卫生部关于印发《全国卫生系统生物医学实验室脊髓灰质炎病毒封存登记清册工作实施方案》的通知
卫生部
卫生部关于印发《全国卫生系统生物医学实验室脊髓灰质炎病毒封存登记清册工作实施方案》的通知
卫疾控发〔2006〕182号
各省、自治区、直辖市卫生厅局,新疆生产建设兵团卫生局,中国疾病预防控制中心:
自卫生部、教育部、国家环保总局、国家食品药品监管局、中国科学院5部委确定在全国开展实验室脊髓灰质炎野病毒封存与处理工作以来,各地进行了大量的调查、登记和脊灰野病毒封存工作,取得了阶段性的进展。根据世界卫生组织《脊髓灰质炎野病毒封存全球行动计划(第二版)》提出的新要求,以及对我国前期封存工作的评估意见,按照《病原微生物实验室生物安全管理条例》有关规定,我部决定于今年5～8月份在全国卫生系统开展生物医学实验室脊灰病毒封存登记清册工作。
脊灰野病毒封存与处理是维持无脊灰阶段的一项重要工作,各地要高度重视,加强领导。我部疾病预防控制局委托中国疾病预防控制中心成立了国家脊灰病毒实验室封存工作办公室(以下简称国家脊灰封存办公室),具体负责组织落实全国脊灰病毒封存相关的生物医学实验室登记清册等工作,各地也应成立相应的办公室,安排专人负责此项工作。要强化组织协调,认真组织对所有相关实验室进行清册,按要求完成各阶段工作任务。要采取有效措施,确保清册工作中的安全。请各省于5月15日前,将省级脊灰病毒实验室封存工作办公室人员名单、联系方式报国家脊灰封存办公室。
为指导各地开展本次生物医学实验室脊灰病毒封存登记清册工作,我部组织专家制定了《全国卫生系统生物医学实验室脊髓灰质炎病毒封存登记清册工作方案》。现印发给你们,请遵照执行。
二○○六年五月十日
全国卫生系统生物医学实验室脊髓灰质炎病毒封存登记清册工作实施方案
为进一步落实卫生部、教育部、国家环境保护总局、国家药品监督管理局、中国科学院5部委《关于在全国开展实验室脊髓灰质炎野病毒封存与处理工作的通知》（卫疾控发[2001]4号）的精神，按照世界卫生组织《脊髓灰质炎野病毒封存全球行动计划(第二版)》提出新的要求和2004年对我国前期封存工作的评估意见，规范和科学地指导卫生系统开展生物医学实验室脊髓灰质炎病毒封存登记清册工作，特制订本方案。
一、本次登记清册的范围：卫生系统内所有的生物医学实验室，包括微生物学实验室（细菌、病毒、寄生虫、真菌等）、病理学实验室、神经学实验室、胃肠学实验室、环境学实验室。
二、登记清册工作自2006年6月12日开始，8月31日截止。具体时间安排如下：
（一）培训阶段。中国疾病预防控制中心（以下简称中国疾控中心）组织省级骨干进行技术培训，各省开展逐级培训，于6月9日前结束；
（二）现场登记清册阶段。卫生系统生物医学实验室开展现场登记清册工作，填写有关报表并上报，于6月26日前结束；
（三）数据收集入库阶段。县、市、省逐级上报有关数据，按要求录入数据库。各省于7月26日前完成本省数据收集、汇总和录入数据库和上报工作。
三、本次登记清册数据录入《国家生物医学实验室登记暨脊灰病毒封存数据库》，按照生物医学实验室登记清册流程（见附录1）上报。数据库软件和使用说明可从中国疾控中心网站下载，网站为：http://www.chinacdc.net.cn。
四、登记清册的程序
（一）各生物医学实验室应按照《生物医学实验室登记暨脊灰病毒封存登记表》（见附表1）的要求，认真填报本实验室的基本信息、生物安全信息以及脊灰病毒、感染性材料和潜在感染性材料（相关定义和解释详见附录2）的保存信息，填写资料要求准确完整。
（二）各生物医学实验室所在单位填写《生物医学实验室登记汇总表（通用）》（附表2）和《生物医学实验室登记暨脊灰病毒封存证明》（附录3），并加盖公章后，连同各生物医学实验室填写的附表1一并上报辖区县级负责脊灰封存的单位（以下简称负责单位）。省、市疾病预防控制机构上述资料报同级负责单位。
（三）县级负责单位负责收集辖区内有关单位上报的资料，对上报的资料进行核实，并抽查上报单位所报资料的完整性和准确性，对缺项和错项的部分联系上报单位予以更正。汇总上报资料并填写《生物医学实验室登记汇总表（通用）》（附表2）,经同级卫生行政部门审核并加盖公章后，连同各上报单位原始报表和附录3一并报送辖区市级负责单位。
（四）市级负责单位负责收集辖区内县级负责单位上报的资料，对资料进行核实，将所有原始资料录入到《国家生物医学实验室登记暨脊灰病毒封存数据库》，汇总上报资料并填写《生物医学实验室登记汇总表（通用）》（附表2）,经同级卫生行政部门审核并加盖公章后，连同数据库一并上报省级负责单位。原始报表及附录3由市级负责单位保存备查。
（五）省级负责单位负责收集辖区内市级负责单位上报的资料，对资料进行核实，合并市级数据库，汇总上报资料并填写《生物医学实验室登记汇总表（通用）》（附表2）,经省级卫生行政部门审核并加盖公章后，于2006年7月26日前，连同数据库一并上报中国疾控中心。市级数据库和报表由省级负责单位保存备查。
（六）中国疾控中心汇总分析全国生物医学实验室资料，并对全国生物医学实验室报告质量进行评估，撰写报告上报卫生部和国家脊灰证实委员会。
中国疾控中心脊灰封存工作的办公室联系方式：
办公地点：中国疾控中心7楼714室，
北京市宣武区南纬路27号，100050
联 系 人：侯晓辉、潘伟毅
联系电话：010-63171892
传 真：010-63171892
Ｅ-ｍａｉｌ： noplc@chinacdc.cn
二00六年五月十日
附录1： 生物医学实验室脊灰封存登记清册工作流程图
附录2： 相关定义和解释
（一）脊灰野病毒
已知或被确信能够在环境中持续循环的脊灰病毒分离株，或者是目前所采用脊灰病毒参考株的母毒株。
（二）脊灰疫苗衍生病毒（VDPV）
具有持续的排毒能力，能够在社区内循环，通常在编码病毒基因VP1区全长序列上与脊灰疫苗株的差异介于1%-15%之间的脊灰病毒分离株。
(三) 脊灰野病毒感染性材料
已确诊为脊灰野病毒感染（包括VDPV）的临床材料，含有脊灰野病毒的环境污水和水样品，以及脊灰野病毒的复制产物，包括：
l 细胞培养分离物、参考病毒株、用于生产灭活疫苗的脊灰病毒
l 被感染的动物或动物材料，包括PVR转基因小鼠
l 具有脊灰野病毒外壳蛋白基因的实验室衍生产品
l 全长序列的RNA或者是带有脊灰野病毒外壳蛋白基因的cDNA
l 被具有编码脊灰野病毒壳蛋白基因的脊灰病毒感染的细胞
(四) 脊灰野病毒潜在感染性材料
粪便、呼吸道分泌物、环境污水和不论任何研究目的，在曾经有过脊灰野病毒流行（包括VDPV流行）地点采集的或来源不清、未经检测的水样品，以及含有上述材料的脊灰病毒敏感细胞或动物，包括：
l 为检测脊灰病毒和肠道病毒收集而未检测的样品
l 还没有被最终确定的肠道病毒细胞培养分离物
l 还未鉴定的脊灰病毒株
附表1 生物医学实验室登记暨脊灰病毒封存登记表
编号（ ）
一、实验室信息
单位名称：
部门名称： 实验室名称：
地址： 所属地国标码：
邮政编码： 所属系统：卫生部
实验室性质： （1参比/质控 2诊断 3生产 4研究 5教学）
实验室种类： （1公立医院 2私人医院（包括个体诊所） 3公共卫生机构 4综合大学 5医学院校 6科研院所 7其它）
电话： 传真： 电子邮件：
联系人： 职位：
备注：
二、单位负责人信息
负责人： 地址：
电话： 传真：
电子邮件：
三、实验室人员情况
实验室人员数
实验室人员技术职称
实验室人员学历
高级
职称
中级
职称
初级
职称
无职称
硕士及以上学历
本科
学历
大专学历
中专学历
中专以下学历
四、生物安全情况
实验室参加过生物安全技术培训人数： 人
实验室参加脊髓灰质炎实验室技术培训人数： 人
实验室生物安全柜数量： 台
实验室高压灭菌锅数量: 台
五、实验室调查结果
实验室是否有用于保存材料的冰箱/冰柜/液氮罐？ 1是 2否 □
如果是，有多少台冰箱／冰柜？ 台
其中 冰箱 台
低温冰柜 台
超低温冰柜 台
液氮罐 个
实验室是否进行细胞培养？ 1是 2.否 □
如果是，是否保存以下细胞系 1是 2.否 □
（RD、Hep-2、L20b、La、Vero、和Hela ）
实验室是否有生物材料储存目录 1是 2.否 □
储存时间最长的生物材料的存储日期： 年 月 日
实验室是否保存有以下脊灰感染性或潜在感染性材料？ 1是 2否 □
1) 脊灰野病毒株及野病毒参考株、疫苗衍生（VDPV）株 1是 2否 □
2) 脊灰疫苗参考株/疫苗相似株 1是 2否 □
3) 由脊灰野病毒引起的脊灰病例的检测样品（粪便、脑脊液和未固定的尸检标本）
1是 2否 □
4) 其它病例的检测样品（粪便、脑脊液和咽拭子） 1是 2否 □
（保存一天以上的上述检测样品均选择“是”）
5) 含有脊灰野病毒外壳蛋白或其基因序列的研究材料 1是 2否 □
6) 感染了脊灰野病毒的动物研究材料 1是 2否 □
7) 任何用于病毒检测的环境样本（包括未检测的水和污水）1是 2否 □
8) 未定型的肠道病毒 1是 2否 □
9) 来自国外的粪便或咽拭子标本 1是 2否 □
如果选择以上任何一项“是”，请填写相应附表。
曾经保存过上述材料（请注明材料编号：＿＿＿＿＿＿＿，但是已经转移到下列地点：
1. ___________________________________
2. ___________________________________
3. ___________________________________
填表人（签字）： 职务/职称：
单位负责人复核（签字）：
单位名称（加盖公章）： 日期：
表1.1 脊灰野病毒株、野病毒参考株及VDPV病毒株清单
序号
毒株实验
室编号
毒株来源
毒株血
清型
毒株性质
保存日期
数量
保存状态
控制措施
保存地点
是否向外单位分发
备注
每管毫升数
管数
填表说明：毒株来源指采集地。
毒株性质从以下选项中选择：１.脊灰野病毒 ２.野病毒参考株 ３.疫苗衍生株（ＶＤＰＶ）
保存状态从以下选项中选择：１.常温 ２.冷藏 ３.冷冻 4.超低温冷冻 ５.液氮罐保存
控制措施从以下选项中选择：１.生物安全２级以下 ２.生物安全２级 ３.生物安全３级 ４.生物安全４级
表1.2 脊灰疫苗株及参考株
序号
类别
保存数量（株）
保存状态
控制措施
保存地点
备注
填写说明：类别从以下选项中选择：１.疫苗参考株 ２.疫苗相似株
保存数量：疫苗株数量统计时以保存病毒管数为准，即１＋２型在一管内为一株。
控制措施从以下选项中选择：１.生物安全２级以下 ２.生物安全２级 ３.生物安全３级 ４.生物安全４级
表1.3 脊灰野病毒株引起病例的检测样品
序号
类别
保存数量（份）
保存状态
控制措施
保存地点
备注
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承租人转租房屋是否也转让了房屋的优先购买权
作者：王卫国 江西省吉水县人民法院
案情：
2001年3月，胡某租赁赵某一间店面经营百货，租期5年，租金9万元，于每年3月10日前交付当年租金18000元。2003年2月，胡某因经营不善，将该店面转租给刘某，并由刘某交付了当年的租金给胡某转交。2004年初，赵某向刘某表示因资金周转困难欲出售该店面，刘某则表示没钱买下。同年4月，赵某将店面出售给罗某，在办理产权变更登记时，胡某以赵某出售店面未通知自己，侵犯其优先购买权为由起诉要求确认赵某与罗某的出售店面合同无效。
分歧意见：
第一种意见认为：本案胡某享有诉争店面的优先购买权，赵某与罗某的出售店面合同无效。
理由是：胡某承租赵某店面期间，经出租人的默示同意，将店面转租给刘某，我国《合同法》法第224条第一项规定，“承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效。”为此，胡某仍享有租赁店面的优先购买权。尽管本案赵某在出售店面前通知了次承租人刘某，根据合同相对性原则，刘某不能代替胡某享有优先购买权，赵某未在合理期限内通知胡某而出售出租店面，侵犯了胡某的优先购买权，赵某与罗某的出售店面合同无效。
第二种意见认为：本案胡某已丧失对诉争店面的优先购买权，其要求确认赵某与罗某出售店面合同无效的请求应予驳回。
理由是：胡某经出租人的默示同意，将店面转租给刘某，即在刘某与胡某之间成立了一个新的租赁关系，胡某源于原租赁关系享有的优先购买权已转移至刘某享有，故胡某实际上不再享有优先购买权。赵某出售店面前已通知刘某，刘某也放弃了优先购买权，赵、罗之间的买卖关系未侵犯胡某的优先购买权，应驳回胡某的请求。
评析：
我国《合同法》第230条规定，“出租人出卖租赁房屋的，应当在出卖之前的合理期限内通知承租人，承租人享有以同等条件优先购买的权利。” 国务院《城市私有房屋管理条例》第11条也规定，“房屋所有人出卖出租房屋，须提前三个月通知承租人。在同等条件下承租人有优先购买的权利”，这是关于房屋承租人优先购买权的法律规定。但我国法律对 承租人已将租赁房屋转租后承租人的优先购买权未作明确的规定。
我国确立房屋承租人的优先购买权制度的宗旨是：维护承租人在租赁房屋期间形成的依赖关系，特别是居住房屋的依赖关系，体现了社会中的一种基本人权关系；维护承租人对财产的稳定使用的状况，发挥财产利用的最大效能，促进长期投资。承租人对租赁物的使用与收益，形成了与租赁物的依赖关系，而这正是立法赋予承租人优先购买权藉以稳定承租人与出租人的法律关系、确保承租人对租赁物的依赖从而维护承租人利益的原因所在。
经过出租人的同意的转租受法律的保护，在合法的转租中，承租人将对租赁物的使用收益权转让给次承租人，在使用收益过程中形成的与租赁物的依赖关系也随之转移，为此，法律基于该依赖关系设立的优先购买权应属转租内涵中的应有之义，即承租人在转租房屋的同时，已将房屋的优先购买权一并转移，由次承租人实际享有房屋的优先购买权，承租人不再享有房屋的优先购买权。
综上，笔者赞同第二种意见。