，必须就近纳入该供热范围。
集中换热站由供热企业承担管理、运行、维护费用。
第十五条 城市供热建设项目竣工后，由建设行政主管部门会同规划、技术监督、公安、消防、环保、工程质量监督检测等部门共同对工程进行验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第十六条 供热工程竣工验收合格后，建设单位要在两个月内将完整的竣工资料提交建设行政主管部门。
第十七条 城市供热工程建设资金，采取国家投资、银行贷款、利用外资、企业自筹及用热户缴纳增容费等多种渠道筹措。
第十八条 城市供热工程的建设资金，必须专款专用，任何单位和个人不得挪作他用。

第三章 供热设施维护管理

第十九条 供热企业应当对其管理的供热设施定期检查维修，保障安全运行。
供热设施包括热电厂和区域锅炉房、供热主管网、换热站、泵站；供热支管网、管道井及楼内入户管网、室内管道散热器以及其他相关设施。
热源企业供热设施为热电厂和区域锅炉房；供热企业供热设施为供热主管网、换热站、小区管网及泵站；小区供热设施为楼内入户管网；业主供热设施为室内管道、散热器。
第二十条 在城市供热设施的地面和地下安全保护范围内（管网地沟两侧3米以内，检查井2米半径范围内），禁止下列危害供热设施安全的行为：
（一）修建建筑物、构筑物；
（二）挖坑、掘土、打桩、种植树木；
（三)爆破作业；
（四）堆放垃圾、杂物，排放污水、废水；
（五）擅自将室内供热明管砌入建筑物或者隔墙内。
（六）其他损害供热设施或者影响其使用功能的行为。
第二十一条 在规定的城市供热设施安全保护范围内，搭建的各种棚亭等临时设施，遇城市供热设施维修、工程施工或抢修管网等需拆除时，供热企业可无偿拆除，任何单位或个人不得阻挠，但拆除前必须通知有关单位或个人。
第二十二条 供热管网、标志、井盖、阀门、仪表等设施，任何单位和个人不得擅自拆改、移动。确需拆改、移动的，应当经供热企业同意，并由专业人员实施。
第二十三条 凡在本办法确定的范围内进行各类工程建设的，建设单位或施工单位应当向供热企业查明地下管网情况。施工中影响城市供热安全的建设单位或施工单位应当与供热企业商定相应的保护措施，由建设单位或施工单位负责实施，由此所发生的一切费用由建设单位承担。
第二十四条 供热设施的维修和养护责任，按下列规定划分：
（一）热电联产集中供热的热源企业（热电厂）厂区内（围墙内）的供热设施，由热源企业负责；热源企业厂区外（围墙外）的供热设施及换热站及小区内的供热管网，由供热企业负责；
（二）锅炉房集中供热厂区内的供热设施和小区（或建筑）规划红线以外的供热主干管和支管网，由供热企业负责；
（三）小区用户入户管网由小区物业企业负责维护，室内供热管道及设施，由房屋产权人负责；如无能力自行维护，可委托维护，所需费用由双方协商解决；
（四）分散锅炉的供热设施，由供热设施产权单位负责维修和养护。
第二十五条 热源企业出口处的计量仪表，由热源企业负责维护管理，供热企业负责监督；双方对计量发生异议时，由技术监督部门审验。
第二十六条 供热设施发生故障抢修时，遇有需破路等紧急情况时，可以先进行施工，但事后48小时内必须补办有关手续。有关部门应当配合供热企业及时抢修。
第二十七条 因用户自行装修影响正常抢修室内供热设施的，用户应当无条件自行拆除，不得拒绝抢修。用户不自行拆除的，由供热企业拆除，造成损失由责任方承担。
第二十八条 供热设施发生故障，危及公共利益，在需要抢修的紧急情况下，履行通知义务后，用户不能在规定时间内赶赴抢修现场的，经供热企业负责人批准，并书面通知当地居民委员会和公安派出所后，由当地居民委员会和公安派出所派出二人以上人员到现场配合，可以入室抢修。抢修后，现场的抢修负责人和配合人员在抢修单上签字。因抢修人员故意或者重大过失给用户造成损失的，由抢修单位承担赔偿责任。
第二十九条 因城市供热设施跑水给他人造成直接经济损失的，供热设施的维修和养护责任人应承担民事责任（因不可抗力造成供热管道爆裂跑水除外）。
供热企业因自身责任造成供热管道跑水，影响道路正常通行，应积极采取措施清除积水、冻水、并尽快恢复道路正常通行。

第四章 供热与用热管理

第三十条 用热户首先应向供热企业提出用热申请，并办理批建及用热手续。
第三十一条 供热企业和用热户应当签订供用热合同，供热企业应按供用热合同按时、连续保质供热。
供、用热合同内容包括供热期限、供用热量、供热参数、室内温度事故处理、维护责任、收费标准、缴费时限和结算办法及违约责任等。
第三十二条 供热企业应按规定的供热起止时间供热；如遇有异常气候需提前供热或推后供热时间时，供热单位应提前与用热户协商并向城市供热主管部门申请，并予公告。
第三十三条 本市执行6个月的供热期限，在每年10月15日至次年4月15日或10月20日至次年4月20日的供暖期限内；其供热合格率要达到总供热面积的98％以上，居民户居室温度标准：18℃±2℃，不得低于16℃。非居民用户的室内温度标准，由供、用热方在供用热合同中约定。
采暖费收缴按物价部门批准的收费标准执行。
第三十四条 在正常情况下，因供热企业原因造成居室温度达不到16℃的，用热户有权要求供热企业采取措施，如仍达不到标准，按标准退还采暖费。
第三十五条 用热户不按规定缴纳热费及擅自改变房屋结构和室内供热设施，或因室内装修和不采取保温措施或保温措施不当影响供热效果的，供热企业不承担责任。给其他用户造成损失的，由责任人负责。
第三十六条 用热户室内散热器和管网等供热设施设计与施工不符合供热规范要求的，应当由房屋产权单位（人）负责对供热设施进行改造，并对影响用户供热效果负责。
第三十七条 热源企业和供热企业应当根据供热能力进行供热，不得超负荷供热；已超负荷供热的，应当对供热设施限期改造。
第三十八条 供热设施发生故障不能正常供热达6小时的，供热企业应当及时通知热用户，并立即组织抢修，尽快恢复供热，同时报告建设行政主管部门。
供热设施出现故障，组织抢修所需费用，按责任和产权划分承担：
属供热企业责任造成故障的，由供热企业承担；
属用热户责任造成故障的，由用热户承担；
属自然性造成故障的，按产权人承担费用。
在正常履行供热合同情况下，供热企业不得以任何借口擅自停止供热。
第三十九条 供热企业如供热质量达不到要求，用户反响强烈，应查明原因，并责成责任部门限期进行整改。
第四十条 供热企业必须严格履行下列职责：
（一）按照规定开展供热经营活动。
（二）检修维护供热设施并保证其正常运行和稳定供热。
（三）建立健全报修处理、供热设施档案等内部管理制度，完善室温监测手段，跟踪供热效果。
（四）执行本市供热期限及居室温度标准。
（五）听取用热户意见，认真处理供热问题，抢修要及时、到位，让热用户满意。
（六）供热企业应当建立健全供热故障紧急抢修制度，配备抢修队伍、装备，向用户公布值班地点、值班电话及服务公约。
（七）供热室内温度达不到国家规定标准，由下列原因造成的供热企业不承担责任：
1、用热户擅自不合理改变居室建筑结构和室内供热设施的。
2、室内因装修和保温措施不当影响供热效果的。
3、因停水、停电造成供热中断的。
4、因不可抗拒力的原因造成停止供热，使用热户受到损失的。
5、室内外用热系统设计与施工不符合国家设计及施工规范要求的。
6、用热系统设计与供热热源参数不匹配的。
7、原有用热系统存在问题，未按设计规范进行改造的。
8、用热系统设备、设施不进行定期检修和清洗的。
9、室外气温持续低于设计规范的。
第四十一条 用热户应当遵守下列规定：
（一）室内供热设施应当符合供热技术标准；
（二）对供热设施和房屋采取防寒保护措施；
（三）不得擅自将自建的供热设施与供热单位的管网连接；
（四）不得擅自接通管网，增加供热管线或散热器；
（五）不得擅自在供热设施上安装热水循环装置或放水装置；
（六）不得擅自改变热用途；
（七）增加、减少用热或更名，应到供热企业办理有关手续；
（八）经批准停止供热的要确保室内给排水正常使用。
（九）履行供热合同，及时缴纳采暖费。
（十）不得采取其它有损供热设施或影响供热的行为。
第四十二条 热用户改变用热规模、转让供热设施或者要求停止供热的，应当在取暖期前60日到供热企业办理变更手续。
第四十三条 供热报停原则：
整体建筑可以申请报停和退网；居民住宅楼内住户原则上不允许报停，特殊情况如确属长期无人居住使用的，可以申请报停。报停条件如下：
1、房屋产权人须向供热企业提供在外地工作或其它原因造成房屋无人居住的有效证明。
2、经供热企业认定，用热户的供热系统能够和热网系统有效分离，而且分离后不危害其他用热户用热或者影响室内公共设施安全运行。
3、报停用热户须征得四邻用热户的全面同意，并同其四邻用热户及供热企业签订报停责任界定协议。
4、用热户应在报停前向供热企业交纳缴采暖费25％的热能损耗补偿费和管网维护费。
第四十四条 下述几种情况不予报停：
1、不具备标准分户控制条件的和不能与系统断开的不予报停。
2、可能危害其他用热户用热或者影响室内公共设施安全运行的不予报停。
3、未售出的房屋不予报停。
4、“地热”采暖的用热户不允许报停和退网；其他用户退网，须自行将室内采暖设施全部拆除，同时保留采暖公共设施，不得影响上下左邻右舍正常用热，经供热企业现场核实认定及四邻用热户全面同意后方可。退网用户再入网时须重新交纳入网费。
5、其他没有特殊原因恶意报停的其他行为。
第四十五条 市区内各分散的小锅炉如不取得供热行政主管部门同意，不得停止对所供居民住宅区域的供热。

第五章 热价与收费

第四十六条 城市供热实行谁用热谁交费的原则，供、用热双方应严格执行物价部门批准的采暖费价格标准。
第四十七条 供热企业和用热户应当签订供用热合同，用热户按供、用热合同直接向供热企业缴纳采暖费，暂不具备条件的也可委托有关部门和单位代收。
第四十八条 新建房屋在尚未进户期间的采暖费，由建设单位缴纳。对常年空锁不使用的房屋，其采暖费由房屋产权人缴纳。
第四十九条 热费中已含供热企业产权的供热设施、设备折旧及设备维修维护费用，供热企业在更新、改造、维修其供热设施时不得以任何借口再向用热户摊派、征收各种费用。

第六章　法律责任

第五十条 热源企业、供热企业和用热户违反本办法和供热合同规定，给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五十一条 有下列行为之一者，由城市建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并按有关规定进行处罚：
（一）擅自建设城市供热工程或供热工程未经验收，或验收不合格投入使用的；
（二）未经建设行政主管部门审批，擅自建设小容量供热锅炉房的；
（三）不履行供热审批手续，擅自经营城市供热的；
（四）未按规定期限供热和擅自停热的，按减少供热时间折算标准热价进行处罚。连续3日或累计10日内以上供热达不到供热合格率，且室温度低于规定标准的，对供热单位按有关规定予以处罚，并追究主管负责人责任。按所欠供热时间，折合标准热价全额退还室内温度低于规定标准期间的用热户的采暖费；
（五）发生供热故障不能正常供热，未及时通知用热户和报告建设行政主管部门，又未及时抢修的，处以罚款。
第五十二条 用热户有下列行为之一者按下列规定处理：
（一）对不履行供热手续，私自增加供热面积或接通供热管道的，要求补办手续，处以单位及个人罚款；
（二）擅自在采暖系统上安装热水循环装置或放水装置及改变热用途的，除责令其限期拆除外，并处以单位及个人罚款；
（三）擅自拆改、移动供热管网、标志、井盖、阀门、仪表等供热设施的，处以单位及个人罚款；
（四）拒不缴纳采暖费情况严重的，供热企业可以按照规定的程序暂缓供热，限期或停止供热。
第五十三条 违反本办法规定阻挠有关部门抢修、维修城市供热设施，并造成经济损失的，责任单位或个人要依法承担相应的经济赔偿责任。
第五十四条 对拒不缴纳采暖费的用热户，由供热企业责令其限期缴纳，到期还不缴纳的，供热企业可申请人民法院强制执行。
第五十五条 本办法确定的行政处罚，由建设行政主管部门或委托其它部门组织实施。并制作处罚决定书，出具财政部门统一制发的票据，罚款全额上缴财政，用于供热建设。
第五十六条 妨碍供热部门人员执行公务的，应当给予治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定在60日内向本级人民政府提出行政复议或向上一级主管部门提出行政复议，也可在15日内向人民法院起诉。
第五十八条 供热部门的工作人员应廉洁奉公，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿、受贿等违法行为的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十九条　我市行政区域内的各旗县市区城关镇、建制镇及独立工矿区参照本办法执行。
第六十条　本办法通辽市建设局负责解释。
第六十一条　本办法自公布之日起施行。