关于印发《国家重点风景名胜区总体规划编制报批管理规定》的通知
建设部
关于印发《国家重点风景名胜区总体规划编制报批管理规定》的通知
建城[2003]126号
各省、自治区建设厅，直辖市建委、规划局、园林局：
为了贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号），加强国家重点风景名胜区总体规划编制和报批的管理，进一步提高规划编制的规范性和科学性，现将《国家重点风景名胜区总体规划编制报批管理规定》印发给你们，请贯彻执行。
附件：国家重点风景名胜区总体规划报批文件格式
中华人民共和国建设部
二○○三年六月二十五日
国家重点风景名胜区总体规划编制报批管理规定
第一条 为了加强国家重点风景名胜区总体规划编制和报批的管理，根据《风景名胜区管理暂行条例》及其它相关法规，制定本规定。
第二条 国家重点风景名胜区总体规划（以下简称风景名胜区总规）的编制和报批，遵守本规定。
第三条 风景名胜区总规的编制，要按照国家有关行政法规、部门规章的规定以及标准规范的要求进行。
第四条 风景名胜区总规应当与国土规划、区域规划、土地利用总体规划、城市规划及其他相关规划相衔接。
位于经国务院批准的城市规划区内的国家重点风景名胜区，其风景名胜区总规应当纳入城市规划。
第五条 风景名胜区总规由风景名胜区所在地的县级以上人民政府组织编制。
省、自治区、直辖市内跨行政区的风景名胜区总规，由其共同的上一级人民政府组织编制。
第六条 风景名胜区总规应当由具备甲级规划编制资质的单位编制。
第七条 编制风景名胜区总规前应当先编制规划纲要。规划纲要应确定规划的指导思想、目标、主要内容。
规划纲要编制完成后，省、自治区、直辖市人民政府主管部门应当组织专家组，对规划纲要进行现场调查和复核，提出审查意见。编制单位应根据审查意见，对规划纲要进行修改完善。
第八条 风景名胜区总规的报批文件应包括规划文本、规划说明书、规划图纸、基础资料汇编四个部分。
第九条 规划文本是实施风景名胜区总规的行动指南和
规范，应以法规条文方式书写, 直接表述风景名胜区总规的
规划结论, 对风景名胜资源的保护应当作出强制性规定，对
资源的合理利用应当作出引导和控制性规定。
规划文本条文内容应明确简练,利于执行,体现规划内容的指导性、强制性和可操作性。
第十条 规划文本一般应包括以下的内容：
（一）总则；
（二）风景名胜区范围与性质；
（三）风景资源评价结论；
（四）规划目标与发展规模：
（五）功能分区与规划布局；
（六）保护培育规划；
（七）风景游赏规划；
（八）典型景观规划；
（九）游览设施规划；
（十）道路交通规划；
（十一）基础工程规划；
（十二）居民社会调控规划；
（十三）经济发展引导规划；
（十四）土地利用协调规划；
（十五）近期保护与发展规划；
（十六）实施规划的措施建议；
（十七）附则。
第十一条 总则应包括规划编制目的、依据、指导思想与原则、规划期限以及涉及本规划的其他相关规定。
规划分期一般为十五至二十年。近期规划期限一般为五年。
第十二条 确定风景名胜区的范围，应当保持自然景物、人文景物的完整性和地域分布的连续性，有利于资源和生态的保护和利用，兼顾与行政区划的协调，并应明确详细的四至界限，利于设立界标。
第十三条 风景资源评价一般阐述资源分类和风景资源价值重要性等方面的评价结论。
第十四条 规划目标一般应包括风景资源的保护目标和资源合理利用的发展目标。
发展规模要以确定环境、生态、人口合理容量为基础，制定发展的控制规模。
第十五条 功能分区应明确规定用地布局，采用分级方式规定不同分区用地可开发利用的强弱程度，体现资源保护和开发利用不同程度的要求。
根据不同分区用地可开发利用的强度规定，要统筹兼顾，协调安排，综合划定各级景区、各类保护区、服务基地区、居民区和其他需要的功能区，并对风景名胜区资源保护、基础工程、服务设施等制定科学合理的总体布局。
第十六条 保护培育规划应确定分类和分级保护地区，分别规定相应的保护培育规定和措施要求。
在保护培育规划中，要将分类和分级保护规划中确定的重点保护地区（如重要的自然景观保护区、生态保护区、史迹保护区），划为核心景区，确定其范围界限，并对其保护措施和管理要求作出强制性的规定。
保护培育规划中应根据实际需要注意对当地历史文化、民族文化、传统习俗等非物质文化的保护提出规定。
第十七条 风景游赏规划应提出景区的景观特征和游赏主题，并提出游赏景点以及游赏路线、游程、解说等内容的组织安排。
第十八条 游览服务设施应相对集中，规模合理，设置符合用地布局和功能分区的要求，并应严格限定在核心景区以及其他实施严格保护区域以外的地区。
第十九条 基础工程规划一般包括道路交通、给水排水、供电能源、邮电通讯、环境卫生、环境保护、防火、防洪、防灾等专项规划。
第二十条 居民社会调控规划主要对涉及的旅游城镇、社区、居民村（点）和管理服务基地提出发展、控制或搬迁的调控要求。
第二十一条 经济发展引导规划应提出适合本风景名胜区经济发展的方向和途径，对不利于风景资源和生态环境保护的经济生产项目提出限制和调整的要求。
第二十二条 对居民社会调控、经济发展引导等若干专项规划，可以根据风景名胜区的类型、规模、资源特点、社会及区域条件和规划需求等实际情况，确定是否需要编制。
第二十三条 土地利用协调规划应按照用地布局、功能分区和规划布局的要求和安排，按用地分类和使用性质，进行用地的综合平衡和协调配置。
第二十四条 近期保护与发展规划应对5年近期规划期内的保护和建设项目作出合理的安排，并提出初步的项目投资预算。
第二十五条 实施规划的措施建议可包括规划公布、法制建设、实施保障政策、机构与队伍建设等方面的内容。
第二十六条 附则一般包括规划解释权限单位、实施日期、规划实施监督部门等。
第二十七条 规划说明书是对规划文本的详细说明，是对规划内容的分析研究和对规划结论的论证阐述。
规划说明书应在规划文本内容的基础上增加有关现状分析和说明。
第二十八条 规划说明书可以对规划编制过程、规划中需要把握的重大问题等作前言或后记予以说明。
编制的规划属于新一轮修编的,应当在说明书前言或后记中说明对上一轮规划实施情况的评述，对存在的问题进行分析和阐述，对修编规划背景、重大调整内容等作出说明。
第二十九条 规划说明书应阐述风景名胜区地理位置、自然与社会经济条件、发展概况与现状等基本情况，对风景名胜区的发展战略与规划对策进行分析与说明,并对照规划文本中的条文内容，对相应内容的现状条件、存在问题等作出分析或说明，对规划确定的原则、目标、规定、结论、措施等内容进行必要的说明。
第三十条 在风景名胜资源评价的说明中，对现状基础资料充分研究和风景名胜资源内涵与特有价值的充分揭示，是编制规划的基本依据和重要基础工作。
风景名胜区资源调查评价的内容包括资源调查、环境质量调查、开发利用条件调查、风景名胜区评价依据等。
第三十一条 规划纲要、规划中涉及的有关主要专题研究成果、重大问题专题研究报告、专业评审意见、有关审批文件等，可以作为附件汇编于规划说明书中。
第三十二条 规划图纸应当准确表示规划内容所处的地域或空间位置，规划图纸所表达的内容清晰、准确，与规划文本内容相符。现状图、规划图应当分别表示。
所有规划图纸应图例一致，并应与其它相关的规定图例保持一致。
规划图纸的内容和深度要求应符合规划规范的要求。
第三十三条 基础资料汇编主要是整理汇编规划工作中涉及或使用的各相关基础资料、数据统计、参考资料、论证依据等内容。
基础资料汇编一般涉及区域状况、历史沿革、自然与环境资源条件、资源保护与利用状况、人文活动、经济条件、人工设施与基础工程条件、土地利用以及其它资料。
第三十四条 基础资料汇编中的文字资料、数据、附图等要准确清晰、简明扼要，统计数据要反映近期状况、准确有效，并可文字叙述与图、表相结合。
第三十五条 风景名胜区总规编制完成后，省、自治区、直辖市人民政府主管部门应当会同有关部门并邀请专家进行评审，提出评审意见，为进一步修改完善规划提供依据。
第三十六条 风景名胜区总规经主管部门审查后，报审定该风景名胜区的人民政府审批。
第三十七条 经批准的风景名胜区总规，任何单位和个人不得擅自改变。对风景名胜区性质、范围、布局等重大内容进行调整或者修改，应当报原审批机关审查同意。调整或者修改后的规划应当报原审批机关批准后实施。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。
附件：国家重点风景名胜区总体规划报批文件格式
附件：
国家重点风景名胜区总体规划报批文件格式
（一）规划文本要求A4版，装订成册。封面内容包括规划项目名称、注明“规划文本”、规划期限、规划编制单位（含风景名胜区管理机构或其所在地县级以上人民政府）、规划上报日期。
（二）规划说明书可采用A4版或A3版，装订成册。封面内容注明“规划说明书”，其他内容同规划文本。
（三）规划图纸可采用A4版或A3版，与规划文本合订成册。规划图纸为A3版的，图纸可以折叠并与规划文本装订成A4版规格，也可以单独装订图册。
规划图纸要标明项目名称、图名、图例、风玫瑰、比例尺、规划期限、规划日期、编制单位等内容。
（四）基础资料汇编可采用A4版或A3版。封面内容注明“基础资料汇编”，其他内容同规划文本。
（五）在规划文本、规划说明书、基础资料汇编的扉页，应当注明项目名称、委托方、承担方（编制单位）、编制单位企（事）业法人代码、规划设计证书级别及编号、项目负责人及参加人姓名等，并加盖编制单位成果专用章。
放开人口迁入政策扩大人口规模暂行办法
甘肃省嘉峪关市人民政府
放开人口迁入政策扩大人口规模暂行办法
关于印发《放开人口迁入政策扩大人口规模暂行办法》的通知[嘉政发（2002）16号]
各委、办、局，在嘉单位：
《放开人口迁入政策扩大人口规模暂行办法》已经2002年3月20日市政府第40次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二OO二年三月二十七日
放开人口迁入政策扩大人口规模暂行办法
为了聚集城市人口，扩大人口规模，提升人气，优化经济结构，培育和建设区域中心城市，实现我市经济社会超常发展发展目标。根据国家、省上有关户籍政策规定，结合我市实际，制定本办法。
一、落户条件
具备下列条件之一的人员，可以落嘉峪关市城镇户口：
（一）在我市有固定住房、稳定职业，生活有保障的公民本人、配偶及子女；
（二）在我市投资经商、兴办实业者本人及直系亲属；
（三）中专及其以上学历的毕业生来我市自某职业者；
（四）具有中级及其以上专业技术职称，来我市参与开发建设人员的配偶、子女和共同居住的直系亲属；
（五）在生活有保障的前提下，父母投靠子女、子女投靠父母、夫妻分居、投亲靠友者。
二、落户待遇
（六）符合前款条件在我市落城市户口的公民，除5年内不纳入城市居民最低生活保障和廉价住房保障范围外，其它方面均享受本市城市居民同等待遇。
三、落户费用
（七）办理“农转非”户口，交纳各种工本费50元/人（其中：手续费8元，卡片费8元，准迁证6元，户口本6元，微机录入、入户登记2元，身份证20元）。
（八）办理“城转城”户口，交纳工本费35元/人（其中：申请入户表1元，准迁证6元，户口本6元，微机录入、入户登记2元，身份证20元）。
四、落户程序
（九）市计委负责办理“农转非”审批手续。申请“农转非”落户者，向市计委提供户籍证明、结婚证明、学历证、房屋产权证、营业执照、投资证明等相关材料，由市计委审查合格后发放“农转非”计划审批卡，市公安局依据“农转非”计划指标卡，办理“准迁证”和落户手续。
（十）属“城转城”迁移落户者，由市公安局直接办理落户手续。
（十一）中专及其以上毕业生，持学历证明和本人所在地户籍证明到市计委、公安局申办“农转非”计划指标卡和落户手续。凡在本市无投靠人者，其户口由市人才流动服务中心集中管理。
（十二）婴儿随父随母落户，凭婴儿《出生医学证明》计划生育部门开具的《生育证》以及能够证明婴儿父母合法婚姻的证明到市公安局办理落户手续.
五、附则
（十三）户籍主管部门要切实转变工作作风，强化服务意识，提高工作效率和服务质量。在材料齐全的情况下，按照程序从简从快办理，不得以任何借口推委扯皮，不得刁难申办落户人员，更不得乱收费。户籍主管部门如有违规违纪行为，申办落户者可向市行政监察部门投诉，由行政监察部门进行查处。
（十四）有下列情况之一者，不予办理落户手续：
1、计划外生育无户籍者；
2、身体不健康者；
3、曾受过刑事处罚无明显悔改的劣迹人员。
（十六）本办法自发布之日起施行。原“嘉峪关市人民政府《关于印发实行人口导入开放政策 适度增加城市人口规模实施意见的通知》[嘉政发(2001)80号]”同时废止。凡过去有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。
（十七）本办法由市计划委员会、公安局负责解释。