重庆市招商工作规范(试行)
重庆市人民政府
渝府发〔2005〕1号
重庆市人民政府关于印发重庆市招商工作规范（试行）的通知
各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市招商工作规范(试行)》已经2004年12月28日市人民政府第46次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年一月七日
重庆市招商工作规范（试行）
第一章 总 则
第一条 为促进我市开放型经济健康发展，形成有序竞争的招商工作局面，增强投资和发展后劲，依据有关法律法规，制定本规范。
第二条 本规范适用于各区县（自治县、市）人民政府、市政府各部门、各开发区、各园区的招商工作。
第三条 本规范所指招商项目，包括利用境外资金项目和利用市外境内资金项目。
第四条 坚持突出特色、发挥比较优势的原则，在全市经济社会发展规划和各类专项规划中明确特色优势产业及其总体布局，促进全市形成各具特色、相互链接、错位发展、有机配合的开放型的产业发展格局。
第五条 在招商工作中实行公平竞争、规范运作、分类指导、优质服务，促进以环境招商和以政策、项目招商有机结合。市政府有关部门要加强对各区县（自治县、市）、各开发区、各园区招商工作的指导与协调。注重发挥市场主体的招商积极性，鼓励采用多种方式招商。
第二章 招商引导
第六条 各区县（自治县、市）、各开发区、各园区招商引进的项目应符合全市经济社会发展规划、行业和产业发展规划、城市总体规划及控制性详细规划的要求。规划应按程序编制和报批，经有权机构批准。规划经批准具有法定约束力，不得随意变更规划来引进项目。确需调整规划须按原审批程序重新报批。
第七条 招商项目应向开发区、园区集中，提高土地及其他生产要素利用的集约化水平。各开发区、园区要根据本区域特色经济定位招商，按照科学发展观的要求，坚持近期利益与长远利益、经济社会效益与生态效益有机结合，走可持续发展道路。
第八条 招商工作要立足于面向国际国内两个市场，注重品牌效益和科技含量，增强引进项目的竞争力，防止低水平重复建设。优先引进世界500强和中国500强企业，优先引进知名品牌企业，优先引进投入产出比率高的项目，优先引进就业容量大的企业和项目，优先引进产业带动作用大的企业和项目。
第九条 为了提高各种资源的使用效果，根据不同区域的开发区、园区的实际情况，在总结全市招商实践的基础上，明确以单位投资强度（每平方公里固定资产投资量）、单位产出强度（每平方公里年销售收入）、容积率、就业吸纳比率（与国内同行业一般水平比较）、能源消耗水平（万元增加值能耗）、水资源消耗水平（与国内同行业平均水平比较）、环境保护标准等七项参数作为引进生产型项目的重要参照条件。
北部新区、重庆经济技术开发区和重庆高新技术产业开发区：单位投资强度近期（2005—2006年，下同）不低于30亿元/平方公里，中期（2007—2010年，下同）不低于40亿元/平方公里；单位产出强度近期不低于60亿元/平方公里，中期不低于80亿元/平方公里；容积率不低于1；万元增加值能源耗费不高于0.8吨标准煤；水资源消耗不高于国内同行业平均水平；环境保护高于国家规定标准。
都市发达经济圈其他区域：单位投资强度近期不低于15亿元/平方公里，中期不低于20亿元/平方公里；单位产出强度近期不低于30亿元/平方公里，中期不低于40亿元/平方公里；容积率不低于0.8；就业吸纳比率不低于同行业一般水平的80%；万元增加值能源耗费不高于1.5吨标准煤；水资源消耗不高于国内同行业平均水平；环境保护达到国家规定标准。
渝西经济走廊：单位投资强度近期不低于10亿元/平方公里，中期不低于15亿元/平方公里；单位产出强度近期不低于20亿元/平方公里，中期不低于30亿元/平方公里；容积率不低于0.6；就业吸纳比率不低于同行业一般水平的90%；万元增加值能源耗费不高于2吨标准煤；水资源消耗不高于国内同行业平均水平，在缺水区域禁止布局耗水型产业；环境保护达到国家规定标准。
三峡库区生态经济区：单位投资强度近期不低于5亿元/平方公里，中期不低于8亿元/平方公里；单位产出强度近期不低于10亿元/平方公里，中期不低于16亿元/平方公里；容积率不低于0.5；就业吸纳比率不低于同行业一般水平的95%；万元增加值能源耗费不高于2.2吨标准煤；水资源消耗不超过国内同行业平均水平；环境保护达到国家规定标准。
市发展改革委、市经委、市外经贸委应根据经济社会发展情况变化，适时对上述指标进行调整并重新对外发布。
第十条 各开发区、园区应在第九条规定的基础上，依据本区域特色产业定位，进一步明确本开发区、园区各行业领域的产出规模、技术要求、环保标准等具体的准入条件，在招商工作中遵循。
北部新区、重庆经济技术开发区、重庆高新技术产业开发区、重庆（长寿）化工园区以及各特色产业园区须将明确的准入条件同时报市发展改革委、市经委、市外经贸委备案。
第十一条 在招商项目准入的审核中，审核机关在参照第九条规定的同时，要参照国家有关方面关于该行业的具体规定。当两者不一致时，原则上以国家有关行业标准为准。
第十二条 建立和完善招商信息收集发布制度。市发展改革委会同市经委、市外经贸委，与区县（自治县、市）人民政府招商机构共同构建全市统一的招商信息网，发布区域概况、资源条件、基础设施状况、产业状况、发展规划、政策法规、政府服务、重大项目等信息，推介投资环境，合理引导投资方向。
北部新区、重庆经济技术开发区、重庆高新技术产业开发区、重庆（长寿）化工园区以及各特色产业园区管委会都应建立各自的信息平台，推介本开发区、园区发展规划与发展环境，发布各类招商信息。所发布的各类招商信息要准确、规范、诚信。
招商信息网与开发区、园区信息网应有中文、英文等多种语言版本，方便不同地区投资者查询。各网络间应互相链接，实现互联互通、信息共享。
第三章 招商项目
第十三条 市发展改革委牵头，会同市政府有关部门、国家级开发区管委会和各区县（自治县、市）人民政府招商机构，进一步加强和完善重大招商项目库建设。围绕本区域战略目标，综合考虑资源优势和现实基础，滚动策划推出关系经济和社会发展全局的重大战略性项目，纳入招商项目库，有针对性地对外招商。
制定市级重大招商项目管理办法，创造条件适时建立招商项目前期工作引导资金。鼓励社会各界积极策划项目，推荐进入招商项目库，项目招商成功后对策划者予以适当奖励。
第十四条 市发展改革委、市经委、市外经贸委和各区县（自治县、市）人民政府招商机构要广泛听取产业界、科技界、经济界等领域专家对重大招商项目策划的意见，提高策划项目的科学性、实效性。
市发展改革委、市经委、市外经贸委、各区县（自治县、市）人民政府招商机构、各开发区和园区管委会应安排适当的重大项目前期工作经费，用于项目策划与招商。
第十五条 市、区县（自治县、市）人民政府应当在本级政府所掌握的资源和权限内，明确本级政府招商优惠政策的底线，并对政府招商机构、开发区和园区管委会进行合理授权。其中，土地出让价格不能低于政府公布的最低限价。乡镇政府不得对外招商或承诺招商优惠政策。
政府招商机构、开发区和园区管委会在项目洽谈中不能超越自身权限，特别是在优惠政策方面不能超越管理权限作出承诺。对于特别重大的项目，确需在现行政策上有所突破的，须向上级人民政府请示。
第十六条 加强招商项目跟踪服务工作。政府招商机构和开发区、园区管委会要跟踪服务已签约项目推进情况，促其尽快开工；帮助已签约项目依法办理建设领域各类行政许可手续，加快推进项目前期工作；在项目建设过程中及时协调解决有关问题，促进项目早日建成。
第十七条 市发展改革委会同市经委、市外经贸委，对市级重大项目招标选择有资质的招商机构代理招商。有选择地引进海内外招商中介服务机构。鼓励与中外中介服务机构合作。
各有关方面可根据需要在招商重点地区设立招商服务中介机构。
第四章 招商机制
第十八条 鼓励联合建立招商信息资源共享平台，联合组织行业和区域性的招商活动。对重大产业链项目，鼓励加工基地与原料基地通过税收分成等方式协调区域利益，引导产业项目合理布局。对产业布局合理、带动性强的项目优先供地。
第十九条 对不符合国家法律法规和产业政策、城市规划等的招商项目不予审批或核准。禁止未经批准超越本区域招商优惠政策底线给予优惠政策，或以不正当竞争方式（如恶意诋毁其他地区发展环境，或变相越权给予优惠政策等）争夺其他区县（自治县、市）、开发区、园区已进入协议签署阶段的投资项目等行为。
第二十条 加强对招商项目的引导与协调，建立招商投诉处理工作机制，畅通投诉渠道。对招商过程中出现的第十九条所述等的违规行为，有关方面可向市发展改革委、市经委、市外经贸委投诉。市发展改革委、市经委、市外经贸委受理投诉后，要及时认真地调查核实情况，协调问题，化解矛盾。对于有必要提请市政府协调的事宜，由市发展改革委、市经委、市外经贸委协商提出建议意见报市政府处理。
第二十一条 新闻媒体应当加强招商工作的正面宣传，褒扬规范运作，宣传成功案例，批评错误做法，促进我市投资环境的改善。
第二十二条 规范完善招商激励制度。招商工作纳入市级部门和区县（自治县、市）年度经济社会发展综合考核范畴，具体方式由市政府督查室商有关方面明确。市发展改革委会同市经委、市外经贸委研究制定评选招商工作十强办法，每年在全市评选出招商十强，由市政府发文表彰，并授权市发展改革委、市经委、市外经贸委联合给予适当奖励。奖励资金由市发展改革委、市经委、市外经贸委共同筹措。
第二十三条 建立市招商引资工作季度联席会议制度。由市发展改革委、市经委、市外经贸委会同有关部门定期研究协调招商工作。全市利用内资的招商工作由市发展改革委牵头，全市利用外资的招商工作由市外经贸委牵头。
第二十四条 完善招商项目统计工作。内资引进项目由市发展改革委会同市统计局进行，外资引进项目由市外经贸委会同市统计局进行。市统计局要在此基础上按季形成招商项目统计报表。开发区、园区的招商项目统计一式三份，同时报送市发展改革委、市经委、市外经贸委。
各区县（自治县、市）招商工作综合部门应按季汇总分析本区域招商项目实施情况，形成报告同时报送市发展改革委、市经委和市外经贸委，由市发展改革委和市外经贸委按季分别形成内资项目和外资项目招商工作季度报告。市发展改革委在此基础上按季形成全市招商工作报告，报送市政府。
第二十五条 本规范自发布之日起施行。实施中的有关事宜，由市发展改革委协调。
附件：重庆市引进生产性项目基本参数表
主题词：经济管理 招商 规范 通知
抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，
市高法院，市检察院，重庆警备区。
重庆市人民政府办公厅 2005年1月7日印发
附件：
重庆市引进生产性项目基本参数表
区域类别
投资强度
（亿元/KM2）
产出强度
（亿元/KM2）
容积率
近期
中期
近期
中期
北部新区和国家级开发区
30
40
60
80
1
都市发达经济圈其他区域
15
20
30
40
0.8
渝西经济走廊
10
15
20
30
0.6
三峡库区生态经济区
5
8
10
16
0.5
注：本表中近期指2005—2006年，中期指2007—2010年。
辽宁省规章和规范性文件备案办法
辽宁省人民政府
辽宁省规章和规范性文件备案办法
省政府
（一九九一年一月三日辽宁省人民政府令第3号发布）
第一条 为加强对规章、规范性文件的监督管理，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院发布的《法规、规章备案规定》，制定本办法。
第二条 本办法所称规章是指省人民政府所在地的市，经国务院批准的较大市的人民政府制定发布的规章。
本办法所称规范性文件是指其他省辖市人民政府和省人民政府各部门，在法定权限内，制定发布的普遍适用于本地区或本部门行政管理工作的规定、办法、细则等文件。
各市人民政府和省人民政府各部门制定的内部工作制度、技术操作规程，具体事项的布告、通告、决定等，不适用本办法。
第三条 规章、规范性文件必须以制定发布机关的名义，于发布之日起十五日内报省人民政府备案。两个或两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报省人民政府备案。
第四条 规章的备案件，应包括正式文本三十份、起草说明十份（以上含报国务院的件数）、备案报告两份。
规范性文件的备案件，应包括正式文本十五份、起草说明五份、备案报告两份，备案件应铅印或打印，不得以会议文件或文件汇编撕页报送。
第五条 起草说明应包括制定规章、规范性文件所依据的法律、法规、规章的具体名称，以及其它需要说明的问题。
第六条 省人民政府法制办公室具体负责规章、规范性文件的备案审查和工作。
报送省人民政府备案的规章、规范性文件一律径送省人民政府法制办公室。
第七条 对备案的规章、规范性文件，从以下几个方面进行审查：
（一）是否同法律、行政法规和省地方性法规相违背；
（二）是否同省人民政府规章相违背；
（三）市人民政府规章、规范性文件同省人民政府部门规范性文件之间，省人民政府部门规范性文件相互之间是否矛盾；
（四）规章、规范性文件的制定是否符合规定程序及规范化要求。
第八条 省人民政府法制办公室在审查规章、规范性文件时，可根据请省人民政府有关部门协助审查，协助审查的机关应在限期内回复。
第九条 各市人民政府、省人民政府各部门在工作中发现规章、规范性文件有本办法第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项情况的，应及时向省人民政府法制办公室反映，并附送书面说明。
第十条 审查规章、规范性文件发现的问题，分别按下列规定处理：
（一）规章、规范性文件同法律、行政法规、省地方性法规、省人民政论规章相违背的，由省人民政府法制办公室提请省人民政府，予以撤销、改变或责令改正；
（二）市人民政府规章、规范性文件同省人民政府部门规范性文件之间以及省人民政府部门规范性文件相互之间矛盾的，由省人民政府法制办公室进行协调；经协调不能取得一致意见的，由省人民政府法制办公室提出意见，报省人民政府决定；
（三）规章、规范性文件在制定程序及规范化方面存在问题的，由省人民政府法制办公室提出处理意见，并转告原报机关处理。
原报机关应自接到前款规定的处理决定或处理意见之日起三十日内，将处理结果报省人民政府法制办公室。
第十一条 各市人民政府和省人民政府各部门应于每年一月二十五日前，将上一年所制定的规章、规范性文件目录一式三份，报省人民政府法制办公室备查。
两个或两个以上部门联合制定的，由主办部门列入本部门规范性文件目录报送。
第十二条 省人民政府法制办公室应于每年三月三十一日前将全省上一年规章和规范性文件备案工作情况，向省人民政府报告。
第十三条 市人民政府和省人民政府所属部门违反本办法规定的，由省人民政府法制办公室提出处理意见，报省人民政府决定。
第十四条 本办法由省人民政府法制办公室负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。省人民政府办公厅一九八七年十月二十四日《关于做好行政规章备案工作的通知》和一九九0年三月二十七《关于做好规章、规范性文件备案工作的通知》同时废止。
附件一（1）：＊＊市人民政府规章备案报告
＊政规备字[19**]＊号省人民政府：
现将我市人民政府于一九＊＊年＊月＊日发布的《＊＊＊＊＊＊＊》（＊政发[19**]＊号或＊＊市政府令第＊号），上报备案，请查收。＊＊市人民政府（印章）
一九＊＊年＊月＊日
附件一（2）：＊＊市人民政府规范性文件备案报告
＊政规备字[19**]＊号省人民政府：
现将我市人民政府于一九＊＊年＊月＊日发布的《＊＊＊＊＊＊＊》（＊政发[19**]＊号），上报备案，请查收。＊＊市人民政府（印章）
一九＊＊年＊月＊日
附件一（3）：辽宁省＊＊厅（委、办、局）规范性文件备案报告
辽＊规备字[19**]＊号省人民政府：
现将我厅（委、办、局）于一九＊＊年＊月＊日发布的《＊＊＊＊＊＊＊》（辽＊[19**]＊号），上报备案，请查收。＊＊辽宁省＊＊厅（委、办、局）（印章）
一九＊＊年＊月＊日
附件二：规章、规范性文件目录表
（一九＊＊年度）
填报单位： （印章） 19＊＊年＊月＊日填报
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序号┃发布文号┃规章、规范性文件名称┃发布机关及发布日期┃ 备 注
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1991年1月3日