抚顺市城镇职工基本医疗保险暂行规定
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市人民政府令
（第７４号）
《抚顺市城镇职工基本医疗保险暂行规定》业经市政府办公会议通过，并经辽宁省人民政府批准，现予发布实施。
市长 周银校
二０００年十一月十二日
抚顺市城镇职工基本医疗保险暂行规定
第一章 总则
第一条 为建立健全城镇职工基本医疗保险制度，保障职工基本医疗，提高职工健康水平，促进社会主义市场经济发展，根据国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》和辽宁省《城镇职工医疗保险制度改革实施意见》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 基本医疗保险是政府为切实保障城镇职工基本医疗要求而实施的强制性保险，任何单位和个人都必须依照本规定参加基本医疗保险，并实行属地化管理。
第三条 本规定适用于我市行政区域内的下列用人单位及其职工：
（一）国家机关、事业单位、社会团体及其职工；
（二）国有企业、城镇集体所有制企业和其他城镇企业及其职工；
（三）中省直及外地驻抚各级机关、企事业单位及其职工；
（四）外商投资企业及其中方职工；
（五）民办非企业单位及其职工；
（六）依据本规定参加基本医疗保险的参保单位符合国家规定的退休（职）人员。
乡镇企业及其职工、城镇个体经济组织业主及其从业人员暂不纳入城镇职工基本医疗保险范围。
第四条 职工基本医疗保险坚持基本医疗保险的水平与地区生产力发展水平相适应的原则；坚持基本医疗保险费由参保单位和职工双方共同负担的原则；坚持基本医疗保险基金以收定支，收支平衡的原则；坚持低水平、广覆盖，保障职工基本医疗需求的原则；坚持医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合的原则；坚持医疗保险制度改革实行先易后难，分期分批，试点起步，逐步推广的原则。
第五条 基本医疗保险实行市、县两级统筹管理。市、县劳动保障行政部门负责本规定的组织实施，市、县社会保险部门负责承办基本医疗保险业务。
第二章 基本医疗保险费的征缴
第六条 基本医疗保险费由参保单位和职工个人共同缴纳。参保单位原则上以在职职工上年度工资总额作为缴费基数，按７％缴纳；在职职工以本人上年度工资总额作为缴费基数，按２％缴纳，由参保单位从其工资中代扣代缴。
退休（职）人员个人不缴纳医疗保险费。
第七条 职工个人工资总额超过上年度全市职工平均工资３００％以上的，以３００％作为缴费基数；低于６０％的，以６０％作为缴费基数。
第八条 本年度参加工作或调入本市工作的职工，按本人实领月工资推算缴，费基数；工资总额不明确的，以上年度全市职工平均工资作为缴费基数。
第九条 进入再就业中心的国有企业下岗职工在领取基本生活保障费期间，由再就业服务中心以上年度全市职工平均工资的６０％作为缴费基数，按参保单位与职工个人缴费比例之和缴纳基本医疗保险费。
第十条 参保单位实行经营转制后，接收或继续经营者必须承担参保单位及其职工的基本医疗保险责任。
第十一条 参保单位依法破产、撤销、解散、出售或因其它原因终止经营活动的，应依法清偿医疗保险费，须为其终止时在册的在职职工一次性清缴两年的基本医疗保险费，为退休（职）人员缴足平均预期寿命内的基本医疗保险费。
第十二条 基本医疗保险费不得减免。参保单位缴纳基本医疗保险费确有困难时，须提前１５天提出书面申请，经社会保险经办机构审核，报劳动保障行政部门批准后可暂缓缴纳，缓缴期限最长不得超过３个月，缓缴期间免收滞纳金。缓缴期间，不享受相应待遇，缓缴期间所发生的医疗费暂停支付，待参保单位足额补交所欠缴保费后，再予支付缓缴期间所发生的医疗费用。
第十三条 参保单位不按规定缴纳基本医疗保险费，从停缴保费的次月起，暂停该单位参保人员（含退休人员）享受社会统筹医疗的保险待遇，暂停期间所发生的医疗费用，由参保单位承担。
第三章 社会统筹医疗基金和个人医疗帐户
第十四条 基本医疗保险基金由社会统筹医疗基金和个人医疗帐户构成。个人帐户体现形式为ＩＣ卡。
第十五条 参保单位和职工个人缴纳的基本医疗保险费，分月按以下比例划入个人医疗帐户：
（一）４５周岁以下（含４５周岁）职工按本人缴费工资的２．７％划入；４５周岁以上职工按本人缴费工资的３．４％划入；
（二）退休人员按本人上年度养老金或退休金总额的４．８％划入。
第十六条 参保单位和职工个人缴纳的基本医疗保险费，按前条规定的比例划入个人医疗帐户后，其余部分进入社会统筹医疗基金。
按本规定收取的滞纳金以及其它收入并入社会统筹医疗基金。
第十七条 社会保险经办机构为每名参保人员建立个人医疗帐户，设立医疗保险号码，制发医疗保险ＩＣ卡。医疗保险ＩＣ卡是参保人员就医、购药和结算医疗费用的专用凭证。
第十八条 个人医疗帐户的本金和利息归参保人员所有，用于本人医疗费支出（含自负部分），可以结转下年、转移和继承。
第十九条 参保人员调离本市的，应按规定办理个人医疗帐户转移和医疗保险ＩＣ卡注销手续，其个人医疗帐户结余资金随同转移。无法转移的，经社会保险经办机构核准，可一次性支付给本人。
外地调入本市的人员，应办理医疗保险手续并建立个人医疗帐户，同时将结余资金转入个人医疗帐户。
第二十条 参保人员死亡时，其个人医疗帐户和医疗保险ＩＣ卡注销，个人医疗帐户结余资金划入合法继承人的个人医疗帐户；继承人未参加基本医疗保险的，个人医疗帐户结余资金可一次性支付给继承人；没有合法继承人的，个人医疗帐户结余资金划入社会统筹医疗基金。
第四章 基本医疗保险待遇
第二十一条 参保人员发生的门诊及药店购药的医疗费主要由职工医疗保险个人帐户支付，不足部分由个人自负。
第二十二条 参保人员住院发生的医疗费用，由社会统筹医疗保险基金支付，个人须承担起付标准费用：
参保人员首次住院治疗由个人承担起付标准费用，依照市级综合医院、市级专科医院和社区（二级、一级）服务站，分别确定为７００元／人次、５００元／人次和３００元／人次。年度内，累计不超过１４００元。基本医疗保险支付部分费用的诊疗项目加挂自付比例为５％－１５％。
第二十三条 在年度内，统筹基金支付参保人员基本医疗费的最高限额为上年度市职工平均工资的４倍。超过４倍以上的医疗费可通过补充医疗保险等办法解决。
第二十四条 参保人员使用统筹基金，在市级综合医院、市级专科医院、社区医院就医承担的比例分别为：在职职工承担医疗费用的１５％、１２％、１０％，退休人员承担医疗费用的１０％、８％、６％。
第二十五条 参保人员确因病情需要，经医疗机构同意到市外医院治疗所发生的医疗费，由统筹医疗保险基金支付，个人承担起付标准费用为７５０元／人次，个人承担比例为：在职职工承担医疗费用的３５％，退休人员承担医疗费用的２５％。
第二十六条 异地工作人员、长期居住外地的退休人员可在所在地定点医疗机构就医，所发生的医疗费用持有效凭证到医疗保险经办机构审核结算。
第二十七条 职工临时外出患急性病时应就近就医，所发生的医疗费用持有效凭证到医疗保险经办机构办理审核结算。
第二十八条 参保人员确因病情需要转市外就医的，经就诊定点医疗机构同意，并经医疗保险经办机构批准，办理转诊手续。转外就医所发生的医疗费用，于治疗终结后，持有效凭证到医疗保险经办机构办理审核结算。
第二十九条 参保人员发生的医疗费用按照基本医疗保险基金支付范围、基本医疗保险用药目录、基本医疗保险诊疗项目范围等有关规定执行。
第三十条 为了不降低一些特定行业职工现有医疗消费水平，在参加基本医疗保险的基础上，作为过渡措施，允许建立企业补充医疗保险。企业补充医疗保险费在工资总额４％以内的部分，从职工福利费中列支，福利费不足列支的部分，经同级财政部门核准后列入成本。
第五章 基本医疗保险管理与服务
第三十一条 参保单位应向社会保险经办机构办理基本医疗保险登记手续。新建单位在被批准设立之日起，３０日内办理医疗保险登记手续。
第三十二条 参保单位名称、处所、单位类型、法定代表人或负责人、开户银行号等登记事项发生变更或参保单位依法终止的，应自变更或终止之日起３０日内向医疗保险经办机构办理变更或注销登记手续。
参保单位发生人员辞退、退休、死亡等变动的，应自变动之日起３０日内向社会保险经办机构办理变更手续，并重新核定基本医疗保险费的应缴数额。
第三十三条 基本医疗保险实行定点医疗机构或定点药店管理。参保人员凭本人医疗保险IC卡自主选择定点医疗机构就医，并凭定点医疗机构开具的处方到该机构或定点药店购药。
第三十四条 本市辖区内依法开业的医疗机构和药店，均可向市劳动保障行政部门申请承办基本医疗保险服务业务，经市劳动保障行政部门会同卫生行政部门、药品监督部门联合审查批准，颁发定点医疗机构或定点药店资格证书。社会保险经办机构要根据中西医并举，基层、专科和综合医疗机构兼顾，方便职工就医的原则，负责确定定点医疗机构和定点药店。定点医疗机构和定点药店资格实行年检制度。
第三十五条 定点医疗机构和定点药店资格审定办法，由市劳动保障行政部门会同卫生行政部门、药品监督部门依据有关规定提出。
第三十六条 社会保险经办机构与定点医疗机构、定点药店须签订基本医疗保险服务合同，明确双方的责任、权利和义务。
第三十七条 定点医疗机构和定点药店应加强医务人员和服务人员的业务技术培训和职业道德教育，制定和完善必要的制度，提供优质服务，保证医疗和药品质量，坚持因病施治，科学用药，合理检查，有效治疗，并将所开药品及所作的各类检查、治疗在规定的凭证上记录，接受市劳动保障部门、卫生行政部门和药品监督部门的检查和监督。
第三十八条 定点医疗机构必须执行国家、省、市卫生行政部门和药品管理部门制定的诊疗技术、药品管理规范，必须执行国家、省、市物价行政部门制定的医疗服务项目的收费标准。
第三十九条 特殊检查、治疗实行审批制度。对不经审批的特殊检查、治疗，医疗保险经办机构拒付其发生的费用。
第四十条 参保人员就医时，定点医疗机构应核验其医疗保险证，发现医疗保险证有伪造、冒用或涂改的，应扣留或抄录其医疗保险证号码，并及时报告医疗保险经办机构。
第四十一条 参保人员在门诊就医，凭ＩＣ卡在定点医疗机构或定点药店诊治购药，从个人医疗帐户支付医疗费及药费。
第四十二条 定点医疗机构和定点药店必须配置医疗保险计算机管理系统，同社会保险经办机构联网运行。
第四十三条 定点医疗机构及其工作人员在提供基本医疗服务过程中，不得有下列行为：
（一）将非定点医疗机构的医疗费用、非基本医疗保险基金支付范围的医疗费用列入基本医疗保险基金支付和不按规定结算医疗费用；
（二）不核验医疗保险证、ＩＣ卡，将非参保对象的医疗费用纳入基本医疗保险基金支付；
（三）拒绝收治本医疗机构收治范围内的病人或拒绝使用医疗保险ＩＣ卡结算医疗费用；
（四）不坚持因病施治，故意限制门诊处方金额以及住院费用；
（五）采取不正当的办法，套取基本医疗保险基金；
（六）不执行规定的医疗服务收费标准和药品价格，以及违反价格管理有关规定收费，造成基本医疗保险基金损失。
第四十四条 定点药店及其工作人员在提供基本医疗服务过程中，不得有下列行为：
（一）不按处方剂量配药；
（二）将处方用药换成本市职工基本医疗保险用药目录以外的药品或其他物品；
（三）不执行规定的药品价格以及违反药品价格管理有关规定收费造成基本医疗保险基本损失。
第四十五条 参保人员就医、购药和结算医疗费用过程中不得有下列行为：
（一）将本人的医疗保险证、ＩＣ卡转借他人就医或购药；
（二）冒用他人的医疗保险证、ＩＣ卡就医或购药；
（三）伪造、涂改处方、医疗费用单据等凭证，虚报冒领医疗费。
第六章 基本医疗保险基金管理和监督
第四十六条 基本医疗保险基金实行统一征缴、统一管理、统一支付。
第四十七条 基本医疗保险基金纳入社会保险基金财政专户，实行收支两条线管理，保证基金全部用于保障职工的基本医疗，任何单位和个人不得挤占挪用，也不得用于平衡预算。市财政、劳动保障行政部门负责对基本医疗保险基金的管理和监督。审计部门负责对基本医疗保险基金收支和管理情况进行审计。
第四十八条 市成立医保专家委员会和医保基金使用监督委员会，加强对医疗保险的业务指导、调控工作及医疗保险基金的管理监督。
第四十九条 医疗保险经办机构应建立健全基本医疗保险基金预决算审批制度、财务会计制度和内部审计制度，并在规定的时间内，向市劳动保障和财政部门报送有关报表。
医疗保险经办机构的医疗保险经费由同级财政全额拨付，任何单位和个人，不得占用或挪用基本医疗保险基金。
第五十条 医疗保险经办机构应在年度之初向各参保单位发送载有每一参保人员缴费和个人医疗帐户情况的清册。参保单位和职工有权向社会保险经办机构查询职工基本医疗保险费的缴纳及个人医疗帐户资金收支情况。
第五十一条 劳动保障行政部门有权稽核参保单位、定点医疗机构、定点药店的有关帐目、报表，核实参保人数、缴费工资基数和养老金总额。医疗保险经办机构受劳动保障行政部门的委托，可对参保单位、定点医疗机构和定点药店进行与医疗保险业务有关事项的检查、调查工作。
第五十二条 参保单位和定点医疗机构、定点药店须指定专兼职人员做好本单位的基本医疗保险管理业务，并定期向职工公布年度工资总额和基本医疗保险费的缴纳情况，接受职工的监督。
第七章 罚则
第五十三条 违反本办法由劳动保障行政部门或其委托的医疗保险经办机构按下列规定予以处罚：
（一）职工和退休人员将本人医疗保险证、ＩＣ卡转借给他人住院，或私自涂改医药费收据、处方的，给予批评教育；造成基金损失的，除追回损失外，处１００元以上５００元以下罚款；
（二）定点医疗机构、药店不执行基本医疗保险有关规定，经办机构除拒付发生的医疗费用外，处１００元以上５０００元以下罚款；造成基金损失的，除追回损失，取消其定点资格外，处５０００元以上１万元以下罚款；对直接负责的主管人员和直接责任人由有关部门追究行政责任；
（三）医务人员违反医疗保险用药规定，开假处方、大处方以及从患者名下开取药品或检查治疗的，给予批评教育，追回损失，并告之卫生行政部门按《中华人民共和国执业医师法》规定予以处理；
（四）单位不如实申报和不足额缴纳基本医疗保险费的，按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》和国家有关规定予以处罚。
第五十四条 医疗保险经办机构工作人员滥用职权，徇私舞弊的，由上级主管部门给予批评教育和行政处分；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附则
第五十五条 大专院校在校学生和企业职工供养的享受半费医疗的直系亲属，医疗费用仍按原有关规定执行。
第五十六条 企业职工因工伤、职业病、女职工生育发生的医疗费用，其支付办法按《抚顺市职工工伤社会保险暂行办法》、《抚顺市城镇职工生育保险暂行规定》执行。
第五十七条 参保单位、参保人员、定点医疗机构、定点药店、社会保险经办机构之间发生有关基本医疗保险争议时，由争议方协商解决；协商不成的，由市劳动保障行政部门组织裁决。
第五十八条 离休人员、老红军和二等乙级以上革命伤残军人不参加医疗保险，原有的医疗管理办法不变，医疗费用按原资金渠道解决。
第五十九条 每年１月１日至１２月３１日为职工基本医疗费用计算年度。
第六十条 本规定由市劳动保障行政部门负责解释。
第六十一条 本规定自公布之日起施行。
关于印发促进东北地区职业教育改革创新指导意见的通知
国家发展和改革委员会 教育部 财政部等
关于印发促进东北地区职业教育改革创新指导意见的通知
发改东北[2011]1063号
辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区及大连市发展改革委、教育厅（局）、财政厅（局）、人力资源和社会保障厅（局）：
为贯彻落实《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发[2009]33号）、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，进一步加快东北地区职业教育改革与发展，提升服务老工业基地产业结构优化升级的人才支撑能力，国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合制定了《关于促进东北地区职业教育改革创新的指导意见》，现印发你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
附件：关于促进东北地区职业教育改革创新的指导意见
国家发展改革委
教 育 部
财 政 部
人力资源社会保障部
二〇一一年五月二十三日
附件：
关于促进东北地区职业教育改革创新的指导意见
实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区职业教
育取得了较快发展，职业教育服务经济社会的能力有所增强。但
与此同时，东北地区职业教育发展仍存在若干体制机制性矛盾，
对外开放水平和人才培养质量有待进一步提高，专业布局结构还
需进一步优化。为贯彻落实《国务院关于进一步实施东北地区等
老工业基地振兴战略的若干意见》（国发[2009]33 号）、《国
民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家中长期教育
改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》精神，现就促进东北
地区职业教育改革创新提出如下意见：
一、充分认识东北地区职业教育改革创新的重要性和紧迫性
当前，振兴东北地区等老工业基地战略的实施已经取得重要
阶段性成果，“十二五”时期是东北地区实现全面振兴承上启下
的关键时期，经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的需求
更为迫切。加快东北地区职业教育改革创新，建立健全产教结合、
校企合作制度，构建现代职业教育体系，对东北地区老工业基地
加快转变经济发展方式，完善现代产业体系，促进就业，推动我
国职业教育体制机制和人才培养模式改革具有重要作用。
二、东北地区职业教育改革创新的指导思想和发展目标
（一）指导思想。东北地区“十二五”时期职业教育改革创
新的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于职业教育改革发展和实
施东北地区等老工业基地振兴战略的总体部署，主动适应东北地
区老工业基地加快转变经济发展方式和产业结构优化升级的新
要求，以就业为导向，以体制改革和机制创新为突破口，着力加
强产教结合、校企合作，着力强化职业素质和技能培养，着力统
筹办学资源、优化布局结构和专业设置、突出办学特色，为东北
地区老工业基地振兴提供更多优秀的高素质劳动者和技能型人
才。
（二）发展目标。建立和完善适应东北地区经济发展方式转
变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教
育协调发展的现代职业教育体系。职业教育体制机制改革取得重
大突破，人才培养模式和办学体制改革进一步深化。政府主导、
行业指导、企业参与的办学体制以及产教结合、校企合作的制度
基本形成，大部分职业学校与企业建立稳定合作关系。建立健全
政府、行业、企业及其他社会力量多渠道的投入机制，职业教育
基础能力建设进一步加强，职业学校办学条件普遍改善，对外开
放水平大幅提高。
三、深化东北地区职业教育改革创新的主要任务
（一）积极探索建立适应东北地区现代产业体系建设需要的
现代职业教育体系，推进职业教育产教结合。东北地区地方政府
要结合区域职业教育发展实际，研究制定行业企业参与职业教育
和保障就业准入制度实施的地方法规，明确行业企业兴办或参与
职业教育的权利和义务，制定推进行业企业与学校以多种方式联
合办学的支持和优惠政策。促进职业教育校企合作制度化。制定
企业接收学生实习实训和教师实践的办法和支持政策。鼓励地方
政府和行业企业合作共建职业学校或实训基地。鼓励企业依托职
业学校进行职工培训和后备职工培养。引导职业学校、职业培训
机构与企业合作，大力开展订单式培训、定向培训、定岗培训。
（二）鼓励重点园区大力发展特色职业教育。东北地区有条
件、有规模、有需求的国家级及省级产业园区、经济开发区、高
新技术园区等各类重点园区要以多种方式、多种途径参与职业学
校办学或与本地职业学校联合建设区域性综合实训基地，探索与
产业发展相融合的职业教育发展模式，形成特色鲜明的职业教育
产教结合制度，有针对性地培养园区相关产业所需特色技能人
才，使之成为当地技能人才培养、培训的综合基地。
（三）大力推进资源型城市职业教育发展。适应资源型城市
转型和建立多元化产业体系的要求，加快资源型城市职业教育转
型发展，加大专业结构调整力度，加强高技能人才培养、农村转
移就业劳动者和城镇登记失业人员的技能培训、城乡新成长劳动
力的劳动预备制培训、退役士兵技能培训、企业新录用人员的岗
前培训及在岗职工职业技能提升培训，对高校大学毕业生开展创
业培训，满足资源型城市可持续发展对大量高素质技能人才的需
求。
（四）加快发展面向农村的职业教育。围绕新农村建设和现
代农业发展，结合东北地区作为我国重要商品粮和农林牧业生产
基地的特色，构建覆盖城乡的职业教育与培训网络，根据需要办
好县级职教中心，整合县域职业教育与培训资源，大力培养适应
农业和农村发展需要的专业技能人才和实用人才队伍，促进传统
农业向现代农业转变。加强涉农专业建设，实行切合实际、符合
农企生产规律的教学模式。开展以进城务工人员为主要对象的农
村劳动力转移培训。
（五）积极探索对外开放合作新模式。鼓励各级各类职业学
校开展多种形式的国际合作，建立具有国际先进水平的技能型人
才培养中心，培养东北地区产业发展急需的国际化技能人才。东
北四省区及大连市每年可选择1—2 所办学条件好、专业设置国
际化程度高、师资力量雄厚的职业院校作为中外合作办学试点，
充分利用国（境）外优质职业教育资源，学习借鉴先进职业教育
理念和经验，引进高水平的职教师资、先进的课程体系和职业资
格证书认证体系。鼓励国家示范性中高职和国家骨干高职学校以
大型跨国集团和企业的海外机构为依托开展海外培养试点和境
外办学试点。支持职业学校校长、专业带头人和骨干教师海外研
修培训。
（六）鼓励东北有条件地区开展职业教育改革试点。在辽中
南、哈长等重点区域积极推进职业教育综合改革。进一步办好国
家装备制造业职业教育沈阳试验区，重点抓好职业教育内涵建设
和制度创新，积极支持和配合实施国务院确定的实现沈阳市经济
区建设目标的战略决策。建立职业教育联席会议机制，统筹协调
解决职业教育发展问题。围绕新型工业化、区域一体化主题，探
索部门、行业、企业、学校等多元化办学的体制机制创新试点。
推进区域职业教育布局结构调整，在有条件的地区整合职教资
源，建设区域性职业教育基地和跨省、跨行业的职业教育集团。
开展现代职业学校制度改革试点，推进职业学校教师职务职称评
聘制度创新和职校教师招录标准制度创新。
（七）深化职业教育教学管理改革。根据东北地区各区域支
柱产业和重点产业调整需要，密切职业教育与产业的对接，选择
重点突出、发展前景好的专业进行课程体系建设和改革，实行工
学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式，提高学生的
就业能力和水平。加强职业教育教师队伍建设，以“双师型”教
师建设为重点，建立健全技能型人才到职业学校从教的制度。扩
大职业学校在专业设置、教师引进、合作办学等方面的自主权，
为学校办出符合东北地区产业和经济发展特色的职业教育创造
条件。
（八）探索完善职业教育投融资机制。建立健全政府、行业、
金融机构、社会多渠道筹资的体制机制。鼓励职业院校与行业、
企业联合组建职教集团，拓宽融资渠道。鼓励地方政府引导担保
公司为职教融资提供担保。
（九）开展东北地区职业教育产教结合、校企合作改革创新
试点工作。在对东北地区老工业基地振兴有重要影响，对促进东
北地区社会经济发展有显著效果，对东北地区经济结构调整、产
业升级有重要作用的重点领域或方向，选择一批基础较好、改革
创新意识较强的学校，开展东北地区职业教育产教结合、校企合
作改革创新试点工作。
——围绕东北地区装备制造业调整与振兴，大力发展服务于
装备制造业的职业教育。支持重型机械、电力设备、机床及基础
机械、通用机械、汽车、造船、轨道设备、工程机械、农业机械、
油气钻采设备、煤炭综采设备等装备制造行业的大中型领军企业
与职业学校深度开展产教结合、校企合作的改革创新试点，以共
同办学、共建实训基地、合作开发课程教材、接纳学生实习实训、
企业技能人才到学校兼职等多种形式参与职业教育。
——围绕东北地区资源枯竭型城市经济转型，大力发展服务
于资源枯竭型城市接续替代产业的职业教育。推动辽宁省阜新、
盘锦、抚顺，黑龙江省大兴安岭、伊春、七台河，吉林省辽源、
白山等国务院确定的资源枯竭型城市（地区）加快发展职业教育，
加强职业学校与资源枯竭型城市接续替代产业企业的校企合作。
针对资源枯竭型城市的财力性转移支付要把职业教育发展作为
支持方向之一。加大对下岗矿工及林业工人、采煤沉陷区失地农
民等群体的转岗培训，为资源枯竭型城市的接续替代产业培养大
量高素质劳动者。
——围绕东北地区农业发展特色，大力发展服务于现代农业
的职业教育。重点发展现代农业科技、林业科技、农林产品精深
加工、畜禽和水产养殖业等涉农专业建设。大力推进适应现代农
业发展需要的职业培训，培养有文化、懂技术、会经营的农村专
业合作组织带头人、新型农民、农业工人，开展面向农民的农业
领域创业培训。
——围绕东北地区现代服务业，特别是生产服务业发展特
色，大力发展服务于现代服务业的职业教育。大连、沈阳、长春、
哈尔滨和通辽等区域物流中心要加快发展服务于东北地区综合
物流体系建设的职业教育。东北地区区域中心城市要加快发展增
强区域金融环境吸引力的职业教育。大连、哈尔滨、大庆三个服
务外包示范城市要加快发展支撑软件和服务外包产业需要的职
业教育。东北地区工业基础较好的地区要加快发展与专业化工业
设计相关的职业教育。
四、加强政府组织领导和政策支持
（一）加大对东北地区职业教育改革创新的支持力度。国家
发改委、教育部、财政部、人力资源和社会保障部等有关部门要
加强对东北地区职业教育改革创新的协调指导和政策支持。协
调、督促职业教育改革创新各项重点任务的贯彻落实，加强对改
革创新试点工作的指导、协调和评估。中央财政职业教育专项资
金和社会事业投资要加大对东北地区职业教育改革创新工作的
支持力度。
（二）省级政府要加强统筹管理。省级政府要进一步加大对
区域内各级各类职业教育的管理和统筹力度。东北三省及内蒙古
自治区要成立由主管省长任组长，教育厅、人社厅、发改委、财
政厅等各部门参加的省（区）级职业教育改革创新工作领导小组，
建立联席会议制度，定期研究本省（区）职业教育改革与发展的
重大问题及相关政策。根据地方经济社会发展需要、产业升级方
向和就业形势变化，制定区域内职业教育改革发展规划和技能人
才发展规划，并纳入当地“十二五”发展规划。统筹制订各类职
业学校的生均经费拨款标准、基本办学标准、教学质量和管理标
准以及产教结合、校企合作扶持政策等。促进省域内职业教育协
调发展和资源共享。
（三）切实加强职业教育经费保障。东北地区各地方政府要
认真落实城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30%的
规定。各级财政要进一步提高新增教育经费中用于职业教育的比
例，基本形成保障职业教育持续发展的经费投入稳定增长机制。
要落实好有关税收优惠政策，通过财政补贴、政府购买、实习保
险等多种手段推动建立产教结合、校企合作的深层互动机制。加
大向农村职业教育、实训基地等基础能力建设、职教师资素质提
高、资助家庭经济困难学生生活费和免学费等方面的倾斜力度。
（四）制定完善政策措施。制定完善促进校企合作的政策措
施，通过政策导向，推动校企合作体制与机制创新。创新教师管
理制度，探索制定符合职业教育特点的教师资格标准和准入制
度，制定完善教师企业实践制度和符合职业教育特点的教师专业
职务职称评定办法。鼓励高等职业院校定向招收职业学校毕业
生，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生和技能人才
继续学习渠道，建立中等职业教育与高等职业教育的课程衔接体
系。推动各级地方政府进一步完善就业准入制度。
（五）营造职业教育发展的良好氛围。多种形式广泛宣传国
家关于职业教育改革与发展的政策，宣传高水平职业学校的办学
特色和培养成效，宣传高技能人才的典型事迹，奖励高技能人才
的特殊贡献，提高技能型人才的社会地位和待遇，在全社会进一
步营造尊重技能、尊重人才的良好氛围，扩大职业学校的社会影
响力和吸引力，在全社会形成重视、支持和认同职业教育的宽松
社会环境。