最高人民法院


最高人民法院公告

　 《最高人民法院关于人民法院合议庭工作的若干规定》已于2002年7月30日由最高人民法院审判委员会第1234次会议通过。现予公布，自2002年8月17日起施行。

2002年8月12日


最高人民法院关于人民法院合议庭工作的若干规定


（2002年7月30日最高人民法院审判委员会第1234次会议通过）

法释〔2002〕25号

　 为了进一步规范合议庭的工作程序，充分发挥合议庭的职能作用，根据《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律的有关规定，结合人民法院审判工作实际，制定本规定。

　 第一条人民法院实行合议制审判第一审案件，由法官或者由法官和人民陪审员组成合议庭进行；人民法院实行合议制审判第二审案件和其他应当组成合议庭审判的案件，由法官组成合议庭进行。

　 人民陪审员在人民法院执行职务期间，除不能担任审判长外，同法官有同等的权利义务。

　 第二条合议庭的审判长由符合审判长任职条件的法官担任。

　 院长或者庭长参加合议庭审判案件的时候，自己担任审判长。

　 第三条合议庭组成人员确定后，除因回避或者其他特殊情况，不能继续参加案件审理的之外，不得在案件审理过程中更换。更换合议庭成员，应当报请院长或者庭长决定。合议庭成员的更换情况应当及时通知诉讼当事人。

　 第四条合议庭的审判活动由审判长主持，全体成员平等参与案件的审理、评议、裁判，共同对案件认定事实和适用法律负责。

　 第五条合议庭承担下列职责：

　 （一）根据当事人的申请或者案件的具体情况，可以作出财产保全、证据保全、先予执行等裁定；

　 （二）确定案件委托评估、委托鉴定等事项；

　 （三）依法开庭审理第一审、第二审和再审案件；

　 （四）评议案件；

　 （五）提请院长决定将案件提交审判委员会讨论决定；

　 （六）按照权限对案件及其有关程序性事项作出裁判或者提出裁判意见；

　 （七）制作裁判文书；

　 （八）执行审判委员会决定；（九）办理有关审判的其他事项。

　 第六条审判长履行下列职责：

　 （一）指导和安排审判辅助人员做好庭前调解、庭前准备及其他审判业务辅助性工作；

　 （二）确定案件审理方案、庭审提纲、协调合议庭成员的庭审分工以及做好其他必要的庭审准备工作；

　 （三）主持庭审活动；

　 （四）主持合议庭对案件进行评议；

　 （五）依照有关规定，提请院长决定将案件提交审判委员会讨论决定；

　 （六）制作裁判文书，审核合议庭其他成员制作的裁判文书；（七）依照规定权限签发法律文书；

　 （八）根据院长或者庭长的建议主持合议庭对案件复议；

　 （九）对合议庭遵守案件审理期限制度的情况负责；

　 （十）办理有关审判的其他事项。

　 第七条合议庭接受案件后，应当根据有关规定确定案件承办法官，或者由审判长指定案件承办法官。

　 第八条在案件开庭审理过程中，合议庭成员必须认真履行法定职责，遵守《中华人民共和国法官职业道德基本准则》中有关司法礼仪的要求。

　 第九条合议庭评议案件应当在庭审结束后五个工作日内进行。

　 第十条合议庭评议案件时，先由承办法官对认定案件事实、证据是否确实、充分以及适用法律等发表意见，审判长最后发表意见；审判长作为承办法官的，由审判长最后发表意见。对案件的裁判结果进行评议时，由审判长最后发表意见。审判长应当根据评议情况总结合议庭评议的结论性意见。

　 合议庭成员进行评议的时候，应当认真负责，充分陈述意见，独立行使表决权，不得拒绝陈述意见或者仅作同意与否的简单表态。同意他人意见的，也应当提出事实根据和法律依据，进行分析论证。

　 合议庭成员对评议结果的表决，以口头表决的形式进行。

　 第十一条合议庭进行评议的时候，如果意见分歧，应当按多数人的意见作出决定，但是少数人的意见应当写入笔录。

　 评议笔录由书记员制作，由合议庭的组成人员签名。

　 第十二条合议庭应当依照规定的权限，及时对评议意见一致或者形成多数意见的案件直接作出判决或者裁定。但是对于下列案件，合议庭应当提请院长决定提交审判委员会讨论决定：

　 （一）拟判处死刑的；

　 （二）疑难、复杂、重大或者新类型的案件，合议庭认为有必要提交审判委员会讨论决定的；（三）合议庭在适用法律方面有重大意见分歧的；

　 （四）合议庭认为需要提请审判委员会讨论决定的其他案件，或者本院审判委员会确定的应当由审判委员会讨论决定的案件。

　 第十三条合议庭对审判委员会的决定有异议，可以提请院长决定提交审判委员会复议一次。

　 第十四条合议庭一般应当在作出评议结论或者审判委员会作出决定后的五个工作日内制作出裁判文书。

　 第十五条裁判文书一般由审判长或者承办法官制作。但是审判长或者承办法官的评议意见与合议庭评议结论或者审判委员会的决定有明显分歧的，也可以由其他合议庭成员制作裁判文书。

　 对制作的裁判文书，合议庭成员应当共同审核，确认无误后签名。

　 第十六条院长、庭长可以对合议庭的评议意见和制作的裁判文书进行审核，但是不得改变合议庭的评议结论。

　 第十七条院长、庭长在审核合议庭的评议意见和裁判文书过程中，对评议结论有异议的，可以建议合议庭复议，同时应当对要求复议的问题及理由提出书面意见。

　 合议庭复议后，庭长仍有异议的，可以将案件提请院长审核，院长可以提交审判委员会讨论决定。

　 第十八条合议庭应当严格执行案件审理期限的有关规定。遇有特殊情况需要延长审理期限的，应当在审限届满前按规定的时限报请审批。

陕西省延安市人民政府


2000年延安市人民政府3号令


延安市行政执法和行政执法监督暂行办法

第一章 总则

　　第一条 为加强本市行政执法和行政执法监督工作，保障法律、法规和规章的贯彻实施，根据有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内各级人民政府（含派出机构）及其所属部门，中、省各部门驻延单位，依法授权和接受委托执法的组织及其工作人员的行政执法、行政执法监督活动，均适用本办法。

　　第三条 本办法所称行政执法机关是指对法律、法规、规章负有执行职责，并有权依法对行政相对人作出行政处理、处罚的本市各级人民政府及其工作部门。

　　第四条 本办法所称行政执法，是指行政机关依照法律、法规、规章赋予的职责，具体实施法律、法规、规章的活动。本办法所称行政执法监督，是指本市上级人民政府对下人民政府，各级人民政府对基所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门的行政执法工作进行监督检查和管理。

　　第五条 行政执法和行政执法监督工作，遵循有法必依、执法必严、违法必究和合法、公正、公开、高效的原则。任何机关、团体、企事业单位和个人不得对行政执法和行政执法监督工作进行非法干涉。

　　第六条 县级以上地方各级人民政府领导本行政区域内的行政执法和行政执法监督工作。

　　各部门在本级人民政府的统一领导下，负责本部门、本系统的行政执法和行政执法监督工作。各级政府法制局（办）和各部门法制机构，根据本级政府或者本部门的统一部署，具体组织、实施本行政区域或本部门、本系统行政执法和行政执法监督工作。

　　第七条 县级以上各级人民政府法制机构是本级人民政府全面行使行政执法和行政执法监督职能的工作机构，依履行下列职责：

　 （一）制订本地区行政执法和行政执法监督工作计划，经本经人民政府批准后组织实施；

　 （二）审查下一级人民政府和本级人民政府所属部门制定的规范性文件的合法性；

　 （三）审查本级人民政府所属部门和下一级人民政府的重大具体行政行为的合法性与适当性；

　 （四）负责行政执法和行政执法监督的指导协调和监督检查工作，对行政执法和行政执法监督中发现的问题进行处理或提出意见；

　 （五）对本级人民政府所属部门和下属部门、单位的行政处罚情况进行监督检查，并对未依法处罚的，责成处罚机关作出合法、适当处罚；

　 （六）办理本级人民政府和上级人民政府法制机构交办的其他行政执法和行政执法监督事项。

　　各部门法制机构履行前款职责，并在业务上受本级政府法制机构指导。

　　第八条 各级人民政府应把行政执法和行政执法监督工作纳入行政执法责任制的内容，同其他业务工作一并管理考核。

　　第九条 行政执法和行政执法监督检查人员执行公务，应持行政执法证件或行政执法监督检查证件。行政执法和行政执法监督检查证件的发放、使用和管理另行制定。

第二章 行政执法

　　第十条 行政执法活动，必须以法律、法规、规章以及各级人民政府发布的规范性文件为依据。

　　第十一条 行政执法机关和行政执法人员必须在法律、法规、规章规定的权限，不得超越或滥用职权。

　　第十二条 行政执法人员执行公务时，应衣着整齐，佩戴标志。国务院批准统一着装的，应按规定着装。

　　第十三条 行政执法人员上岗须经政治和业务培训，并经考核合格，取得执法证件后方可执行行政执法任务。新录用的行政执法人员，在试用期内不得单位独做出行政处罚决定。

　　第十四条 行政执法人员必须做到：

　 （一）熟练掌握本部门所执行的法律、法规、规章和执法程序；

　 （二）严肃执法，秉公办事，不得利用职权谋取私利；

　 （三）保持仪容整洁，语言举止文明，杜绝蛮横粗暴行为；

　 （四）忠于职守，严守纪律，不得在岗位上从事与执行公务无关的活动；

　 （五）自觉接受法律监督和群众监督；

　 （六）不得放弃履行法定职责。

　　第十五条 行政执法机关应当认真履行法定职责，依法受理公民、法人和其他组织提出的申请。经审查符合条件的，应在法定期限内及时办理；不符合条件或者不能及时办理的，应当向当事人说明理由。

　　第十六条 行政执法机关受理公民、法人和其他组织提出的申请，应当公开办理的条件、地点、程序、期限及其他有关情况，并实行登记制度。

　　第十七条 行政机关查处违法行为，应当做到事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，处理得当，文书规范，手续完备。

　　第十八条 行政执法机关查处违法、违章行为，除法律、法规、规章另有规定的外，应当按下列程序办理：

　 （一）表明身份，出示执法证件；

　 （二）登记立案；

　 （三）调查取证；

　 （四）听取当事人申辩；

　 （五）作出处理决定；

　 （六）制作处理决定书；

　 （七）依法送达处理决定书。

　　第十九条 行政执法机关对事实清楚、证据确凿、情节简单的违法行为，可以按简易程序当场处理。当场处理的应当填写处理决定书。

　　第二十条 行政处罚决定书应当载明下列事项：

　 （一）当事人姓名、性别、年龄、住址等（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名）；

　 （二）当事人违法事实；

　 （三）当事人违法事实调查、认定情况；

　 （四）行政处罚的依据；

　 （五）行政处罚的内容和生效日期；

　 （六）当事人依法申请复议和提起诉讼的权利和期限；

　 （七）作出行政处罚的机关及其负责人，经办人姓名。

　　第二十一条 行政执法机关查处违法行为需要施行行政处罚的，必须制作并交付当事人行政处罚决定书（或当场填写行政处罚决定书），罚款或没收、扣缴财物的，要向当事人开具财政部门统一印制的罚没票据。除法律、法规另有规定的外，罚款、没收财物应当上缴同级财政，实行罚缴分离制度。

　　第二十二条 行政执法机关采取查封、扣押、冻结财产等行政强制措施的，应妥善保管被查封、扣押的财产，对不宜长期保存的物品，应当及时采取必要的处理措施。

　　第二十三条 除法律、法规规定必须由本机关行使的职权外，本机关根据工作需要经市政府同意可以将部门行政执法权委托给有被委托资格的组织行使。委托执法应当符合下列规定：　

　 （一）委托机关以书面形式明确委托的事项、权限和期限；

　 （二）受委托的组织有履行相应职责的能力、资格、条件；

　 （三）受委托组织以委托机关的名义并依照委托的权限履行执法职责；委托机关对受委托组织的行政执法活动承担法律责任；

　　（四）受委托组织不得将委托的职责再委托。

第三章 行政执法监督

　　第二十四条 上级人民政府对下人民政府，各级人民政府对其所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部癯的下列事项进行监督：

　 （一）法律、法规、规章的学习、宣传、实施情况；

　 （二）规范性文件的合法性、适当性；

　 （三）行政执法主体的合性；

　 （四）具体行政行为的合法性、适当性；

　 （五）重大行政行为的实施情况；

　 （六）对违法或不当具体行政行为的查处情况；

　 （七）行政执法责任制等行政执法制度的建设和实施情况；

　 （八）其他需要监督的事项。

　　第二十五条 各级人民政府及其所属部门应当建立部门执法责任制，依法规范行政执法部门和执法人员的职责权限，并由政府法制机构组织管理。

　　第二十六条 除执法监督机关配备专职行政执法监督人员外，县级以上人民政府可聘任兼职行政执法监督员。行政执法监督员必须具备下列条件：

　 （一）忠于职守，作风正派，办事公正；

　 （二）熟悉行政执法工作业务；

　 （三）有较高的文化水平和专业知识；

　 （四）有较强的行政事务处理能力和行政工作经验；

　　第二十七条 县级以上人民政府应当建立健全行政执法监督机制，对各级行政执法人员进行日常性执法监督。监督队伍由法律、法规授权的人员，县经以上政府特邀人员和法制监督机构的人员组成。行政执法监督人员有权对行政执法人员的执法行为进行当场监督检查，并对违法执法人员的处理向有关机关提出建议。

　　第二十八条 行政执法监督采取下列形式：

　 （一）规范性文件备案审查制度。县、区人民政府，市人民政府所属工作部门应当把其自行制定的规范性文件及相关的法律、法规依据和有关部门的协调意见呈送市人民政府，由市政府法制局备案审查。

　 （二）行政执法工作报告制度。各级人民政府及其所属工作部门，应于每年12月底前和每年7月底前分别向上级人民政府或上一级主管部门作出上年度和半年来行政执法工作报告。并就行政执法中的重要情况及时提交专题报告。

　 （三）行政执法情况检查制度。县级以上各级人民政府应根据中心工作并结合本地区实际情况，确定重点，有计划地对本行政区域内的行政执法情况进行检查；市人民政府所属部门负责对本部门、本系统的行政执法情况进行检查，并将检查情况报市政府备案。

　 （四）重大行政处罚和行政强制措施备案审查制度。各级人民政府及其所属工作部门，对依法作出的冻结、查封、扣押、拍卖管理相对人财物，吊销执照、责令停业，处以较大数额罚款重大行政处罚或者行政强制措施，应当在作出决定之日起15日内报上一级人民政府或同级人民政府备案。

　 （五）重大行政决策行为监督制度。市人民政府对县区人民政府、市政府各工作部门依法作出的重大工程承包、投标、修建、租赁、转包等决定行为进行监督、审查，并做出报，告邮政府备案。县级以上人民政府所属部门对行政违法案件依法作出的重大处罚事项或者其他行政强制措施，应当在作出决定之日15日内，报送同级人民政府和上级主管部门备案。

　 （六）政府规范性文件实施情况报告制度。政府规范性文件发布后的第一个季度内，负责组织实施的有关部门应当向本级人民政府提出贯彻实施的计划和具体措施；施行一年后的第一个月内，报告该政府规范性文件的实施情况、存在问题及改进的建议等事项。

　 （七）违法行政案件的监督制度。各级人民政府对国家权力机关交办、群众举报以及行政执法检查中发现的违法行政案件，视情况组织或责成有关部门查处。

　 （八）行政执法情况统计制度。各级人民政府及其所属工作部门应当根据上一级或同级人民政府的要求，进行行政执法情况的统计调查，提供统计资料。不得隐瞒、阻挠或刁难。

　 （九）依法受理和审查行政复议案件。

　 （十）其他必要的形式。

　　第二十九条 执法监督机关在监督检查活动中，可进行现场检查、重点调查和专项调查；可调阅具体行政行为案卷和其他有关文书；可对行政执法人员进行抽查考核；对违法执行公务的行政执法人员，可扣缴其行政执法证件，责成主管部门处理。

　　第三十条 执法监督机关对行政执法工作中出现的问题，按下列规定处理：

　 （一）对与法律、法规、规章相抵触的规范性文件，通知发布机关在一定期限内自行撤销或改变，逾期不撤销或改变的，提请本级人民政府责令撤销或改变；

　 （二）对违法设立的执法组织或不当的执法委托，通知所有机关自行纠正或报告本级人民政府责令其纠正；

　 （三）对法律、法规、规章理解不一致，在行政执法中发生冲突的，由执法机关之间互相协调不成的，报告本级人民政府或其上级主管机关确认；

　 （四）对违法或不当的具体行政行为，通知作出具体行政行为的机关纠正或报告同级人民政府或上级主管部门责令其纠正；

　 （五）对行政执法人员的违法或失职、渎职行为，通知其所在机关或其上级主管部门处理，其中情节严重，需由监察、司法机关处理的，移交监察、司法机关。

　　第三十一条 各级财政机关在审核行政赔偿义务机关要求核拨国家赔偿费用，或者要求返还已经上缴财政的财产的申请时，发现该赔偿义务机关因故意或者重大过失造成国家赔偿或者超出国家赔偿规定的范围和标准赔偿的，应当将有关材料报送本级人民政府，由政协府法制工作机构依法进行审查，并提出该赔偿义务机关应当自行承担的国家赔偿费用的意见，报政府同意后，由财政机关执行。

　　第三十二条 各级人民政府对本级人民代表大会及其常务委员交办、群众举报或者通过其他途径反映的本行政区域内有重大影响的违法行政行为，可由政府负责人签发督查令，责成有关机关依法查处。

　　第三十三条 执法监督机关在监督检查中发现或者通过其他途径反映的违法行政行为，可向有关机关或执法组织发出《纠正违法行政行为通知书》或《行政执法监督决定书》，有关机关或组织应当在规定期限内将处理结果报告执法监督机关。

　　第三十四条 行政执法监督检查人员，应当如实反映执法问题，坚持原则，秉公办事，模范地遵守法律、法规。

　　第三十五条 各级人民政府的行政监察、审计等部门、依照有关法律、法规的规定，履行监察、监督职责。

第四章 奖惩

　　第三十六条 行政执法和行政执法监督机关及其工作人员，有下列情形之一的，由县级以上政府或部门给予表彰、奖励：

　 （一）在行政执法和行政执法监督检查工作中成绩显著的；　

　 （二）制止、纠正违法行为，为国家挽回或者避免、减少较大损失的；

　 （三）在查处重大违法案件中有突出贡献的；

　 （四）揭发检举违法行政行为经查证属实的；

　 （五）其他应予表彰、奖励的情形。

　　第三十七条 行政执法机关有下列情形之一，由县级以上人民政府责令限期改正，并可视情况予以通报批评：

　 （一）使用不合格人员执法的；

　 （二）行政执法制度不健全的；

　 （三）拒绝、拖延履行法定职责的；

　 （四）对上级部署的执法检查不积极组织实施的；

　 （五）对执法监督检查中查出的问题不及时纠正，不报告办理结果的；

　 （六）不按规定执行备案制度的；

　 （七）不按期报告年度执法责任制工作情况和政府规范性文件实施情况，经催办仍不改正的；

　 （八）虚报、瞒报、伪造行政执法统计资料的。

　　对前款行为的处理由县级以上人民政府法制机构提出处理意见，报本级人民政府决定后执行。

　　第三十八条 行政执法人员有下列情形之一的，由其所在机关或上级机关按职责权限分别予以批评教育：

　 （一）不持执法证件或者持无效执法证件执法的；

　 （二）仪容不整，语言举止不文明的；

　 （三）工作消极，不积极履行或者放弃执法职责的；

　 （四）不按规定的权限行使职权的；

　 （五）违反行政执法程序行使职权的。

　　第三十九条 行政执法人员有下列情形之一的，由其所在机关或其上级机关给予行政处分，对其中不适宜从事行政执法工作的，吊销其行政执法证件：

　 （一）有本办法第三十八条所列行为屡教不改的；

　 （二）违法行使职权造成不良影响和一定经济损失的；

　 （三）玩忽职守造成严重后果的；

　 （四）徇私舞弊、滥用职权、不能秉公执法的；

　 （五）贪污、挪用罚没款，侵占扣押、没收物品，谋取不正不利益的；

　 （六）态度粗暴，侮辱、打骂当事人的；

　 （七）对举报人和申请复议、提起诉讼的当事人打击报复的；

　 （八）其他严重违法行为。

　　第四十条 行政执法人员违反法律、法规情节严重，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则

　　第四十一条 本办法由市政府法制局负责解释。

　　第四十二条 本办法2000年7月10日起施行。