江西省抚州市人民政府


关于印发抚州市中心城区建筑垃圾和散装建筑材料密闭运输管理暂行办法的通知

抚府发〔2007〕28号


各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府有关部门：
　　《抚州市中心城区建筑垃圾和散装建筑材料密闭运输管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行，抓好落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年七月五日

抚州市中心城区建筑垃圾和散装建筑材料密闭运输管理暂行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强抚州市中心城区的建筑垃圾和散装建筑材料的运输管理，改善城市市容和环境卫生，创造优良人居环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》和《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称建筑垃圾是指建设施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料及其它废弃物；散装建筑材料是指砂、砾、石、灰浆、商品混凝土和车载工业与民用煤炉碴等建筑材料。

　　第三条 任何单位和个人，在本市中心城区范围内产生、收集、运输、处置建筑垃圾、运输散装建筑材料，适用于本办法。

　　第四条 抚州市城市管理行政执法局是市中心城区内建筑垃圾和散装建筑材料运输的行政主管部门。抚州市市容环境卫生管理处负责建筑垃圾的收集、运输、消纳、处置和散装建筑材料运输的具体管理和指导工作。建设、公安交警、环保、交通、国土、工商、水利等部门应按各自职责，协助做好中心城区建筑垃圾和散装建筑材料的运输管理工作。

　　第五条 建筑垃圾处理设施由市人民政府根据城市建设和管理的需要，统一规划，合理布局，多渠道筹集建设资金。支持和鼓励单位或个人投资建设建筑垃圾处置设施，并实行谁投资、谁所有、谁受益。

　　第六条 建筑垃圾管理，实行谁产生谁清理的原则，不具备清理条件的，可委托有经营管理建筑垃圾运输资质的单位清运。

　　第二章 处置管理

　　第七条 根据《国务院对确需保留的行政审批项目设订行政许可的决定》（国务院412号令）、《关于转发建设部〈城市建筑垃圾管理规定〉的通知》（赣建城［2005］25号），凡在市中心城区内产生建筑垃圾的单位和个人，处置生产、生活中产生的建筑垃圾，应提前向市城市管理行政执法局提交申请报告，办理处置手续，签订消纳、运输合同，并与市城市管理行政执法局签订《建筑施工场所环境卫生责任书》，经批准后方可组织实施。
　　禁止将建筑垃圾倒入生活垃圾收集设施内，或者弃置于河道、河沟、堤防、街道空地、绿化带及其它非指定地点。

　　第八条 产生建筑垃圾的建设或施工单位，向市城市管理行政执法局递交建筑垃圾处置申请报告时，应提供下列资料：
　　（一）建筑垃圾处置方案，包括建筑垃圾的种类、数量、消纳、处理方式和处理地点；
　　（二）与消纳、处理单位和具有承运建筑垃圾运输资质企业签订的施工合同；
　　（三）工程项目所需砂、砾、石等散装建筑材料的数量；
　　（四）与市城市管理行政执法局签订的《建筑施工场所环境卫生责任书》。

　　第九条 市城市管理行政执法局应自收到申请报告和相关资料之日起3日内，对提交的处置计划进行审核，审核合格的，据实核发《城市建筑垃圾排放处置许可证》或《城市建筑垃圾消纳场地许可证》；对不予批准的，应当书面告知原因。

　　第十条 产生建筑垃圾的单位和个人，应当按照批准的时间、数量和场地处置建筑垃圾；因工程需要必须变更时间、数量和消纳场地的，应提前向市城市管理行政执法局提交处置变更申请，经批准后，重新核发《城市建筑垃圾排放处置许可证》。

　　第十一条 凡需要建筑垃圾回填的单位和个人，应向市城市管理行政执法局提出申请，并明确所需建筑垃圾的数量、种类和时间要求等，由市市容处负责统一安排和调运，经批准后，据实核发《城市建筑垃圾消纳场地许可证》。

　　第十二条 施工单位的施工场地应当遵守以下规定：
　　（一）采取遮挡措施，根据需要设置不低于1.8米高的围墙、围板，硬化出入口路面，配备车辆冲洗设施；
　　（二）施工作业中产生的建筑垃圾应当及时清运，不能及时清运的应当妥善堆放，并采取防溢漏、防扬尘措施；
　　（三）建筑物拆迁时，施工单位应采取洒水、设置密闭式防尘网等措施，防止扬尘污染；
　　（四）建筑垃圾运输车辆离场前应当冲洗车体，不得带泥上路；
　　（五）工程竣工后，施工单位应在15日内（占道施工的在5日内）及时清除施工现场堆存的建筑垃圾及其它物料。

　　第三章 运输管理

　　第十三条 各类建筑垃圾和散装建筑材料必须交由具备资质的单位和个体组织进行专业化密闭式运输。
　　经营建筑垃圾运输业务的单位和个体组织，应当拥有专用密闭运输设备和车辆，并依法取得道路运输管理机构核发的道路运输经营许可证及城市建筑垃圾运输资质。
　　市城管执法局负责建筑垃圾运输单位资质的确认，并制定建筑垃圾运输资质的条件和标准，向社会公示。

　　第十四条 凡承担建筑垃圾和散装建筑材料运输或自行安排车辆运输的单位和个人，应提前向市城市管理行政执法局提出申请，并提供建筑垃圾和散装建筑材料运输线路、时间、方案及运输车辆的资料、数量，经批准办理相关手续后，方可组织实施。

　　第十五条 城区建筑垃圾运输作业时间应在晚上20:00（夏季21:00）以后开始至第二天早上5:00以前结束，并清整施工场地和车辆行驶经过的路面。严禁雨雪天运输处置建筑垃圾。

　　第十六条 凡从事建筑垃圾和散装建筑材料运输的车辆，必须符合下列要求：
　　（一）车容整洁，车况良好；
　　（二）按照统一标准进行密闭化改装，做到统一车身颜色，统一编号发证；
　　（三）符合市容环境卫生管理法律法规其他相关要求。

　　第十七条 承运建筑垃圾或散装建筑材料的运输单位或者个体组织，应当在运输前持承运合同到市市容处办理《建筑垃圾准运证》或《散装建筑材料准运证》（以下简称《准运证》），并在运输过程中随车携带《准运证》。《准运证》上应当载明运输单位、路线、时间、方式和弃置场地。

　　第十八条 从事建筑垃圾或散装建筑材料运输的单位和个体组织。不得进行下列活动：
　　（一）出租、转让、涂改、伪造或超期使用《准运证》；
　　（二）擅自改变运输线路和时间；
　　（三）承接无《城市建筑垃圾排放处置许可证》或未经批准、未办《准运证》的运输业务；
　　（四）运输车辆超载运输。

　　第十九条 公安交警部门应依照法律法规，依法查扣并没收无牌照、无合法来历的建筑垃圾清运车辆，从严处罚无照驾驶建筑垃圾车辆的人员。城市管理行政执法人员依法查扣的无牌照、无合法来历的建筑垃圾清运车辆，应移交公安交警部门处理。

　　第四章 场地管理

　　第二十条 建筑垃圾消纳场地由市城市管理行政执法局根据城市总体规划和环境保护要求，有计划地进行建设与管理，任何单位和个人不得占用或者损坏其设施。

　　第二十一条 凡在市中心城区内设置建筑垃圾消纳场地（不包括单位自有场地），均应由市规划部门提出选址意见，向国土资源管理部门提出用地申请，禁止占用耕地设置建筑垃圾消纳场地。接受市城市管理行政执法局的监督、管理和检查，并向市城市管理行政执法局申报登记，由市城市管理行政执法局根据场地实际，统一调度，合理安排。任何单位和个人未经批准不得自行开设消纳场地。
建筑垃圾消纳场地不得擅自关闭或者改变场地用途。

　　第二十二条 城市建筑垃圾消纳场地设置应当具备下列条件：
　　（一）具有便利的道路交通条件；
　　（二）相应的机械设备和照明设施齐全；
　　（三）场地的排水系统完善、合理；
　　（四）设置不低于2米高的实体围栏，实行封闭式管理；
　　（五）完善防尘、防污水外溢、消灭蚊蝇等设施，符合环境卫生要求；
　　（六）配备专人管理，制定场地管理措施。

　　第二十三条 建筑垃圾和散装建筑材料运输车辆进入消纳场地、回填施工场地和建筑工地，应自觉接受场地管理人员的指挥，并按指定的区域倾卸。

　　第二十四条 入场弃置的建筑垃圾应当分类堆放，及时平整，保持环境整洁。处置建筑垃圾应当采取回填夯基、填洼还耕、堆山造景、废渣制砖等多种有效途径，实现建筑垃圾的再生开发利用。

　　第二十五条 建筑垃圾消纳场不得处置工业垃圾、生活垃圾或有毒有害、易燃易爆的危险性废弃物。

　　第五章 罚 则

　　第二十六条 任何单位和个人有下列情形之一的，由市市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第20条，责令限期改正，给予警告，处以罚款：
　　（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；
　　（二）将医疗卫生、危险废物混入建筑垃圾的；
　　（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的；
　　单位有前款第一项、第二项行为之一的，处1000元以上3000元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处200元以下罚款；有前款第三项行为的，处1000元以上3000元以下罚款。
　
　　第二十七条 任何单位和个人有下列情形之一的，由市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第25条，责令限期改正，给予警告，处以罚款：
　　（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；
　　（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的；
　　对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款。

　　第二十八条 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成污染的，由市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第22条，责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第22条，责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。

　　第二十九条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾，由市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第23条，责令限期改正，给予警告，处以5000元以上5万元以下罚款。

　　第三十条 涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第24条，责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款。

　　第三十一条 任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第26条，责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

　　第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不执行处罚决定，处罚机关可以向人民法院申请强制执行。

　　第三十三条 城管执法部门工作人员执行公务受法律保护。对侮辱、殴打城管执法人员，妨碍阻挠其执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第三十四条 城市管理行政执法人员在查处违法行为时，应佩戴统一标志并出示执法证件，文明执法，依法办案。有关行政管理、执法人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第三十五条 市民有权制止违反本办法的行为，并有权向有关管理部门举报违反本办法的行为，对举报属实者，有关部门应当给予奖励。

　　第六章 附 则

　　第三十六条 本办法由市城市管理行政执法局负责解释。
　
　　第三十七条 本办法自发布之日起30日后施行。


安徽省淮南市人民政府


第102号

　　《淮南市行政执法责任制实施办法》已经2006年3月20日市人民政府第26次常务会议通过，现予公布，自2006年5月1日起施行。


二○○六年三月二十四日



淮南市行政执法责任制实施办法

第一章 总 则

第一条 为促进行政执法部门和行政执法人员依法行政，提高执法水平，保证法律、法规、规章的正确实施，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政执法责任制，是指行政执法部门为保障法律、法规、规章正确有效地实施而建立的履行行政执法职责，承担行政执法责任的工作制度。
　　第三条 行政执法部门及法律、法规授权或者依法委托的组织（以下统称行政执法部门），应当依照本办法建立和实施行政执法责任制。
　　第四条 市、县（区）人民政府负责本行政区域内行政执法责任制的建立、实施和监督工作，并对所属部门的行政执法工作进行评议考核（以下简称考评）。
　　行政执法部门负责本部门及所属行政执法机构行政执法责任制的建立、实施和监督工作，并对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行考评。
　　授权或委托的行政执法组织应当按照同级人民政府、上级主管部门或委托部门的要求，建立和实施行政执法责任制，接受其监督、考评。
　　第五条 法制工作机构具体负责行政执法责任制的组织协调、监督指导和检查考评等日常工作。
监察、人事、财政、审计等部门，应当按照各自职责，密切配合，共同做好行政执法责任制的有关工作。
　　第六条 实行行政执法责任制应当做到有法必依、执法必严、违法必究，行政执法应当做到合法、公正、廉洁、高效。

第二章 行政执法责任

　　第七条 市、县（区）人民政府应当清理、确认并向社会公告本行政区域内的行政执法主体，清理结果向上一级政府法制工作机构备案；行政执法主体发生变更的，应当及时向社会公告。
　　第八条 行政执法部门的主要负责人是本部门行政执法责任制工作的第一责任人，对本部门的行政执法责任制工作承担领导责任。
　　第九条 行政执法部门应当将法律、法规、规章规定的行政执法职权职责分解落实到内设机构、执法岗位和执法人员，确定执法权限、责任和目标，制定具体的考核、奖惩和行政执法违法责任追究办法。
　　第十条 行政执法部门应当对所执行的法律、法规、规章进行梳理，分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学，并以适当方式向社会公告。
　　执法依据因法律、法规、规章修订、废止发生变化的，应当调整目录，及时向社会公告。
　　第十一条 行政执法部门应当平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目的，所采取的措施和手段应当必要、适当；实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
　　第十二条 行政执法部门实施行政管理，应当严格遵循法定程序，注意听取公民、法人和其他组织的意见，告知其依法享有的权利，保障管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。
　　行政执法人员履行职责与管理相对人存在利害关系的，应当回避。
　　第十三条 行政执法部门实施行政管理，应当遵守法定时限，履行法定职责，提供优质服务。
　　行政执法部门应当加快电子政务建设，扩大网上办公范围；各部门之间应当做到行政管理信息互通和资源共享，提高办事效率，降低管理成本。
　　第十四条 行政执法部门应当诚实守信。非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更的，应当按照法定权限和程序进行，并对管理相对人造成的损失依法予以补偿。
　　第十五条 行政执法部门应当实行政务公开，涉及国家秘密的事项除外。行政执法部门应当公开执法的依据、权限、范围、职责、条件、时限、程序、收费标准和办理结果等事项, 公布的信息应当全面、准确、真实，方便公众查阅。
　　第十六条 行政执法部门应当建立内部决策制度，实行依法决策、科学决策、民主决策，完善决策程序。
　　第十七条 两个以上行政执法部门实施同一法律、法规、规章的，应各司其职，各尽其责；职责划分不明确的，应报共同的上一级行政机关依法确定。
　　法律、法规、规章规定主要行政执法部门需与其他行政执法部门配合执法的，主要部门应当主动与有关部门加强联系、做好配合工作。
　　第十八条 拥有民事纠纷调处职能的行政执法部门应当按照法定权限和程序，按照公开、公平、公正的原则及时调处。
　　第十九条 行政执法部门应当建立举报、控告制度，公布举报电话，接受社会对其行政执法工作的监督，对报刊、广播、电视等新闻媒体报道，以及公民、法人和其他组织检举、控告的违法行政行为，应当及时查处。
　　第二十条 行政执法部门必须接受权力机关的监督和政协的民主监督，自觉履行人民法院作出的发生法律效力的判决、裁定。
　　第二十一条 行政执法部门应当按照国家和上级行政部门的有关规定,建立并实施下列制度:
　　（一）规范性文件制定和备案制度；
　　（二）重大行政处罚备案制度；
　　（三）行政执法证件发放和管理制度；
　　（四）行政执法队伍学习培训制度；
　　（五）行政执法卷宗评查制度；
　　（六）行政执法检查制度；
　　（七）行政复议和行政诉讼应诉制度；
　　（八）行政赔偿和行政追偿制度；
　　（九）依法行政定期报告制度；
　　（十）行政执法考核评议制度；
　　（十一）违法责任追究制度；
　　（十二）其他行政执法工作制度。
　　第二十二条 行政执法部门不得有下列行为：
　　（一）超越法定权限制定规范性文件，擅自设定行政处罚、行政许可、行政收费等行政职权；
　　（二）对公民、法人或者其他组织提出的申请、申诉、举报不及时受理或拒绝、推诿；
　　（三）不积极履行法定职责或无故拖延；
　　（四）具体行政行为不合法或明显不当；
　　（五）违法要求公民、法人和其他组织履行义务；
　　（六）对下属行政执法机构、人员规定罚没款或收费指标；
　　（七）不执行罚缴分离制度，将罚没收入与行政执法部门的奖金和经费挂钩，或者截留私分、变相私分罚没收入；
　　（八）不执行人民法院作出的发生法律效力的判决、裁定；
　　（九）任用不具有执法资格的人员从事执法活动；
　　（十）其他违法违纪行为。
　　第二十三条 行政执法人员必须经培训考核合格并领取行政执法证件后方可上岗执法，必须严格依照法律、法规、规章规定的权限和程序履行职责，公正执法，文明执法。
　　行政执法人员执行公务时必须出示合法有效的行政执法证件；未出示证件的，管理相对人有权拒绝配合。
　　第二十四条 行政执法人员不得有下列行为：
　　（一）泄露国家秘密，损害国家利益；
　　（二）贪污受贿，徇私枉法；
　　（三）违法收集证据或隐瞒、伪造证据；
　　（四）失职渎职，滥用职权，打骂、刁难群众，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；
　　（五）利用职权为自己或他人谋取私利；
　　（六）从事营利性的经营活动；
　　（七）对提出控告、申诉、举报的公民、法人和其他组织打击报复；
　　（八）其他违法违纪行为。

第三章 行政执法评议考核与奖惩

　　第二十五条 行政执法考评应当遵守公开、公平、公正原则，客观评价行政执法部门和行政执法人员的执法行为。
　　第二十六条 对行政执法部门的考评应当包括下列内容：
　　（一）行政执法责任制推行情况；
　　（二）行政执法队伍建设情况；
　　（三）行政执法行为合法、规范化情况；
　　（四）行政执法被提起行政复议和行政诉讼情况；
　　（五）行政执法违法责任追究情况；
　　（六）案卷质量情况；
　　（七）其他应当纳入考评的内容。
　　第二十七条 对行政执法部门的考评可以采取下列方式：
　　（一）听取被考评部门行政执法情况汇报；
　　（二）现场检查行政执法行为；
　　（三）抽查行政执法案卷及行政执法有关资料；
　　（四）召开行政管理相对人座谈会，征询社会各界意见；
　　（五）对被考评部门负责人和执法人员进行法律素质测评；
　　（六）其他可以采取的方式。
　　第二十八条 对行政执法人员的考评应当包括下列内容：
　　（一）行政执法的能力和水平；
　　（二）承办行政执法案件事实是否清楚、依据是否准确、程序是否合法、决定是否合法、适当；
　　（三）承办的行政执法案件卷宗是否规范；
　　（四）个人违法违纪情况；
　　（五）其他应当纳入考评的内容。
　　第二十九条 对行政执法人员的考评可以采取组织考评、自我考评、互查互评相结合的方式。
　　第三十条 考评机关应当制定考评方案，明确考评标准，做到日常考评与年度考评相结合。
　　第三十一条 行政执法考评采取百分制形式，考评结果应当公开，并作为评价部门和执法人员工作的重要依据。
　　对考评结果有异议的，应当书面向考评机关提出复核申请，考评机关应当于10日内予以答复。
　　第三十二条 经考评，行政执法工作成效显著的，由考评机关通报表彰，并可嘉奖有关人员。受表彰的部门可以给予执法工作人员适当的物质奖励。
　　市、县（区）人民政府可以在本行政区域内组织开展行政执法工作先进单位和先进个人的评比表彰活动，具体事务由政府法制工作机构负责办理。
　　第三十三条 经考评，行政执法工作落后的，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理。
　　行政执法部门作出的具体行政行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法、变更、撤销等比例较高，群众满意程度较低，或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，责令其限期整改；情节严重的，给予通报批评或者取消评比先进的资格。
　　第三十四条 经考评，在违法或不当的具体行政行为中存在执法过错的行政执法人员，根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理，或依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第三十五条 追究行政执法责任，应当实事求是、客观公正。对责任人作出处理前，应当听取责任人的意见，保障其陈述和申辩的权利。
　　第三十六条 行政执法人员因故意造成国家赔偿的，个人承担全部赔偿费用；因重大过失造成的，应当按照损失额的3-5％的标准承担赔偿费用，但最多不超过5000元。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第四章 附 则

　　第三十七条 本办法自2006年5月1日起施行。