关于处置煤矿贷款意向的请示
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)


主任办公会：
多年来，农村信用社为推动煤炭资源开发和县域经济发展，发放了大量以煤矿企业、私营矿主及其亲属为借款人的贷款，据初步统计，该类贷款2400余万元，涉及11个煤矿，大部分属于一户多笔、跨区和单户累计百万元以上的贷款，贷款遍布全辖，在信贷资产中占有相当比重，清收盘活任务较大。
在形态管理上，煤矿贷款全部形成不良贷款，煤矿企业及私营矿主高负债经营，均已形成严重的资不抵债。负债最多的前营煤矿外债高达4000多万元，周xx、牛xx外债600多万元，负债最少的赵xx外债也有300多万元。
在众多贷户中，煤矿贷款的贷户信用观念最为薄弱，还款意识最差，除xx山煤矿被依法关闭外，由于去年以来煤矿政策有所松动，各煤矿不同程度地纷纷投入生产，但原煤仍然供不应求，销售看好。大部分矿主经营好转后，并没有积极偿还信用社贷款，而是普遍抱着能推就推、能躲就躲、能逃就逃的想法，千方百计地逃避信用社债务。
为解决煤矿贷款问题，联社资产管理部积极协调法院执行庭，采取两次集中行动和突击行动，加大执行力度，采取司法拘留强制措施，按照“不还钱、就卖矿”的思路，大力打击有钱不还的赖债户、钉子户，通过不懈的努力，收到了明显的效果，张xx、马xx、牛xx等欠贷大户在法律的震慑下，在信用社强硬的态度面前，信用观念有所转变，主动与信用社联系，协商还款事宜，已达成部分还款意向。但该意向建立在被迫而不是诚信的基础之上，尚不稳定，需要信用社进一步加大工作力度，将意向变成现实，从而收回贷款本息。
对煤矿贷款的清收盘活，拟采取集中管理和招标清收的模式进行：
一、集中管理。
煤矿贷款均属跨区贷款，一个贷户的贷款，十几个信贷员催收，既浪费了信用社人、财、物力，又使贷户不胜其烦，影响煤矿正常经营，因此对煤矿贷款可以试行集中管理的多种形式：
1、贷款互调。煤矿所在地信用社和本地贷户跨区在煤矿所在地信用社贷款的信用社，以同等额度的贷款进行互调，由煤矿所在地信用社集中清收；
2、债权转让。其他信用社将本社煤矿贷款以双方协商的价格（一般可为贷款本金、诉讼费用和部分利息）转让给煤矿所在地信用社，煤矿所在地信用社作为自己的资产进行清收；
3、委托管理。其他信用社可以在不改变贷款所有权的前提下，统一将煤矿贷款委托给煤矿所在地信用社管理，由煤矿所在地信用社代为集中管理、集中清收，收回的本息按照贷款本金的比例进行分配，其他信用社按照代收贷款手续费向煤矿所在地信用社支付报酬。贷款集中管理涉及全辖各社，必须通过联社的统一协调、指导和监督，方可保证工作顺利进行。
二、招标清收。
煤矿贷款笔数多、金额大、清收盘活难度大，依靠信用社自身的力量，在短短的有效的工作时间内，难以收到预期的效果，因此对煤矿贷款可以试行对内对外招标清收的模式，最大限度地调动执行人员、信用社工作人员和社会人员的积极性。招标清收，既可以对内，也可以对外。对内招标，从社主任到信贷员，都可以应标；特殊情况下，信用社也可以作为法人应标方，参与他社煤矿贷款的有偿盘活。对外招标，只要能够协助信用社收回贷款，不拘人员，律师等社会各界人士都可以应标。实行公开招标清收标的，由基层信用社选择并经贷审会审定后，逐级报请联社资产管理部和主管领导批准；数额巨大或重大、疑难贷款，由主任办公会批准。信用社与应标方签订《不良贷款招标清收协议书》，明确双方权利义务。公开招标清收的费用，除诉讼、评估和过户费用由信用社支付外，其它费用应标方自理，信用社以到帐资金扣除相关费用后的余额，按照约定比例向应标方支付手续费。
为建立完善的协调、指导、监督机制，对煤矿贷款清收盘活建立报告制度。每户贷款清收盘活，由信用社写出包括贷款基本情况、贷户信用资产状况、拟采取清收盘活方式、措施和逾期可以达到目的等内容的请示报告，报请主任办公会批准。清收盘活结束，联社资产管理部对清收盘活的整体情况写出报告，并聘请律师对清收盘活过程的合法性及存在的不足写出法律意见书，一并报请主任办公会审查。
近年来，有关煤矿生产的政策变动频繁，煤矿随时面临着被强行关停的危险，行业政策随意性大、可预见性差，从而使煤矿贷款借款人的还款能力处于不确定状态。大部分矿主只顾眼前、不顾长远，大肆进行破坏性开采，在导致可持续开采时间缩短的同时，潜在安全风险较大，一旦发生安全事故，极可能导致煤矿被关闭，致使煤矿企业或私营矿主丧失还款能力。
在当前严峻的形势下，如果不对煤矿贷款采取积极有效的措施，即使煤矿取得收益且矿主愿意还款，但因其拖欠款项较多，所涉情况复杂，其他单位和人员抢先下手，信用社就会丧失收回此类贷款本息的大好时机，导致煤矿贷款分文无收。
由于煤矿贷款笔数多、金额大，短期内收回全部贷款本息是不现实的，只能逐步清偿，逐步收回，不可能一步到位。分期还款、以矿抵债、招标清收是当前清收盘活煤矿贷款的有效措施，也是当前清收盘活煤矿贷款的基本途径，不出现意外情况，预期可以收回全部或部分贷款本息；但由于不可预见的政策和安全因素的影响，却使这一做法存在着现实的风险，一旦国家煤炭行业政策发生变化或者该煤矿发生安全事故，极可能会导致贷户还款能力的全面丧失，全部或部分贷款最终将难以收回。
权衡轻重、权衡利害，都需要联社、信用社各级人员，自上而下，站在事关农村信用社生死存亡的高度，以“争当信用社功臣、不作信用社罪人”的高度责任感，勇于迎难而上，善于克难攻坚，敢于承担风险，以依法执行百日攻坚战和四级十户清收盘活责任制为依托，积极探索和落实煤矿贷款清收的各种有效途径，最大限度地调动人员工作积极性，最大限度地实现贷款债权，为确保全县农村信用合作事业持续、快速、健康发展作出自己应有的贡献！
以上意见，如无不妥，请批准执行。


二○○二年六月十五日

中共金华市委


金华市党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行） 市委〔2002〕13号




为加强和规范对党政领导干部选拔任用工作的监督检查，确保各级党组织和领导干部在干部选拔任用工作中能严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》），切实防止和纠正选人用人上的不正之风，保证党的干部路线、方针、政策全面正确地贯彻执行，根据《干部任用条例》的有关规定，结合我市干部选拔任用工作实际，制定本办法。
第一条　监督检查的对象是各县（市、区）委、市直机关各部门党委（党组）领导班子及其成员，重点是主要领导干部的选人用人行为。
第二条　监督检查的主要内容是：
（一）学习宣传《干部任用条例》的情况；
（二）坚持选拔任用干部的原则、基本条件和任职资格的情况；
（三）执行选拔任用工作程序，重点是民主推荐、确定考察对象、组织考察、讨论决定等环节；
（四）执行干部交流、回避和免职、辞职、降职等制度的情况；
（五）遵守"十不准"纪律的情况；
（六）对群众反映的有关干部任用问题的调查处理情况；
（七）其他需要检查的情况。
第三条　监督检查采取本级自查与上级检查相结合，普遍检查与个别抽查相结合的方式进行。双重管理的部门，以主管方为主进行检查，协管方配合。市委对各县（市、区）委、市机关各部门党委（党组）的干部选拔任用工作，一般每两年检查一次，必要时可随时进行抽查。
第四条　各县（市、区）委、市机关部门党委（党组）要把执行《干部任用条例》的情况作为领导班子民主生活会的一项重要内容，认真检查，发现问题，及时纠正。
第五条　各县（市、区）委、市机关部门党委（党组），每年要对干部选拔任用工作进行一次自查，并形成书面总结于当年12月底前报市委组织部。
第六条　监督检查一般采取以下步骤：
（一）拟定方案，组织检查组并进行培训；
（二）下发通知，向被检查单位说明检查的目的、要求、内容和程序；
（三）收集信息，包括听取被检查单位党委（党组）的汇报；采取个别谈话、召开座谈会、问卷调查、实地察看等方式，向群众广泛深入地了解情况；
（四）查阅资料，包括党委（党组）会、县（市、区）委常委会、书记办公会以及组织（人事）部门研究干部任免事项的会议原始记录、干部档案和个人推荐、民主推荐、考察预告、考察材料、呈报任免、任前公示等材料，以及调查处理群众反映问题的材料；
（五）综合分析检查情况，并向被检查单位党委（党组）反馈，对一些比较严重的突出问题，有关党委应向市委写出书面检查材料。
（六）检查组向市委汇报检查情况，并由市委组织部将检查情况形成书面材料报送省委组织部。对检查中发现的一些带有普遍性的问题和突出典型，市委将视情向全市作出通报。
第七条　检查组由市纪委、市委组织部抽调人员组成。检查组成员应坚持原则，实事求是，深入细致，如实反映检查情况，做到公道正派，廉洁自律。
第八条　接受监督检查的党委（党组）及其组织（人事）部门，要如实汇报干部选拔任用工作情况和提供有关材料，自觉接受监督检查。凡弄虚作假、对监督检查设置障碍，以及对监督检查和反映情况人员打击报复的，依照有关规定给予严肃处理。
第九条　市委组织部负责对干部选拔任用工作和贯彻执行《干部任用条例》情况监督检查的组织实施，受理有关举报、申诉，制止、纠正违反《干部任用条例》的行为，并对有关责任人提出处理意见或建议。
第十条 建立市委组织部与市纪委（监察局）等有关单位的联席会议制度，由市委组织部负责召集，就加强对干部选拔任用工作的监督，沟通信息，交流情况，提出意见和建议。市纪委（监察局）按照有关规定对干部选拔任用工作进行监督检查时，市委组织部要认真予以配合。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共金华市委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2002年9月24日