广东省江门市人民政府办公室


转发省府办公厅印发珠江三角洲地区转变经济发展方式创新工作奖评奖办法（试行）的通知

江府办函［2011］61号


各市、区人民政府，市有关单位：

经市人民政府同意，现将省府办公厅《印发珠江三角洲地区转变经济发展方式创新工作奖评奖办法（试行）的通知》（粤府办［2011］13号）转发给你们，请认真贯彻执行。



江门市人民政府办公室

二○一一年三月二十二日



印发珠江三角洲地区转变经济发展方式创新工作奖评奖办法（试行）的通知

粤府办〔2011〕13号

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《珠江三角洲地区转变经济发展方式创新工作奖评奖办法（试行）》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年三月七日

珠江三角洲地区转变经济发展方式创新工作奖评奖办法（试行）

第一章　总　则

　　第一条　为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快经济发展方式转变的重大战略部署，深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《珠三角规划纲要》），以“科学发展、先行先试”为核心，推动珠三角地区进入创新驱动、转型升级的发展轨道，确保实施《珠三角规划纲要》实现“四年大发展”目标任务，根据省委十届八次全会精神，设立珠江三角洲地区转变经济发展方式创新工作奖（以下简称创新工作奖），并制订本办法。

　　第二条　评奖工作遵循以下原则：

　　（一）科学合理，标准客观。以定性评价为主，采取集体评审、量化打分的形式，科学评估珠江三角洲各市在加快转变经济发展方式中的创新举措及成果。

　　（二）民主公开，规范透明。严格评奖程序，严肃评奖纪律，邀请社会各界参与评奖，评奖结果向社会公布，增强评奖的透明度以及公正性、权威性。

　　（三）总体评价，突出亮点。采取总体评价和亮点评价相结合的方式，对珠江三角洲各市在转变经济发展方式、促进社会民生建设等各方面工作中的创新情况进行全面考核，作出总体评价；对其中最具突破性、创新性和示范性的工作亮点进行单项评价。

　　（四）鼓励创新，促进发展。充分考虑珠江三角洲各市经济社会发展水平、创新工作基础条件差异，鼓励珠江三角洲各市敢想会干，多出“新招、实招、硬招”，积极探索实践创新措施。

　　第三条　创新工作奖评奖对象为珠江三角洲9市（广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆），分综合奖和单项奖，综合奖对珠江三角洲9市总体创新工作进行评奖，设一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名；单项奖对珠江三角洲地区9市实施的单项创新工作进行评奖，不超过10个。

　　第四条　评奖活动在省实施《珠三角规划纲要》领导小组（以下简称省领导小组）的统一领导下，由省领导小组办公室（以下称省规划纲要办）结合每年实施《珠三角规划纲要》评估考核工作具体组织。

　　评委由省实施《珠三角规划纲要》评估考核组部分成员，珠江三角洲各市、省直有关部门负责同志，相关领域的权威专家担任，具体由省规划纲要办在评奖活动前提出建议名单报省领导小组审定。

第二章　评分规则

　　第五条　综合奖评奖得分包括基础分、评委评分、评估考核组组长评分三部分。

　　第六条　基础分体现珠江三角洲各市通过工作创新，推动《珠三角规划纲要》实施，促进经济社会发展的总体效果，其分值采用珠江三角洲各市当年实施《珠三角规划纲要》评估考核得分。

　　第七条　评委评分由评委对珠江三角洲各市创新工作情况进行评价，分为总体评价分与亮点评价分。

　　总体评价分由评委根据珠江三角洲各市创新工作总体情况书面材料、现场陈述进行评分，分值区间为60至100分，去掉一个最高分和一个最低分，得出算术平均分作为总体评价分。

　　亮点评价分由评委根据珠江三角洲各市创新工作亮点书面材料、现场陈述、省有关部门评价参考意见对各市亮点工作逐项进行评分，分值区间为60至100分。创新工作亮点为体制创新、政策创新、工作创新（含工作方式方法创新和推进工作力度等）三类，其权重分别为1.0、0.9、0.85。去掉一个最高分和一个最低分，经加权后得出算术平均分作为各市亮点评价分。

　　评委评分=总体评价分×40%+亮点评价分×60%。

　　第八条　评估考核组组长评分由评估考核组组长会议确定。对特别重大的、在全省具有示范推广意义的创新工作，可由评估考核组组长会议经讨论后予以加分。

　　第九条　综合奖得分=基础分×30%+评委评分×60%+评估考核组组长评分×10%。

　　各市得分最高的为一等奖，得分2-3名的为二等奖，得分4-6名的为三等奖。

　　第十条　单项奖由评估考核组组长会议在亮点评价分得分前20项中选取不超过10项。

第三章　评奖程序

　　第十一条　珠江三角洲各市于每年2月底前对本市上一年度转变经济发展方式工作情况进行总结，形成书面材料（包括本市创新工作总体情况和5项最具突破性、创新性和示范性的亮点工作）送省规划纲要办，由省规划纲要办汇总后送省有关部门评估并逐项提出评估参考意见。

　　第十二条　省领导小组结合实施《珠三角规划纲要》评估考核工作适时组织珠三角创新工作交流会暨评审会，由珠江三角洲各市负责同志陈述本市创新工作总体情况和亮点工作，评委根据现场陈述、书面材料和省有关部门意见，对各市创新工作总体情况和亮点工作分别进行现场评分。评委评分由省规划纲要办负责收集统计。

　　第十三条　评审会后省规划纲要办及时组织召开省实施《珠三角规划纲要》评估考核组组长会议，形成评估考核组长评分。

　　省规划纲要办汇总各市基础分、评委评分和评估考核组组长评分，形成评奖意见，经省领导小组讨论后，报省委、省政府审定。

第四章　结果运用

　　第十四条　如遇国家重大政策调整或重大自然灾害影响，可适当调整评奖规则。

　　第十五条　评奖结果作为我省组织、人事部门任用、奖惩、培训干部的重要参考。

　　第十六条　评奖结果在全省通报，并及时在省政府门户网站公布。

　　第十七条　省领导小组将珠江三角洲各市在转变经济发展方式、促进社会民生建设等各项工作中行之有效的做法汇编成册，加以宣传推广，推动面上工作。

第五章　工作纪律

　　第十八条　建立评奖工作责任制。评奖工作人员要增强责任意识，严肃工作纪律。对违反规定导致评奖结果严重失真的，按有关规定追究责任人责任。评审会邀请省监察厅派员监督。

　　第十九条　评奖对象应实事求是，不得夸大、缩小甚至隐瞒、歪曲事实。有弄虚作假行为的，一经查实，取消评奖资格并全省通报批评。出现违纪违规行为的，依法依规严肃查处。

第六章　附　则

　　第二十条　本办法将根据试行情况，结合省委、省政府的工作部署进行相应调整，由省规划纲要办按规定程序办理。省规划纲要办根据本办法制订评奖具体实施方案。

第二十一条　本办法由省规划纲要办负责解释。

第二十二条　本办法自印发之日起执行。


陕西省人大常委会


陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例
陕西省人民代表大会常务委员会


（2000年12月2日经陕西省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

第一章 总则
第一条 为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染，保障人体健康，促进煤炭、石油、天然气开发，根据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称煤炭、石油、天然气开发，包括煤炭、石油、天然气的勘探、开采、储存、运输和加工。
第三条 本省行政区域内煤炭、石油、天然气开发单位和管理监督部门均应遵守本条例。
第四条 煤炭、石油、天然气开发环境保护工作，实行全面规划、预防为主、防治污染与生态保护相结合的方针，坚持谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁污染谁治理、谁利用谁补偿的原则。
第五条 县级以上人民政府应当对本辖区煤炭、石油、天然气开发环境质量负责，实行行政首长环境保护目标责任制和区域环境综合整治定量考核制。
第六条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本辖区煤炭、石油、天然气开发环境保护工作实施统一监督管理。
县级以上人民政府计划、经贸、国土资源、农业、林业、水利、交通、建设、公安、工商和乡镇企业行政管理部门按照各自职责协助环境保护行政主管部门对煤炭、石油、天然气开发环境保护工作实施监督管理。
第七条 任何单位和个人都有权对煤炭、石油、天然气开发中污染和破坏环境的行为进行检举和控告。
县级以上人民政府对在煤炭、石油、天然气开发环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 监督管理
第八条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当会同有关部门编制煤炭、石油、天然气开发环境保护规划和年度计划，并组织和监督实施。
第九条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门根据国家和省环境质量标准和污染物排放标准，对管辖范围内煤炭、石油、天然气开发的环境状况进行调查和评价，对排污单位进行监督检查。
第十条 环境监理机构受环境保护行政主管部门委托对管辖范围内煤炭、石油、天然气开发单位污染物排放情况和防治污染设施运行情况进行现场检查，参与污染事故的调查处理，按照国家和省的规定征收排污费和超标排污费。
第十一条 环境保护行政主管部门的环境监测机构应当对管辖范围内煤炭、石油、天然气开发环境质量进行监测，建立污染源档案，并指导煤炭、石油、天然气行业的环境监测机构开展本行业污染源监测工作。
第十二条 煤炭、石油、天然气开发单位新建、扩建、改建项目应当进行环境影响评价，经县级以上人民政府环境保护行政主管部门按照国家有关规定对建设项目环境影响书（表）审查批准后，开发单位方可申办有关手续；未进行环境影响评价或者环境影响报告书（表）未经环境保护
行政主管部门批准的，计划、国土资源和工商行政管理部门不得审批和登记。
第十三条 煤炭、石油、天然气建设项目的防治污染设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
防治污染设施经原批准环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。
第十四条 煤炭、石油、天然气开发单位应当保证防治污染设施正常运行，不得擅自拆除或者闲置防治污染设施；确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地环境保护行政主管部门同意。
第十五条 煤炭、石油、天然气开发单位应当定期向县级以上人民政府环境保护行政主管部门报送生态保护计划实施情况、防治污染设施运行情况，接受环境保护行政主管部门的监督检查。
第十六条 煤炭、石油、天然气开发单位超总量、超标准排放污染物的，应当按照国家和省的规定缴纳排污费和超标排污费，并由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期治理，被责令限期治理单位应当按期完成治理任务。
征收的排污费和超标排污费一律上缴财政，用于防治污染，不得挪作他用。

第三章 防治污染
第十七条 煤炭、石油、天然气开发单位应当实行规范化、科学化管理，采用先进技术和设备，实行清洁生产，不得采用国家禁止的或者已淘汰的技术和设备。
禁止将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用。
第十八条 煤炭开采单位应当建立废水处理设施，对井下废水和洗煤废水进行处理。处理后的废水应当利用；确需排放的，必须达到国家或者省规定的排放标准。
第十九条 煤炭开采单位应当设有符合环境保护要求的堆煤场和排矸场，不得随意堆放煤炭和煤矸石。
煤炭开采单位应当采取措施，防止煤炭自燃。
第二十条 煤炭集装台（站）的设立应当按规定远离城镇或者居民区，煤炭运输、装卸、储存应当采取防扬散、防抛撒措施。
第二十一条 石油开采单位应当建设清洁井场，做到场地平整、清洁卫生，在井场四周设置符合规定的挡水墙、雨水出口和防洪渠道，在井场内设置防渗漏的油污回收池和排污池。
禁止掩埋作业中散落油和油水混合液。
第二十二条 石油开采单位应当建立脱水设施，对原油进行脱水。脱出的废水可以回注；需要排放的，应当进行处理，达到国家或者省规定的排放标准。
未建立原油脱水设施的石油开采单位，所在地环境保护行政主管部门可以指定有原油脱水能力的单位代为处理，石油开采单位承担处理费用。
第二十三条 石油、天然气开采单位必须严格管理有毒化学物品和含放射性物质的物品，钻井和井下作业应当使用低毒低碱化学泥浆。对含有毒化学物品和放射性物质的泥浆、岩屑及其他废弃物，应当处理，防止污染环境。
第二十四条 石油、天然气开采单位应当加强输油、输气管线的安全管理，对输油、输气管线实行专人负责，防止输油、输气管线断裂、穿孔，造成泄漏。
运输石油、酸液碱液和其他有毒有害物品，应当采取安全防范措施，防止渗漏、溢流和散落。
第二十五条 天然气井选点测试放喷，应当按规定远离居民区和建筑物，排出的气体要点燃焚烧。
用于油井、天然气井测试的放射性中子源的运输、储存、保管及其污染物的处理，按照国务院《放射性同位素与射线装置放射防护条例》规定实施管理。
第二十六条 煤炭、石油、天然气开发中产生的伴生气或者其他有毒有害气体，应当综合利用，不得随意排放；需要排放的，应当进行处理，达到国家或者省规定的排放标准。
第二十七条 禁止土法炼油、土法炼焦。
县级以上人民政府及其环境保护行政主管部门应当依法取缔管辖范围内的土法炼油、土法炼焦。
第二十八条 煤炭、石油、天然气开发单位必须依法向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申报排污登记，领取《排污许可证》后，方可按规定的排放总量和标准排放污染物。
第二十九条 禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内进行煤炭、石油、天然气开发。
禁止在生活饮用水地表水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染的煤炭、石油、天然气开发项目。
禁止在居民区和国务院与省人民政府划定的自然保护区森林公园、风景名胜区、人文遗迹区域内进行煤炭、石油、天然气开发。
生活饮用水地表水源二级保护区内煤炭、石油、天然气开发产生的污染物必须运出保护区，集中处理后达标排放。
第三十条 禁止向河流、湖泊、水库等地表水体倾倒含油垃圾、泥浆、煤渣、煤矸石和其他有毒有害物。
禁止在废弃矿坑、渗坑、裂隙、沟渠内储存或者排放含油的废水、泥浆和其他有毒有害物。
第三十一条 煤炭、石油、天然气开发中，因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成污染事故的，开发单位应当采取有效措施消除或者减轻对环境的污染危害，并及时通报可能受到污染危害的单位和居民，同时向县级以上人民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告。

第四章 生态保护
第三十二条 煤炭、石油、天然气开发单位应当依据生态保护规划，采取有效措施，营造和保护林木草地，提高林草覆盖率，改善和保护开发区域生态环境。
第三十三条 煤炭、石油、天然气开发单位应当按规定编制生态保护规划和工程设计任务书环保篇章，并组织实施。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当会同有关部门，对生态保护规划和工程设计任务书环保篇章实施情况进行监督检查。
第三十四条 风力侵蚀地区的煤炭、石油、天然气开发单位，在开发区域内应当采取开发水源、植树种草、设置人工沙障和网格林带等措施，保护生态环境。
第三十五条 煤炭、石油、天然气开发中破坏林木草地的，开发单位应当种植同等数量的林木草地；违反工程设计任务书规定增加或者扩大破坏的，应当种植原有数量三倍的林木草地。种植林木草地的实施办法由所在地县级人民政府规定。
第三十六条 煤炭开采单位应当按照生态保护规划，采取措施，防止发生地面沉降、地面开裂、山体滑坡、山体崩塌和泥石流。
第三十七条 煤炭开采单位在矿山关闭前应当向县级以上人民政府环境保护行政主管部门提交恢复生态报告，并负责将占用的土地绿化或者改造为可复垦地。
第三十八条 石油、天然气运输管线铺设完工后，开发单位和施工单位应当按照工程设计任务书环保篇章的规定，恢复地表形态和植被。

第五章 法律责任
第三十九条 煤炭、石油、天然气开发单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，处以三千元以上五万元以下罚款：
（一）拒绝环境保护行政主管部门、依法行使环境监督管理权的部门检查的，或者在被检查时弄虚作假的；
（二）不按照国家和省规定缴纳排污费和超标排污费的；
（三）拒报、谎报排污登记的；
（四）使用国家禁止的或者已淘汰的技术和设备的，或者将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力单位使用的；
（五）擅自关闭、闲置或者拆除污染防治设施的。
第四十条 煤炭、石油、天然气开发单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，处以五千元以上五万元以下罚款：
（一）在堆煤场、排矸场以外随意堆放煤炭的、煤矸石的；
（二）运输、装卸、储存煤炭未采取防扬散、防抛撒等措施，或者运输石油、酸液碱液和其他有毒有害物品未采取防渗漏、防溢流、防散落措施，造成环境污染的；
（三）采油井场未设置符合规定的挡水墙、雨水出口和防洪渠道的，或者未设置防渗漏的油污回收池、排污池的，或者掩埋作业中散落油和油水混合液的；
（四）向河流、湖泊、水库等地表水体倾倒含油垃圾、泥浆、煤渣、煤矸石和其他有毒有害物的，或者在废弃矿坑、渗坑、裂隙和沟渠中储存、排放含油废水、泥浆和其他有毒有害物的。
第四十一条 煤炭、石油、天然气开发单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，处以一万元以上十万元以下罚款：
（一）对有毒化学物品和含放射性物质的物品管理不当，或者未对含有毒化学物品和放射性物质的泥浆、岩屑及其他废弃物进行处理，造成环境污染的；
（二）对石油、天然气运输管线管理不当发生管线断裂、穿孔导致泄漏，或者天然气选点测试放喷未按规定与居民区、建筑物保持安全距离，或者未将排出气体点燃焚烧，造成环境污染的；
（三）关闭矿山拒绝将占用的土地绿化、改造为可复垦地的。
第四十二条 煤炭、石油、天然气开发单位违反本条例第十二条规定，不进行环境影响评价的，或者环境影响报告书（表）未经批准即申办有关手续的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，处以五千元以上五万元以下罚款。
计划、国土资源、工商行政管理部门违反本条例第十二条规定，进行审批和登记的，由其上级主管部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第四十三条 煤炭、石油、天然气开发单位违反本条例第十三条规定，环境保护设施尚未建成、未经验收或者经验收不合格，即将建设项目投入生产或者使用的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止生产或者停止使用，并处以一万元以上十万元以下罚款。
第四十四条 煤炭、石油、天然气开发单位违反本条例第十六条规定，逾期未完成治理任务的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门加收一至五倍超标排污费，并处以一万元以上五万元以下罚款。
煤炭、石油、天然气开发单位拒绝执行限期治理决定，或者未按期完成治理任务，造成重大污染的，由县级以上人民政府责令停业或者关闭，并由县级以上人民政府环境保护行政主管部门处以五万元以上十万元以下罚款。
第四十五条 违反本条例第二十七条规定，土法炼油、土法炼焦的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门没收土法炼油、土法炼焦设施和违法所得，并处以一万元以上五万元以下罚款。
第四十六条 煤炭、石油、天然气开发单位违反本条例第二十九条第一、二、三款规定，进行煤炭、石油、天然气开发的，由县级以上人民政府责令关闭；违反第二十九条第四款规定的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期治理，处以一万元以上十万元以下罚款。
第四十七条 煤炭、石油、天然气开发单位违反本条例第三十一条规定的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期治理，处以三万元以上三十万元以下罚款。
第四十八条 违反本条例规定的行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
违反本条例规定的其他行为，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。
第四十九条 煤炭、石油、天然气开发单位，在开发中给他人造成损害的，应当依法承担民事责任。
第五十条 县级人民政府环境保护行政主管部门可处五万元以下罚款，市级人民政府环境保护行政主管部门可处十五万元以下罚款，省人民政府环境保护行政主管部门可处三十万元以下罚款，法律、法规另有规定的除外。
第五十一条 环境保护行政主管部门依照本条例应当给予行政处罚而不进行处罚的，上级环境保护行政主管部门有权责令改正或者直接给予行政处罚。
第五十二条 责令停业、关闭或者罚款三万元以上的，当事人有权要求举行听证。
第五十三条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十四条 环境保护行政主管部门和其他行政部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则
第五十五条 本条例自公布之日起施行。



2000年12月2日