山东省威海市人民政府


威海市人民政府关于印发《威海市地方储备粮管理办法》的通知

威政发 〔2008〕61号


各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
　　《威海市地方储备粮管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

二○○八年十二月二十八日

威海市地方储备粮管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强全市地方储备粮管理，确保粮食安全，维护粮食市场稳定，根据《山东省地方储备粮管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内从事地方储备粮经营、管理与监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。
　　第三条 本办法所称地方储备粮，是指市和荣成、文登、乳山市（以下简称各县级市）人民政府储备的用于调节本行政区域内粮食供求总量、稳定粮食市场、应对重大自然灾害或者其他突发事件的粮食和食用油。
　　第四条 地方储备粮实行市人民政府统一领导下，市和各县级市人民政府分级负责的管理体制。
　　地方储备粮所有权属同级人民政府，由同级人民政府统筹调度。未经同级人民政府批准，任何单位和个人均无权动用地方储备粮。
　　第五条　市发展改革部门、粮食行政管理部门应当会同市财政部门拟订全市地方储备粮规模、总体布局和动用的宏观调控意见，报市人民政府批准，并对地方储备粮的管理进行指导和协调。各县级市粮食行政管理部门应当会同同级财政部门拟订当地地方储备粮规模、总体布局和动用的调控意见，报同级人民政府批准，并对地方储备粮的管理进行指导和协调。
　　第六条 威海市粮食局是我市地方储备粮管理的行政主管部门，负责全市地方储备粮的管理和监督检查工作。
　　各县级市粮食行政管理部门具体负责各自辖区内地方储备粮的管理和监督检查工作。
　　第七条 各级财政部门负责安排同级地方储备粮的贷款利息、轮换及管理费用等财政补贴，并负责地方储备粮财务执行情况的监督检查工作。
　　第八条 农业发展银行负责安排地方储备粮的贷款及相应的信贷监管工作。

第二章　收　购

　　第九条 地方储备粮的收购计划，由粮食行政管理部门根据同级人民政府批准的地方储备粮储存规模、品种和总体布局提出建议，经发展改革部门、财政部门审核同意后，由发展改革部门、粮食行政管理部门会同财政部门和农业发展银行共同下达。
　　粮食行政管理部门应当将地方储备粮收购计划的具体执行情况，及时报送发展改革部门和财政部门备案，并抄送农业发展银行。
　　第十条 承担地方储备粮储存任务的企业（以下简称承储企业）应当按照公平、公正、公开的原则，向生产者直接收购或订单收购粮食；因本地资源不足需批量外采的，应当通过县级以上粮食批发交易市场公开竞价或招标采购，并公开粮食收购价格和质量标准。
　　第十一条 地方储备粮的收购价格由同级粮食行政管理部门根据市场情况提出主导意见，会同财政部门和农业发展银行确定。
　　第十二条 承储企业应当按财政部门核定的地方储备粮入库价格进行成本核算。
　　任何单位和个人不得擅自更改地方储备粮入库成本。
　　第十三条 收购入库的地方储备粮应当达到国家和省规定的质量标准。
　　承储企业应当优先收购新粮，不同品种、品质等级的粮食应当单收、单存。
　　第十四条 农业发展银行应当按照收购计划，及时、足额向承储企业安排地方储备粮收购资金。
　　承储企业应当在农业发展银行开立基本账户，接受农业发展银行的信贷监管，确保地方储备粮收购资金安全。
　　地方储备粮收购资金应当专款专用, 任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。

第三章　储　存

　　第十五条 储存地方储备粮应当遵循合理布局、规模存放、交通便利、确保安全的原则，实行集中储存。各级粮食行政管理部门应当与承储企业签订地方储备粮委托代储合同。
　　第十六条 承储企业一经确定，不得随意变更；确需变更的，应当经同级粮食行政管理部门批准。
　　第十七条　承储企业应当具备下列条件：
　　（一）仓库容量和仓储条件符合国家和省规定的标准和技术规范；
　　（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；
　　（三）具有符合国家规定标准的地方储备粮质量等级检测仪器和场所，具备检测地方储备粮储存期间仓库内温度、水分和害虫密度的条件；
　　（四）具有相应资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术人员；
　　（五）经营管理和信誉良好，无违法经营记录。
　　粮食行政管理部门应当根据地方储备粮的总体布局，从符合前款规定条件的承储企业中，择优选定承储企业。
　　第十八条 承储企业应当严格按照储备与经营相分离的原则，对地方储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证地方储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。
　　第十九条 承储企业应当按照以防为主、综合防治的保粮方针，建立健全地方储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度,并配备必要的安全防护设施。
　　第二十条　承储企业不得实施下列行为：
　　（一）将地方储备粮业务与其他商业性业务混合经营；
　　（二）虚报、瞒报地方储备粮的数量；
　　（三）在地方储备粮中掺杂掺假、以次充好；
　　（四）擅自串换地方储备粮的品种、变更地方储备粮的储存地点；
　　（五）延误轮换或管理不善造成地方储备粮霉变；
　　（六）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价补贴，骗取地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴；
　　（七）以地方储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。
　　第二十一条　承储企业被依法撤销、解散或者破产的，其储存的地方储备粮由同级粮食行政管理部门安排另行储存。
　　第二十二条 地方储备粮入库和出库时，计量及仓库保管人员应当准确计量。承储企业负责人和仓库保管人员离任时，应当对地方储备粮帐、实进行审计核对。
　　第二十三条　承储企业发现地方储备粮数量、质量和储存安全存在问题时，应当及时处理；不能处理的，应当及时报告同级粮食行政管理部门。

第四章　轮　换

　　第二十四条 承储企业应当对地方储备粮实行均衡轮换。轮换期限为：小麦储存不超过4年。
　　承储企业应当每半年对地方储备粮进行一次品质检测，对鉴定为不宜储存的粮食，应当及时轮换。
　　第二十五条 承储企业应当根据粮食质量和储存年限等情况，于每年第一季度提出当年度轮换方案，报同级粮食行政管理部门。经粮食部门、财政部门、农业发展银行协商同意后，联合下达轮换计划。承储企业应当按计划实施轮换，并于轮换完成时呈报轮换工作报告，同级粮食行政管理部门组织审计验收。
　　地方储备粮在轮换过程中，空库时间不得超过4个月；确需延长空库时间的，应当报经同级粮食行政管理部门批准。
　　第二十六条 地方储备粮的轮换应当遵循市场规律和均衡有序、保质保量的原则，当年地方储备粮轮换数量不得超过总储备规模的30%。轮换收购入库的储备粮应当是当年生产的新粮，且达到国家规定的中等以上质量标准，严禁划转库存陈粮。粮食行政管理部门应当鼓励承储企业收购优质小麦，以提高储备效益。

第五章　动　用

　　第二十七条 县级以上人民政府应当制定粮食安全突发事件应急预案，完善地方储备粮的应急动用程序。
　　发展改革部门、粮食行政管理部门应当按照粮食安全突发事件应急预案的要求，建立健全粮食安全预警预报机制，定期发布粮食宏观调控信息，适时提出动用地方储备粮的建议，确保粮食市场安全。
　　第二十八条 有下列情形之一的，可以动用地方储备粮：
　　（一）本行政区域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；
　　（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的；
　　（三）县级以上人民政府认为需要动用的其他情形。
　　第二十九条 动用地方储备粮，由发展改革部门、粮食行政管理部门会同财政部门提出动用方案，报本级人民政府批准，并抄送同级农业发展银行。
　　动用方案应当包括动用地方储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排和运输保障等内容。
　　第三十条 动用地方储备粮应当遵循下列原则：
　　（一）优先动用县级储备粮；
　　（二）县级储备粮不足的，由县级人民政府申请动用市级储备粮；
　　（三）市级储备粮不足的，由市人民政府申请动用省级储备粮。
　　第三十一条 市人民政府可以在紧急状态下下达统筹使用下级人民政府储存的地方储备粮的命令。任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变地方储备粮动用命令。

第六章 资金管理使用

　　第三十二条 地方储备粮贷款资金实行封闭管理。农业发展银行应当根据地方储备粮收购、轮换和销售计划，及时供应资金或足额收回贷款，确保粮食库存和资金同步运转。
　　第三十三条 地方储备粮贷款应当专项用于地方储备粮收购、轮换等粮食价款和必要的费用开支，不得挪作他用。对挤占、挪用地方储备粮贷款的，农业发展银行可从借款企业的帐户中扣收；情节严重的，按规定给予信贷制裁。
　　第三十四条 地方储备粮贷款期限应当根据地方储备粮储备期限确定；地方储备粮储备期限不明确的，按一年期限签订借款合同。地方储备粮贷款到期但粮食在正常储备期内的，可办理贷款展期手续。
　　地方储备粮贷款利率统一按照中国人民银行规定的金融机构一年期贷款利率执行；贷款期间如遇国家利率调整，实行分段计息。
　　地方储备粮贷款一般采用信用借款方式；农业发展银行总行另有规定的，从其规定。
　　第三十五条 地方储备粮贷款，应当根据粮食、财政、农业发展银行等部门核定的储备成本审核发放。相同数量和品种的地方储备粮贷款，不得超过轮出时农业发展银行收回的贷款额度。地方储备粮销售或轮出时所回笼的结算货款应当全额归行还贷。
　　第三十六条 市和各县级市粮食风险基金，应重点保证地方储备粮的贷款利息和费用补贴以及根据政府指令实施的地方储备粮抛售而发生的价差亏损等开支。
　　地方储备粮的储存费用补贴为每年每吨80元，轮换费用补贴为每轮换期每吨80元。
　　地方储备粮的贷款利息和储存费用补贴由同级财政按季度预拨，年终清算。轮换费用补贴由财政部门根据轮换计划按照“先轮换、后补贴”的原则及时拨付，承储企业包干使用。
　　根据政府指令实施的地方储备粮抛售，如有盈利，应如数上缴财政；如发生价差亏损，则由同级财政部门安排资金弥补。
　　第三十七条 地方储备粮发生的正常损耗，由承储企业按轮换期申报，经同级粮食行政管理部门审核，会同财政部门核销。因不可抗拒的自然灾害造成的损失，由粮食行政管理部门提出意见，经财政部门同意后逐“批次”核销。核销以上损失时，承储企业应当同步归还损失部分所占用的贷款。
　　因承储企业管理不善，人为造成的损失，由承储企业自行承担。

第七章　监督检查

　　第三十八条　粮食行政管理部门应当依法对承储企业执行本办法及有关粮食法规、规章情况进行监督检查，并可以在监督检查过程中行使下列职权：
　　（一）进入承储企业检查地方储备粮的数量、质量和储存安全状况；
　　（二）向有关单位和人员了解地方储备粮收购、年度轮换计划及动用命令的执行情况；
　　（三）调阅地方储备粮经营管理的有关资料、凭证；
　　（四）依法查处违法行为。
　　第三十九条 粮食行政管理部门和财政部门在监督检查过程中，发现地方储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责令承储企业立即予以纠正或者处理；发现承储企业不适于储存地方储备粮的，粮食行政管理部门应当责令其限期改正；发现承储企业不再具备储存条件的，粮食行政管理部门应当取消其代储资格。
　　第四十条 粮食行政管理部门应当建立轮换价格协调制度。由粮食行政管理部门和承储企业负责人组成价格委员会，负责地方储备粮轮换和购销价格监督管理工作。各级粮食行政管理部门应当设立地方储备粮价格台帐，核算储备成本，指导地方储备粮的收购与销售，并负责监督、实施核定价格。
　　第四十一条 粮食行政管理部门应当建立地方储备粮管理激励机制。对认真执行本办法、并在地方储备粮管理中取得突出成绩的承储企业及个人，进行表彰和奖励；对拒绝执行或不认真执行本办法的承储企业及个人，将追究其法律责任。
　　第四十二条 承储企业对粮食行政管理部门、财政部门和农业发展银行的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合，并及时提供有关资料和情况。
　　任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉粮食行政管理部门、财政部门和农业发展银行的监督检查人员依法履行监督检查职责。
　　第四十三条 任何单位和个人发现地方储备粮经营管理中存在违法行为时，均有权向粮食行政管理部门举报。粮食行政管理部门接到举报后，应及时组织查处；举报事项超出本部门职责范围的，应及时移送相关部门。

第八章 法律责任

　　第四十四条　承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的,由粮食行政管理部门责令限期改正；情节严重的，取消承储任务；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）入库的地方储备粮不符合规定的质量等级和标准要求的；
　　（二）对地方储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，或者地方储备粮账账不符、账实不符的；
　　（三）发现地方储备粮的数量、质量和储存安全问题不及时处理，或者处理不了又不及时报告的。
　　第四十五条　承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由粮食行政管理部门责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，取消承储任务；对直接负责的主管人员给予降级直至开除的处分；对其他直接责任人员给予警告直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）虚报、瞒报地方储备粮数量的；
　　（二）在地方储备粮中掺杂掺假、以次充好的；
　　（三）擅自串换地方储备粮品种或者变更储存地点的；
　　（四）造成地方储备粮霉变的；
　　（五）拒不执行或者擅自改变地方储备粮收购、年度轮换计划和动用命令的；
　　（六）擅自动用地方储备粮的；
　　（七）以地方储备粮对外进行担保或者清偿债务的。
　　第四十六条　承储企业违反本办法规定，以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的，由粮食行政管理部门和财政部门按照各自职责责令限期改正、退回骗取的地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴，并可处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，取消承储任务；对直接负责的主管人员给予降级直至开除处分；对其他直接责任人员给予警告直至开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十七条　承储企业将地方储备粮业务与其他商业性业务混合经营的，由粮食行政管理部门责令限期改正；情节严重的，取消承储任务；对直接负责的主管人员给予警告直至降级的处分；造成地方储备粮损失的，对直接负责的主管人员给予撤职直至开除的处分。
　　第四十八条　违反本办法规定，挤占、截留、挪用地方储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴，或者擅自更改地方储备粮入库成本的，由粮食行政管理部门、财政部门和农业发展银行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁，并可处以1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十九条　国家机关和农业发展银行的工作人员，有下列行为之一的，分别按有关规定给予警告直至撤职的处分；情节严重的，给予降级直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不及时下达地方储备粮收购、年度轮换计划，造成较大损失的；
　　（二）发现承储企业不再具备地方储备粮承储条件又不及时取消承储任务的；
　　（三）接到举报、发现违法行为不及时查处的；
　　（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

第九章　附　则

　　第五十条 本办法由市粮食局负责解释。
　　第五十一条　本办法自2009年1月1日起施行。


河南省三门峡市人民政府


三门峡市人民政府关于印发三门峡市农村居民最低生活保障暂行办法和三门峡市农村医疗救助暂行办法的通知

　　三政〔2006〕27号

各县（市、区）人民政府，开发区管理委员会，市人民政府有关部门：
　　《三门峡市农村居民最低生活保障暂行办法》和《三门峡市农村医疗救助暂行办法》已经2006年5月26日市政府第56次常务会议通过，现予印发，自2006年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　二○○六年六月二十九日


　　三门峡市农村居民最低生活保障暂行办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为完善我市社会保障体系，保障农村特困群众的基本生活，规范农村居民最低生活保障工作，根据《中共河南省委　河南省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（豫发〔2006〕1号）和《河南省人民政府关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔2006〕21号）精神，结合本市实际，特制定本办法。　
　　第二条　本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保，下同）制度，是指政府对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困家庭实行保障的制度。
　　第三条　实施农村低保应遵循以下原则：
　　（一）保障基本生活的原则；
　　（二）政府保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救的原则；
　　（三）最低生活保障资金由政府财政保障的原则；
　　（四）属地管理的原则；
　　（五）与当地经济社会发展水平相适应的原则；
　　（六）公开、公平、公正的原则。
　　第四条　农村低保制度实行政府负责制。市、县（市、区）民政部门具体负责本行政区域内农村低保管理工作；市、县　（市、区）财政部门按照规定落实和管理农村低保资金。统计、物价、审计、农业、林业、教育、卫生、建设、残联等部门，应当按照各自职责协同民政部门做好农村低保的相关工作，落实扶助优惠政策。
　　乡（镇）人民政府（含有农村居民的街道办事处，下同）负责对农村低保申请及有关材料进行初审后，报县级民政部门审批。
　　村（居）民委员会承担和管理本村居民的低保申请、日常管理和服务等基础性工作。
　　第五条　三门峡市实施农村低保的标准暂定为924元（温饱线标准）。该标准将根据本市经济社会发展以及人民生活水平的提高、物价指数的变动等情况适时进行调整。各县（市、区）人民政府可结合实际制定本地农村低保标准，但不得低于市人民政府确定的标准。

　　第二章　保障对象的确定及保障标准

　　第六条　凡持有本市农业户口且常住本市农村的居民，共同生活的家庭成员人均收入低于我市农村低保标准的，均可申请享受农村低保待遇，获得必要的生活保障。
　　第七条　按照“低标准、广覆盖”的原则，农村低保对象按不低于2004年底农业人口的2．6％确定。以后随经济社会的发展逐步提高覆盖比例。
　　第八条　农村低保实行分类施保、动态管理的办法。一类低保对象（指家庭无收入或基本无收入）享受低保待遇时间为1年，其他类（指家庭有收入但达不到温饱线标准的）低保对象享受低保待遇时间为6个月，到期自动终止。仍需享受低保待遇，须重新申请。
　　第九条　实施农村低保制度以达到温饱线标准为基本要求。各县（市、区）人民政府应根据当地实际制定具体分类保障标准，但低保对象每月保障金不得少于20元。
　　第十条　原有的特困户救助对象，从2006年7月1日起全部转入农村低保，按农村低保政策完善相关手续，当月开始享受每人每月不低于20元的保障标准。扩面增加的农村低保对象，应在2006年9月底前完成登记、审核、发证和建档工作，从2006年10月1日起开始实施保障。
　　因艾滋病导致生活困难的家庭全部纳入农村低保范围。艾滋病致孤人员、单亲家庭按照就高的原则，享受一种保障政策。
　　符合五保供养条件的农村居民，按照五保供养政策执行，不得纳入农村低保范围重复享受。对因突发灾害造成生活暂时困难的家庭，不应纳入农村低保范围，可采用其他途径进行救济。
　　第十一条　共同生活的家庭成员是指：家庭中具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员。赡养、扶养或抚养关系按照《中华人民共和国婚姻法》第三章有关规定确定，包括：
　　（一）配偶和未成年子女；
　　（二）已成年但不能独立生活的子女；
　　（三）与父母户口所在地相同的未婚子女；
　　（四）父母双亡由祖父母作为监护人的未成年或已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女；
　　（五）与父母户口所在地不同，在外地就学的学生；
　　（六）民政部门根据规定程序认定的其他成员。
　　第十二条　家庭收入是指：共同生活家庭成员的全部可支配收入的总和，包括工资性收入、家庭经营净收入、转移性收入和财产性收入。主要包括：
　　（一）种植业、养殖业、手工业及其他家庭经营收入；
　　（二）家庭成员外出务工所获得的工资、奖金、津贴、补贴、退休金以及其他各种劳动收入；
　　（三）储蓄存款、有价证券及利息；
　　（四）参加各类养老保险领取的养老保险金；
　　（五）法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养、扶养或抚养费；
　　（六）继承的遗产、遗赠；
　　（七）出租或变卖家庭资产所获得的收入；
　　（八）村、组集体经济分配收入；
　　（九）征地拆迁或其他原因所获得的一次性补偿收入中，扣除房屋重建及简单装修费用支出、家庭成员当年因病住院的医疗费用支出、家庭成员当年大宗学杂费用支出之后的收入；
　　（十）其他应计入的家庭收入。
　　第十三条　家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力（在校学生除外），拒不参加劳动的，按上年度当地人均收入计算其收入；在外务工的农村居民，工资低于当地最低工资标准或收入难以确定的，按最低工资标准计算；户口在外地的家庭成员，如不能出具相关的收入证明，按上年度当地人均收入计算其收入。以下资金不应计入家庭收入：
　　（一）优抚对象、见义勇为人员享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金及政府给予的一次性奖金；
　　（二）在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等；
　　（三）社会各界和个人给予的临时性救助款；
　　（四）各级政府给予的临时性生活补贴和节日慰问金；
　　（五）丧葬费、抚恤金；
　　（六）各级政府发放的救灾款；
　　（七）经民政部门确认的其他不应计入家庭收入的特殊收入。
　　第十四条　家庭年人均收入，以保障对象提出申请之日前12个月的家庭人均收入计算。应通过以下方式核实：
　　（一）入户调查。直接深入到申请对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；
　　（二）邻里走访。通过走访居民，了解申请对象及其家庭收入和实际生活状况；
　　（三）信函索证。对不便走访的有关人员，通过发信索取有关证明材料；
　　（四）跟踪消费。由乡（镇）人民政府或村（居）民委员会对申请对象家庭的消费情况进行跟踪调查。如果实际消费水平高于最低生活保障水平，则不予施保。
　　第十五条　有下列情况之一的人员及家庭不得纳入农村低保范围：
　　（一）不按规定如实提供有关证件、证明，不配合有关人员进行调查，家庭收入状况明显好转而不主动向村（居）民委员会或管理机关报告的；
　　（二）提出申请时已在本市以外地区居住一年以上的，但赴外地读书的在校学生除外；
　　（三）申报的家庭人均收入低于农村低保标准，但家庭实际生活水平明显达到或高于当地农村低保标准的；
　　（四）有正常劳动能力，在法定劳动年龄内（男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁），无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的；
　　（五）家庭成员参与吸毒、赌博，经教育仍不悔改的；
　　（六）其他法律、法规规定不应享受低保待遇的。
　　第三章　申请办法和审批程序

　　第十六条　申请享受农村低保待遇，按属地管理原则，以家庭为单位，以户主为申请人，向户籍所在地村（居）民委员会提交书面申请，同时提供下列相关证件和证明材料：
　　（一）户口簿及家庭成员居民身份证的原件和复印件；
　　（二）家庭成员收入证明；
　　（三）夫妻一方为外地农业户口，需提供结婚证和户口迁移证明，有子女的同时提供子女户口证明；
　　（四）离婚家庭，需提供离婚证或离婚判决（调解）书；
　　（五）残疾人需提供残疾证；
　　（六）丧失或基本丧失劳动能力的人员需出具医院的诊断证明；
　　（七）民政部门认为需提供的其他有关证明材料。
　　申请人要求有关部门、单位或组织出具收入等情况证明的，有关部门、单位或组织应在5日内如实提供。
　　第十七条　村（居）民委员会接到农村低保申请及有关材料后，应在5日内完成对申请人家庭成员、家庭收入等有关情况的调查，并召开村民代表会议讨论。会议通过后，张榜公布3天，无异议的，报乡（镇）人民政府初审。
　　乡镇人民政府自受理申请材料之日起15日内，应对申请人的家庭经济状况和生活水平进行调查，并将有关材料和初审意见报县级民政部门审批。
　　县级民政部门自接到申请材料之日起15日内，应办结审批手续。符合农村低保条件的家庭，发给《河南省农村居民最低生活保障证》，并将其家庭成员、家庭收入、人均保障金额、分类等情况，在其居住地以户为单位张榜公布7天，接受群众监督。对不符合低保条件的申请人，应当书面通知申请人并说明理由。
　　第十八条　低保对象在本县（市、区）迁移，由乡（镇）人民政府办理低保待遇迁移手续，不再履行申请审批手续；跨县（市、区）迁移的，持原批准部门出具的证明，到迁入地申请变更，迁入地的审批部门应办理变更手续。
　　第十九条　对群众举报不符合低保条件而享受农村低保待遇的，县级民政部门自接到举报之日起30日内核查完毕。情况属实的，应及时予以纠正。

　　第四章　资金来源及监督管理

　　第二十条　农村低保资金实行财政分级负担。省财政每人每月补助10元，市财政每人每月补助3元，其余由县级财政负担。
　　第二十一条　县级财政部门应及时将资金拨付到县级民政部门设立的农村低保资金专户，实行专户管理，专款专用。县级民政部门按季度将资金拨至乡（镇）民政机构，由乡（镇）民政所直接发放给农村低保对象。有条件的地方可以采取社会化发放。
　　第二十二条　市、县、乡人民政府应明确相应的工作机构负责此项工作，落实专职人员，提供必要的办公条件，安排工作经费，并列入财政预算。
　　第二十三条　财政、审计部门依法监督农村低保资金的管理和使用情况。

　　第五章　社会帮扶

　　第二十四条　根据政府保障与社会帮扶相结合的原则，对农村低保对象给予相应的优惠照顾：
　　（一）民政部门优先安排临时救济，对农村低保对象中有劳动能力的残疾人优先安排进福利企业；
　　（二）劳动保障部门对农村低保对象中有就业愿望的进城务工人员，实行免费技能培训，并优先介绍就业；
　　（三）司法部门为农村低保对象提供必要的法律援助，免费提供法律咨询，酌情减免其代理费等；
　　（四）教育部门在落实“两免一补”政策时，优先考虑农村低保对象；
　　（五）财政、卫生、农业、税务、工商等有关部门在各自职责范围内对农村低保对象给予扶持。
　　第二十五条　大力提倡社会帮扶：
　　（一）工会、共青团、妇联等群团组织在实施“希望工程”、“春蕾计划”等社会帮扶工程时，应优先安排农村低保对象；
　　（二）机关团体、企事业单位和社会各界在开展志愿救助、包户服务、助学帮困、结对帮扶等送温暖活动时，应优先照顾农村低保对象。

　　第六章　法律责任

　　第二十六条　从事农村低保管理的工作人员，有下列行为之一的，由其所在部门、单位或上级机关给予批评教育并依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　（一）滥用职权、徇私舞弊，擅自改变低保范围和标准的；
　　（二）贪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；
　　（三）玩忽职守，影响农村低保工作正常进行的。
　　第二十七条　救助对象有下列行为之一的，由管理审批机关给予批评教育或警告，并追回冒领的低保金：
　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取低保金的；
　　（二）家庭情况变化，收入增加，应当办理减发、停发低保金手续，但未按规定申报收入变化情况，继续享受农村低保待遇的。
　　第二十八条　申请享受农村低保待遇的居民，对县级民政部门作出的决定不服的，可向当地人民政府法制机构或上级主管部门申请行政复议，也可向当地人民法院直接提起诉讼。

　　第七章　附　则

　　第二十九条　各县（市、区）人民政府应依据本办法制定具体的实施意见。
　　第三十条　本办法由三门峡市民政局负责解释。
　　第三十一条　本办法自2006年7月1日起施行。