教育部 财政部 人力资源和社会保障部等


教育部、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见

教师[2012]9号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、编办、发展改革委、财政厅（局）、人力资源和社会保障厅（局），新疆生产建设兵团教育局、编办、发展改革委、财务局、人事局、劳动和社会保障局：

　　发展农村义务教育，办好农村学校，关键在教师。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发〔2012〕 41号），加快农村义务教育教师队伍建设，建立城乡一体化义务教育发展机制，从根本上解决农村教育发展的突出问题，促进教育公平，提高教育质量，推进社会主义新农村建设，现提出如下意见。

　　一、扎实推进农村义务教育教师队伍建设。各地要把农村义务教育教师队伍建设作为一项重大而紧迫的战略任务，摆在重中之重的战略地位，分步扎实推进，为农村教育的改革发展提供坚强有力的师资保障。探索建立严格准入、能进能出的教师管理新机制，教师地位待遇显著提升，优秀师资来源充足，补充渠道畅通，岗位交流制度化，结构不断优化，专业水平明显提高，农村义务教育教师队伍建设取得突破性进展。到2020年，建立起较为完善的准入严格、管理规范、保障有力的农村教师队伍建设长效机制，造就一支师德高尚、数量充足、配置均衡、城乡一体、结构合理、乐教善教、稳定而充满活力的高素质农村教师队伍。

　　二、探索建立农村义务教育教师补充新机制。继续实施并逐步完善农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，大力推进各省（区、市）实施地方特岗计划，探索建立吸引高校毕业生到村小、教学点任教的新机制。全面实行新进教师公开招聘制度，加强省级统筹，规范招聘程序和条件，逐步建立农村教师补充新机制。全面实施教师资格考试和定期注册制度，严把农村教师入口关，严禁未取得教师资格的人员进入教师队伍。

　　三、编制配备切实保证农村学校师资需求。逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。落实国家有关文件规定，对寄宿制中小学、乡镇中心学校、民族地区双语教学学校、村小及教学点、山区湖区海岛牧区学校等实施特殊师资配备政策。按照国家基础教育课程改革要求，补足配齐农村音体美、英语、信息技术、科学课程等紧缺学科教师以及心理健康教育教师。同一县域内中小学教职工编制可以互补余缺，县级教育行政部门统筹使用本地区中小学教职工编制。严禁任何部门和单位以任何理由任何形式占用或变相占用农村中小学教职工编制。

　　四、多渠道扩充农村优质师资来源。进一步完善部属师范大学师范生免费教育政策，充分发挥示范引领作用，鼓励支持地方结合实际实施师范生免费教育制度，为农村学校定向培养补充“下得去、留得住、干得好”的高素质教师。扩大实施“农村学校教育硕士师资培养计划”和“服务期满特岗教师免试攻读教育硕士计划”。采取定向委托培养等特殊招生方式，扩大双语教师、音体美等紧缺薄弱学科和小学全科教师培养规模，在师范生免费教育和“特岗计划”中向音体美教师倾斜。依托现有资源，加强少数民族地区双语教师培养培训基地建设，每年培训一批少数民族双语教师。

　　五、大力促进农村教师专业发展。继续实施“中小学教师国家级培训计划”。加强农村教师国家级示范培训，积极探索农村教师远程网络培训的有效模式，为农村义务教育教师建立网络研修社区。加强音体美、科学、综合实践等农村紧缺薄弱学科课程教师和民族地区双语教师培训。支持农村名师名校长专业发展，造就一批乡村教育家。研究完善符合村小和教学点实际的职务（职称）评价标准，职务（职称）晋升向村小和教学点专任教师倾斜。推动各地结合实际，规范建设县（区）域教师发展平台。

　　六、建立健全城乡教师校长轮岗交流制度。各地要建立县（区）域内教师校长轮岗交流机制，建立县（区）域内城镇中小学教师到乡村学校任教服务期制度，引导、鼓励优秀教师到乡村薄弱学校或教学点工作。城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教的经历。支持退休的特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学。推进校长职级制改革试点，探索实行校长任期制和定期交流制。

　　七、切实保障农村教师待遇。各地要依法保障并逐步提高农村义务教育教师工资待遇，确保平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。进一步做好农村义务教育学校教师绩效工资实施工作，按照“管理以县为主，经费省级统筹、中央适当支持”的原则，确保绩效工资所需资金落实到位。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，实行工资倾斜政策。按照事业单位改革的总体部署，推进教师养老保障制度改革，按规定为农村教师缴纳住房公积金及社会保险费。中央安排基建投资，支持建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍。鼓励地方政府将符合条件的农村教师住房纳入当地住房保障范围统筹予以解决。

　　八、大力表彰在农村长期从教的优秀教师。对在艰苦边远乡村学校和教学点长期任教、贡献突出的教师，按照国家有关规定给予表彰奖励。在评选表彰全国教育系统先进集体和先进个人等方面向乡村教师倾斜。广泛深入宣传优秀农村教师的先进事迹，鼓励优秀教师在农村长期从教、终身从教。总结推广各地各部门在加强农村教师队伍建设方面的先进经验，按照国家有关规定表彰奖励教师工作成绩突出的地区和部门。

　　九、建立分工明确协调配合的工作机制。切实加强统筹规划和组织领导。教育、发展改革、财政、人力资源社会保障、编制等部门要加强协调配合，各司其职，落实部门责任，形成共同推进农村教师队伍建设的强大合力。健全督导检查和工作问责制度。定期组织开展农村教师队伍建设专项督导评估，把优先保证农村教师队伍建设经费投入、及时补充新教师、依法理顺教师管理职能等纳入政府年度工作考核体系。强化政府责任，确保加强教师队伍建设的各项举措落到实处、取得实效。将农村教师队伍建设纳入教育质量评价体系，对各地教师队伍建设基本状况进行监测评估和公示。　　


教育部 中央编办 国家发展改革委

财政部 人力资源社会保障部

2012年9月20日




安徽省滁州市人民政府


关于印发《滁州市招投标采购监督管理责任追究暂行规定》的通知
滁政〔2008〕88号


琅琊区、南谯区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《滁州市招投标采购监督管理责任追究暂行规定》已经市政府第5次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。







滁州市人民政府

二〇〇八年十月十日









滁州市招投标采购监督管理责任追究暂行规定



第一条 为进一步规范招投标采购活动，严肃招投标采购纪律，从源头上预防和治理商业贿赂，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《滁州市招投标采购监督管理办法（试行）》（滁政〔2008〕65号）等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本市市区（含滁州经济技术开发区、琅琊区和南谯区）范围内国家机关和国有企事业单位及其工作人员，招标采购活动当事人（含招标采购人、出让人、投标人、供应商、受让人、评标委员会成员、中介机构及其成员等），在招投标采购活动中不履行或不正确履行职责，干扰和影响招投标采购秩序，应当追究其责任的，适用本规定。

第三条 招投标采购是指依法必须进行招投标的建设工程项目（含水利、交通、港口等建设工程项目）招标，国有土地使用权、矿产资源探矿权、采矿权和其他政府资源出让，国有产权转让，政府采购，药品及医用耗材、设备集中采购。

第四条 国家机关及其工作人员、国有企事业单位负责人，有下列行为之一的，依据中央纪委监察部《关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定》（中纪发〔2004〕3号）等规定给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对应进入市招投标采购交易中心进行交易（以下简称“进场交易”）的招投标采购项目，批准其在场外进行交易或授意招投标采购活动当事人规避进场交易的；

（二）将依法必须招投标采购的项目批准不招投标或将必须公开招投标的项目批准为邀请招投标的；

（三）将必须招投标采购的项目化整为零，或以招商引资项目、应急工程、保密、开工时间紧迫等理由规避招投标的；

（四）操纵或者以暗示、授意、指定等方式影响招投标采购活动中投标人、受让人、供应商资格的确定，中介机构、评标专家的选择，以及评标、中标、出让结果等的；

（五）要求中标人将中标项目违法分包、转包，或指定使用所需材料、构（配）件、设备及生产厂家、供应商的；

（六）干扰、限制、阻碍招投标采购监督管理部门及其工作人员依法查处招投标采购中违规行为的；

（七）有其他利用职权或职务上的影响干预和插手招投标采购活动行为的。

第五条 招投标采购活动有关行政主管部门、监督管理机构及其工作人员有下列行为之一的，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）以及国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号）等规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一） 违反规定核准招投标采购事项或擅自设定涉及招投标采购行政审批事项的；

（二）对应进场交易而不进场交易等规避进场交易的行为，不采取有效措施纠正、查处的；

（三）对招投标采购活动中发生的违规行为，不予以监督或对有关投诉不受理、不查处的；

（四）无正当理由拒绝招投标采购人备案或利用备案之机干预招投标采购活动的；

（五）泄露保密事项的；

（六）有其他应予以追究责任行为的。

第六条 招标采购人、出让人及其工作人员有下列行为之一的，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等规定，予以责令改正或罚款、没收违法所得等处罚，对相关人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违背核准的招标采购内容实施招标采购活动的；

（二）采用非公开方式或降低资质选择招标采购中介机构的；

（三）不在国家、省规定的媒体、网络和市招投标采购交易中心发布招标采购公告、资格预审公告、中标或出让结果的；

（四）在招标采购文件或资格预审文件中设置倾向性、歧视性条款的；

（五） 擅自改变资格预审文件中载明的资格条件或以未公开的条件限制、排斥潜在投标人、供应商、受让人的；

（六） 拒绝或限制已经通过资格预审并取得入围资格的投标人、供应商、受让人参加投标采购的；

（七） 违规指定招标采购文件中载明的评标办法或标准以外的评标办法或标准的；

（八）与投标人、供应商、受让人相互串通的；

（九）违反规定程序确定中标人、供应商、受让人的；

（十）不按招投标采购文件确定的内容、中标或竞得价格与中标人、供应商、受让人签订合同或签订“阴阳合同”的；

（十一）泄露标底、底价或其它保密事项的；

（十二） 违反规定不在市招投标采购管理局设立的专家库中抽取专家评委的；

（十三）有其他应予以追究责任行为的。

第七条 投标人、供应商、受让人及其工作人员有下列行为之一的，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等规定，予以责令改正并给予列入不良行为记录名单、罚款、没收违法所得、承担赔偿责任、取消参加投标资格、确认中标无效、降低或吊销资质等级、吊销营业执照等处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；

（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他竞争者的；

（三）向招标采购人、出让人、中介机构、评标委员会及其人员行贿或者提供其他不正当利益的；

（四）采用串通投标、围标、哄抬或不合理降低报价、行贿等不正当手段中标、竞得的；

（五）将中标、竞得项目违规转让、转包、分包的；

（六）有其他应予以追究责任行为的。

第八条 招投标采购中介机构及其执业人员有下列行为之一的，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和建设部《工程造价咨询企业管理办法》（建设部令第149号）等规定，予以责令改正并给予列入不良行为记录名单、罚款、没收违法所得、承担赔偿责任、取消招投标采购代理资格、降低或吊销资质等级、吊销营业执照等处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）以行贿、送礼、宴请、给回扣等不正当手段取得招投标采购代理业务的；

（二）无资质、超越资质等级、超出经营范围承揽招投标采购代理业务的；

（三） 同时为招标人、采购人、出让人和投标人、供应商、受让人提供代理服务的；

（四） 违背核准的招投标采购内容组织招投标采购活动的；

（五）收受招投标采购活动中双方当事人的贿赂或礼品、礼金、宴请等其它好处的；

（六）与招投标采购活动中双方当事人、评标委员会成员相互串通，操纵招标采购结果的；

（七）在招投标采购活动中弄虚作假或者泄露保密事项的；

（八）有其他应予以追究责任行为的。

第九条 评标委员会成员有下列行为之一的，依据《中华人民共和国招标投标法》、国家计委等七部委《评标委员会和评标办法暂行规定》（七部委令第12号）和《安徽省建设工程评标专家名册管理办法》（建管〔2001〕357号）等规定，给予列入不良行为记录名单、警告、没收收受财物、罚款、取消参加评审活动资格等处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）依法应予以回避而没有回避的；

（二）接受招投标采购活动当事人的礼品、礼金、宴请等其它好处以及私下接触投标人、供应商、受让人的；

（三） 没有使用招投标采购文件中载明的评标标准和方法进行评标的；

（四）与招投标采购活动当事人、其他评标委员会成员串通评标的；

（五）违背评标标准和方法随意压低或抬高投标人、供应商、受让人得分的；

（六）擅离职守，影响评标程序正常进行的；

（七）泄露保密事项的；

（八）有其他应予以追究责任行为的。

第十条 依照规定予以责令改正，列入不良行为记录名单，取消参加投标资格、招投标采购代理资格或参加评审活动资格的，由市招投标采购管理局予以处理；降低或吊销资质等级、吊销营业执照的，由原发证机关予以处理；其他行政处罚，由各行政主管部门或行业主管部门按照其职责和管辖范围予以处理；党纪政纪处分由纪检监察机关或行政主管部门按照人事管理权限予以处理；构成犯罪的，依法移送司法机关。

第十一条 各县（市）应尽快成立统一的招投标采购机构，建立招投标采购交易中心，建立和完善招投标采购监督管理责任追究制度，进一步规范招投标采购工作。

第十二条 本规定由滁州市监察局负责解释。

第十三条 本规定自颁布之日起施行。