海南省人民政府


海南省实施《女职工劳动保护规定》办法
海南省政府


（根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号修正）


第一条 为维护女职工的合法权益，发挥女职工在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用，根据国务院发布的《女职工劳动保护规定》和《海南省保护妇女儿童权益的规定》及有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省辖区内一切企业、事业单位（含外商投资企业、私营企业）、国家机关、人民团体（以下统称单位）的女职工（包括合同制工人和临时工）。
第三条 各级劳动行政主管部门对女职工劳动保护工作实行国家监察，并对本办法的执行情况进行检查。
各级卫生部门和工会、妇联有权对本办法的执行情况进行监督。
省劳动行政、卫生主管部门应制定女职工生育保险办法，逐步实现社会对女职工保护的公平负担。
第四条 各单位必须根据女职工的生理特点和所从事工作的职业特点，建立健全管理制度，做好女职工的安全卫生宣传教育工作，依法保护女职工在工作时的安全和健康。女职工在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护。
第五条 凡适合妇女从事工作的单位和工作岗位，不得拒绝招用女职工。
第六条 禁止安排女职工从事下列作业或工种：
（一）森林业伐木、矿山井下作业；
（二）国家《体力劳动强度分级》标准中第四级体力劳动强度的作业；
（三）建筑业脚手架的组装和拆除作业，以及电力、电信行业的高处架线作业。
第七条 从事高空、食品冷冻库内及冷水等低温作业、野外流动作业和第三级体力劳动强度作业的女职工在月经期间，单位应暂时调整安排其他工作或给予公假一至两天；从事其他工种的女职工，月经过多或因痛经不能坚持工作的，经医疗单位证明给予公假一至两天。
第八条 任何单位不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资，或者解除劳动合同。女职工在怀孕期、产期及哺乳期未满而劳动合同期满的，应继续签订用工合同。
第九条 已婚待孕女职工应暂时调离铅、镉等作业场所属于国家《有毒作业分级》标准第三、四级的作业岗位。
第十条 女职工在怀孕期间，单位不得安排其加班加点，及从事国家规定属第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动。对从事经常弯腰、攀高、下蹲、抬举、搬运等容易引起流产、早产作业的女职工，由本人提出，根据医疗机构的证明，单位应暂调做其他工作。怀孕的女职工
在劳动时间内进行产前检查，应算作劳动时间，并核减相应的劳动定额。
不得安排怀孕七个月以上（含七个月）的女职工从事夜班劳动。在劳动时间内应给工间休息一小时，并扣除相应的劳动定额；对从事立位工作的，其工作场所应设备用座位。
第十一条 女职工在本单位或指定医疗机构进行产前检查和分娩的，以及因急产或其他特殊原因未能赶到指定医疗机构分娩的，其产前检查费、接生费、手术费、住院费和药费均由所在单位负担，费用从医疗经费渠道开支。
第十二条 女职工产假为九十天，其中产前休假十五天。分娩时遇有难产的（如剖腹产、三度会阴破裂者）增加产假十五天。实施阴道助产术（如钳产术、臀位助产术或牵引术、胎头吸引术）者增加产假七天。多胞胎生育的，每多生一个婴儿增加产假十五天。属于执行计划生育政策的
，按《海南省计划生育条例》的规定增加产假。怀孕不满四个月流产的，给予二十五天的产假；怀孕满四个月以上流产的，给予四十二天产假。产假期间照发工资，不影响原有福利待遇和全勤评奖。
第十三条 女职工产假期满后，若有实际困难，经本人申请，领导批准，可给哺乳假至婴儿一周岁。哺乳期间，单位应按不低于本人基本工资的75％发给工资。
第十四条 女职工产假期满上班，应允许有一至二周的适应时间，逐渐恢复劳动定额。因身体原因仍不能工作的，经医疗机构证明，其超过产假后休息时间的待遇，按照职工病假的有关规定办理。
第十五条 有不满一周岁婴儿的女职工，单位应当在每班劳动时间内给予两次哺乳（含人工喂养）时间，每次三十分钟；多胞胎生育的，每多一个婴儿，每次哺乳时间增加三十分钟。女职工每班劳动时间内的两次哺乳时间，可以合并使用。哺乳时间和在本单位内哺乳往返途中的时间，
算作劳动时间，并核减相应的劳动定额。女职工在哺乳期间，单位不得安排从事国家规定的第三级体力劳动强度和哺乳禁忌从事的工作。不得延长其劳动时间，不得安排夜班劳动。
第十六条 凡女职工在班组中有一百人以上的企业，应设女职工卫生室；凡女职工在班组中有四十人至一百人的企业，应设置简易温水箱及冲洗用具。流动或分散工作的企业，可发单人自用冲洗用具。有五名以上怀孕女职工的企业有条件的应设孕妇休息室。
企业、事业单位新建、扩建、改建生产工作用房时，要严格按《工业企业设计卫生标准》的要求，设计、装备女工保护设施。
第十七条 各单位应切实做好女职工卫生保健工作：
（一）按规定进行定期健康检查，一至两年对女职工（含离退休女职工）普查一次妇科病，所需时间按公假处理。
（二）经市、县以上医疗机构确诊患更年期综合症，不适应原工作的女职工，适当减轻其工作量或暂时安排其他适宜的工作。
第十八条 企业女职工的劳动保护费用（卫生保健设施费、月经期卫生费、妇科病普查普治费用）应按规定纳入企业的劳动保护经费统一开支。其他单位从单位包干经费或其他经费中解决。
第十九条 对在女职工劳动保护工作中作出显著成绩的单位和个人，由有关部门和当地人民政府给予表彰和奖励。
第二十条 有下列行为之一的，由劳动行政主管部门按照国务院发布的《女职工劳动保护规定》和本省的有关规定，视情节轻重，对用人单位和直接责任者给予经济处罚，并提请有管辖权的主管部门对单位负责人及直接责任者给予行政处分：
（一）有适合妇女从事工作的单位和工作岗位而拒绝招用女职工的，按拒绝招用女职工人数的年工资总额30％罚款。
（二）其他违反本办法规定，接到劳动保护监察指令后，逾期不纠正、不整改的，罚单位职工年平均工资总额的一至三倍。
（注：根据海南省人民政府令第106号将本条修改为：
有下列行为之一的，由县级以上劳动行政主管部门视情节轻重，给予警告或按以下规定予以处罚：
（一）有适合妇女从事工作的单位和工作岗位而拒绝招用女职工的，处以按拒绝招用女职工人数的工资总额30％罚款，但最高不得超过10000元；
（二）违反本办法其他规定，接到劳动保护监察指令后，逾期仍不纠正、不整改的，处以3000元至10000元的罚款。）
第二十一条 受经济处罚的单位应按劳动行政主管部门发出的罚款通知书规定的时间如数缴付罚款，逾期不缴的，按规定增收滞纳金。
对处罚决定不服的，可按国家有关规定申请复议或提起行政诉讼。
第二十二条 罚款应从企业自有资金中支付，不得计入成本，也不得列入营业外支出。
第二十三条 女职工劳动保护的权益受到侵害时，有权向所在单位的主管部门或当地劳动行政主管部门提出申诉。
第二十四条 女职工违反计划生育规定而怀孕、分娩的，按有关计划生育规定处理，不适用本办法。
第二十五条 本办法由省劳动行政主管部门负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。



1993年4月30日
　　买卖合同中的质量保证金，是为了担保标的物的质量，由出卖人向买受人预先支付的一定数额的金钱，当质量保证期间届满而标的物无质量问题时，买受人应将该笔金钱退还出卖人。质量保证金条款作为合同买方保护自己权益的一种方式，在商品交易以及建设工程、加工承揽中被广泛运用。由于质量保证金不是法定概念，在《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》之前的法律、司法解释中，鲜有规定。审判实践中，由于理论支撑不足、适用规则缺乏，加之当事人订立的合同对质量保证金条款约定一般较为简单，因此对质量保证金的性质、特征、适用条件等问题见解各异。笔者拟围绕司法实践中常常出现争议和误解的三个问题，通过理论分析，提出笔者自己的观点，以力求对司法实践有所裨益。
　　一、质量保证金是否属于《担保法》规定的担保方式？
　　我国《担保法》对担保的方式采取的是法定主义，担保的方式或形式都是法律规定，当事人只能在法律规定的担保方式中选择使用，不能在此之外另行创设新的担保方式，并且必须遵守担保法对各种担保方式具体内容相应的规定。《担保法》第二条规定“本法规定的担保方式为保证、抵押、质押、留置和定金”，《最高人民法院关于适用；若干问题的解释》第一条规定：“当事人对由民事关系产生的债权，在不违反法律、法规强制性规定的情况下，以担保法规定的方式设定担保的，可以认定为有效”。由此可见在我国，担保的法定方式只有上述五种，当事人在借贷、买卖等民事活动中为保障实现其债权，能设立哪些担保方式，各种担保方式有哪些基本功能，只能由法律规定，当事人之间不能创立。而质量保证金虽是为了担保合同标的物之质量，在交易中不乏其例，但相关法律对其却未置明文，其自身不属于法定担保方式之一。从另个角度而言，担保合同是主合同的从合同，却具有相对独立性。如担保合同的成立并非必须以被担保的主合同的现实存在为基础，《担保法》第十四条、第五十九条分别规定了最高额保证和最高额抵押，允许当事人为将来发生的债权提供担保；再如，主合同无效并不引起担保合同必然无效，《担保法》第五条即允许当事人自由约定主合同无效，担保合同的效力不受影响。而相对质量保证金而言，实践中通常表现为买受人保留部分货款的形式作为标的物质量的担保，质量保证金即为特定化的货款，其本身就是主合同价款的一部分，其成立、存续、处分和消灭均随着买卖合同的变动而谈动，当买卖合同不成立、无效、被撤销时，质量保证金亦随其命运。综上，笔者认为，质量保证金属于合同的特殊担保措施，但不宜解释为《担保法》所规定的担保。
　　二、质量保证金对合同以外的第三人有无对抗效力。
　　当事人通过合同约定，由买受人采取保留部分货款作为出卖人对标的物的质量瑕疵承担违约责任的一种具体方式。质量保证金交付于标的物质量尚未被确认不合格之前，通常是在合同订立或履行期间，买受人以保留货物尾款的形式留存，此时违约行为还没有发生。质量保证期间，标的物质量不符合约定而使买受人遭受损失时，买受人可以此作为赔偿，客观上在买卖合同当事人之间达到“优先受偿”的效果，保障买受人权利实现的作用。但如前所述，质量保证金不属于法定担保方式，其根据意思自治原则由当事人自由选择和约定。如当事人既可以约定，一旦出卖人交付的标的物出现质量问题，质量保证金即不予退还；也可以约定标的物出现质量问题后，出卖人应先采取修理、更换等补救措施，采取补救措施后仍未能解决质量问题以至影响标的物的价值与效能的，质量保证金才不予退还。因此，作为非典型性担保，当事人可以在不违反法律禁止性规定的前提下，对承担质量保证金责任的条件预先自由约定，其规则的设立效力仅对买卖双方当事人产生约束力，而对合同以外的第三人则无物权法上的对抗效力。
　　三、质量保证金责任与违约责任能否并用。
《合同法》第一百一十一条规定“质量不符合约定的，应当按照当事人的约定承担违约责任。对违约责任没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，受损害方根据标的的性质以及损失的大小，可以合理选择要求对方承担修理、更换、重作、退货、减少价款或者报酬等违约责任”。《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条规定“买受人依约保留部分价款作为质量保证金，出卖人在质量保证期间未及时解决质量问题而影响标的物的价值或者使用效果，出卖人主张支付该部分价款的，人民法院不予支持”。如果当事人在买卖合同中约定了质量保证金条款，当出卖人违反质量瑕疵担保义务时，质量保证金与违约责任能否并用？笔者认为，我国民事责任是以补偿性为原则，惩罚性为例外的，若法律无特别规定民事责任具有惩罚性，则应为补偿性，属于损害填补责任。质量保证金的基本功能在于担保标的物的质量，在事前具有一般担保性，事后具有补偿性。在出卖人违反质量瑕疵担保义务，出现质量保证金责任与违约责任竞合时，由于二者责任的承担者皆为出卖人，对同一违约行为依据不同的民事法律关系给予重复制裁，有失公正。出卖人交付了质量不合格的标的物，在质量保证期间未能及时解决质量问题，影响买受人对标的物的使用效果或降低标的物的交换价值时，依据质量保证金条款，质量保证金便转化为对买受人所遭损失的一种补偿。从这一层面看，质量保证金类似违约金，可以比照合同法的违约金规则来处理。只有在出卖人承担了质量保证金责任却仍不足弥补买受人的损害时，买受人才能另行主张违约责任进行填补。

河北省景县人民检察院 王永刚