山西省人民政府


山西省规范性文件制定与备案规定


　　　　　　　　　　　山西省人民政府令第１６８号
　　《山西省规范性文件制定与备案规定》已经２００３年１２月５日省人民政府第１４次常务会议通过，现予公布，自２００４年１月１日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　刘振华
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十二月五日

　　第一条　为了促进依法行政，规范规范性文件的制定和备案行为，维护法制的统一和尊严，保障法律、法规、规章的正确实施，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《法规规章备案条例》的有关规定，制定本规定。
　　第二条　本规定所称规范性文件，是指各级人民政府及其派出机关、县级以上人民政府所属工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定、发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，能够反复适用的行政措施、决定、命令或者指示等行政规范。
　　第三条　本省行政区域内规范性文件的制定、备案工作，适用本规定。
　　第四条　制定规范性文件应当遵循下列原则：
　　（一）符合法律、法规、规章和国家政策；
　　（二）体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能转变；
　　（三）符合精简、统一、效能的要求；
　　（四）语言准确、简明，符合国家行政机关公文格式。
　　第五条　制定规范性文件，应当按照立项规划、调研起草、征求意见、协调分歧、论证听证、法律审核、讨论决定、签署公布等程序进行。
　　因发生重大灾害事件、保障公共安全和公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关的行政首长批准，可以简化制定程序。
　　第六条　规范性文件不得设定下列事项：
　　（一）行政处罚；
　　（二）行政许可；
　　（三）行政强制。除省人民政府的规范性文件和省财政、物价部门的规范性文件外，其他规范性文件不得设定行政事业性收费。
　　各级人民政府所属工作部门制定的规范性文件，标题中不得冠以行政区域名称。
　　第七条　起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关部门、专家和社会各界的意见。起草重要的规范性文件可采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式进行。
　　第八条　规范性文件内容涉及两个以上部门职责的，相关部门应当共同制定规范性文件。
　　第九条　各级人民政府制定的规范性文件应当经政府常务会议或行政首长办公会议通过，并由行政首长签发。
　　县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应当经部门行政首长办公会议通过，并由行政首长签发。
　　规范性文件通过前，起草机构应当征求本级人民政府法制工作机构或者本部门法制工作机构的意见。
　　第十条　规范性文件按下列规定向社会公布：
　　（一）省人民政府及其所属工作部门制定的规范性文件，应当在山西省人民政府公报刊登，同时在省级主要报刊公布或者发布消息；
　　（二）市、地人民政府及其所属工作部门制定的规范性文件，应当在市、地范围内公开发行的报刊刊登，同时在当地新闻媒体发布消息；
　　（三）县级人民政府及其所属工作部门，乡、镇人民政府和街道办事处制定的规范性文件，应当在其公告栏公布，同时在当地新闻媒体发布消息。
　　具备条件的，应当同时在本级人民政府网站公布。
　　未向社会公布的规范性文件无效。
　　第十一条　县、乡、镇人民政府和街道办事处应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布县级人民政府及其所属工作部门和本行政机关制定的规范性文件及其他应当主动公开的信息。
　　在公告栏公布规范性文件，公布日期不少于３０日。
　　第十二条　县级以上人民政府实行垂直领导市以上的工作部门为规范性文件的备案机关。
　　县级以上人民政府的法制工作机构，负责本级人民政府规范性文件的备案报送和本级人民政府所属工作部门以及下级人民政府规范性文件的备案审查工作。
　　各级人民政府所属工作部门的法制工作机构，负责本部门规范性文件的备案报送工作。
　　实行垂直领导工作部门的法制工作机构负责本部门规范性文件的备案报送和本系统下级机关规范性文件的备案审查工作。
　　第十三条　规范性文件的备案应坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
　　第十四条　省以下人民政府制定的规范性文件报上一级人民政府备案；县级以上人民政府派出机关制定的规范性文件，报设立该机关的人民政府备案。
　　县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件报本级人民政府备案，同时抄送上一级行政主管部门。两个以上工作部门制定的规范性文件由主办机关报送备案。
　　实行垂直领导工作部门制定的规范性文件报上一级行政主管部门备案，同时抄送本级人民政府。实行省以下垂直领导工作部门制定的规范性文件报省人民政府备案。
　　第十五条　规范性文件的制定机关（以下简称制定机关）应当在规范性文件公布之日起１５日内依照本规定第十四条的规定报送备案。
　　第十六条　规范性文件报送备案时应当提交下列材料：
　　（一）规范性文件备案报告一份；
　　（二）规范性文件正式文本二份；
　　（三）规范性文件的起草说明二份。具备条件的，应当同时报送规范性文件的电子文本。
　　第十七条　规范性文件起草说明的内容应当包括：
　　（一）制定规范性文件的依据、必要性和制定过程；
　　（二）所要解决的主要问题；
　　（三）其他需要说明的问题。
　　第十八条　备案机关的法制工作机构应当对报送备案的规范性文件的下列内容进行审查：
　　（一）是否超越权限；
　　（二）是否与法律、法规、规章、政策或者上级规范性文件相抵触；
　　（三）是否与其他规范性文件对同一事项的规定相一致；
　　（四）内容是否适当，程序是否合法；
　　（五）其他应当审查的内容。
　　第十九条　备案机关的法制工作机构审查规范性文件时，可以采取征求意见、调查、要求制定机关说明情况等方式进行。要求制定机关说明情况的，制定机关应当在规定时间内予以说明。
　　第二十条　备案机关的法制工作机构对规范性文件进行审查后，根据不同情况分别作出如下处理：
　　（一）规范性文件与法律、法规、规章相抵触或者不适当的，责令制定机关停止执行并限期改正；制定机关在规定的期限内不修改或者不废止的，提出处理意见报请本级人民政府予以改变或者撤销，或者经本级人民政府授权后，直接予以改变或者撤销。
　　（二）规范性文件之间相互有冲突的，进行协调；协调不一致的，提出处理意见报本级人民政府决定。
　　（三）规范性文件制定程序、公布形式不规范或者存在技术性问题的，责令制定机关限期处理。
　　第二十一条　接受抄送的行政机关认为抄送的规范性文件与法律、法规、规章相抵触或者不适当以及规范性文件之间相互冲突的，可以向制定机关或者备案机关的法制工作机构提出书面建议。
　　制定机关或者备案机关的法制工作机构接到书面意见后应当核实，并在１５日内予以答复；确有问题的，制定机关应当及时改正。
　　第二十二条　公民、法人或者其他组织发现规范性文件与法律、法规、规章相抵触或者不适当以及规范性文件之间相互冲突的，可以向备案机关的法制工作机构提出书面审查建议。备案机关的法制工作机构收到书面审查建议后予以审查；确有问题的，依照本规定第二十条的规定予以处理，并将审查或者处理情况书面答复提出建议的公民、法人或者其他组织。
　　第二十三条　公民、法人或者其他组织在申请行政复议时提出对规范性文件的审查申请，或者行政复议机关在复议审查时认为有关规范性文件不合法的，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十六条、第二十七条的规定执行。
　　第二十四条　备案机关的法制工作机构发现报送备案的规范性文件与法律、法规、规章相抵触或者不适当的，应当自收到本规定第十六条所列材料之日起３０日内，以责令改正通知书或者责令处理决定通知书通知制定机关。
　　对专业性特别强、情况特殊或者需要调研、协调、征询意见的，经备案机关的法制工作机构负责人同意可以延长审查期限，延长期限最长不得超过３０日。
　　第二十五条　制定机关应当自收到有关责令改正通知书或者责令处理决定通知书之日起３０日内对规范性文件进行修改或者废止。制定机关对审查意见有异议的，可以向备案机关的法制工作机构申请复核。备案机关的法制工作机构应当在收到复核申请之日起15日内作出书面答复。
　　第二十六条　制定机关应当依照本规定第十四条的规定，于每年１月３１日前将本机关上一年度制定的规范性文件目录报送备案机关。
　　第二十七条　县级以上人民政府的法制工作机构应当于每年第一季度向本级人民政府报告上一年度规范性文件的备案审查情况，同时抄送上一级人民政府的法制工作机构。
　　第二十八条　行政机关应当定期对本机关制定的规范性文件进行清理。规范性文件与法律、法规、规章相抵触或者不适当的，应当及时修改或者废止。规范性文件修改和废止按制定程序执行。
　　第二十九条　县级以上人民政府应当加强对规范性文件备案情况的检查，监督制定机关和备案机关履行本规定的职责。
　　备案机关的法制工作机构应当加强对制定机关落实备案审查处理意见的监督。
　　第三十条　制定机关违反本规定第十五条、第十六条、第二十五条、第二十六条、第二十八条规定的，由备案机关的法制工作机构或者主管部门责令限期改正；对拒不改正的，给予通报批评；情节严重造成侵权的，建议有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第三十一条　本规定自２００４年１月１日起施行。１９９１年７月１１日省人民政府办公厅印发的《山西省规章和规章性文件备案办法》（晋政办发［１９９１］９３号）同时废止。

云南省人民政府


云南省木材经营管理暂行规定
云南省人民政府



为了保护森林资源，整顿木材流通秩序，合理调节木材流通中的经济利益关系，调动各方面的积极性，发展林业，根据《森林法》和中共中央、国务院中发〔1987〕20号文件及国家有关规定，结合我省实际，特作如下暂行规定：
一、木材经营实行“严格管理，集约经营，联合销售，让利于民”的方针。
二、木材经营由县（含县，下同）以上林业主管部门严格管理。木材经营活动应在县以上林业主管部门管理下，按省下达的计划指标进行，不得突破。
三、木材统一由县以上木材公司、国营林业局、国营林场和具备经营木材条件的集体林场、联营林场经营，其他单位未经批准一律不准经营。
经营木材的企业，必须按国家规定具备与其经营规模相适应的资金、运输设备、检验手段和贮木场地等条件，并报经地州市以上林业主管部门核准，发给《木材经营许可证》。再报县以上工商行政管理部门核发营业执照后，方可经营。严禁个人倒卖贩运木材。
乡镇木材加工厂，由县林业主管部门核定加工指标，按计划加工销售木制成品、半成品，不得经营原木。
以木材为原料的加工企业，不得收购无采伐证、运输证、销售证的木材。
林区供销社应按照批准的限额采伐计划，只能在指定地点收购和经销抚育间伐材生产的锄把、扁担、抬杠、竹木制品等生产、生活用具。
经营木材的企业，必须实行政企分开，不得兼有行政管理职能。
四、经营木材的企业，应端正经营思想，逐步建成服务经营型的经济实体，充分发挥主渠道的作用。在自愿互利的前提下，积极发展经济联合体，产销直接见面，减少中间环节，实行产、运、加工、销售一条龙，统一收购，联合经销，合理分益。优先保证国家统配材上调任务的完成。
国营制材加工企业应充分挖掘内部潜力，扩大成品、半成品产销量。除特殊情况外，到“八五”末期应基本做到原木不出省。
五、加强边贸木材市场管理，积极发展经营木材的专业集团企业。凡经营木材的商号，必须具备经营木材的条件，并经边境地州边贸部门和林业主管部门核准，由边境地州林业主管部门发给《木材经营许可证》，当地县以上工商行政管理部门核发营业执照后方可经营。经营木材的商号
，只能经营进口木材。凡需与省外联营的，必须报省林业主管部门批准，发给《木材经营许可证》，再报省工商行政管理部门核发营业执照。
木材出口贸易，由省林业部门和省外贸部门联合经营，其他部门一律不得经营。国家一、二级保护树种的出口，还应按规定将树种、数量、规格、售价、产地报省林业主管部门审核后报林业部批准。
六、木材销售一律纳入年度售销计划，按省计委、省林业厅核准的计划指标进行销售。对木材购销应严格管理。出县木材的购销合同，由县林业主管部门和县工商行政管理部门负责检查监督；出省木材的购销合同，由省林业主管部门和省工商行政管理部门负责检查监督。
七、加强木材运输管理，实行运输许可证。出口的木材未经省林业和外贸主管部门批准，不得运出省外。木材运输应严格执行林业部发布的《木材运输检查监督办法》。不出省的木材，使用由省林业主管部门统一印制的《木材运输许可证》；出省的木材，使用由林业部印制的《木材运
输许可证》。公路、铁路、水路运输木材要证随车（船）行。凡无《木材运输许可证》的木材，使用涂改、伪造的运输证以及其他各种无效运输证运输木材，或超过运输证签注数量运输木材的，一律按违法运输处理。
出省木材必须严格执行林业部、铁道部、交通部《关于实行凭证运输木材制度有关问题的通知》（林资字〔1991〕102号），由省林业主管部门或其委托单位统一提报运输计划。
铁路、码头、公路沿线的贮木场或木材中转场（站），必须逐级申请经省林业主管部门批准后设立；凡未经批准设立经营木材中转业务的场（站）必须关闭。非林业部门不得自行经营木材贮运业务。
八、加强集贸市场木材管理。产材县的木材公司和国营林业局可在销区乡镇设立木材供应门市部（点），出售木材和木制品。销材县木材公司也可组织货源，设点供应，当地县人民政府可以指定集贸市场从事木材交易。上市的木材必须持有采伐证、准运证和销售证明。
农民在自留山自产的零星木材，凭证伐证经乡林业站签注后，到指定的木材市场上出售，也可交当地有木材经营权的单位代购代销。
木材市场的管理，以当地工商行政管理部门为主，林业、公安、税务等有关部门配合。
九、进一步强化木材检查站的工作。木材检查站的设立，应报经省人民政府批准。有条件的地方，木材检查站由林业、公安、税务、工商等部门联合组建。
木材检查人员必须秉公执法，对无证运输和证货不符的木材，有权扣留，并按林业部发布的《木材运输管理办法》处理。检查站工作人员，应按《木材检查站管理办法》的规定，严以律已，廉洁奉公，不得徇私舞弊，贪污受贿。
十、保护林农利益，取消不符合规定的收费。产材区的地、州、市、县应根据省物价局、省林业厅的规定制定在公路边向集体和林农收购木材的最低保护价，保护生产者的合法权益。县市木材公司和经营木材的单位，经营集体林区生产木材销售后的利润，实行再分配返还，其比例不得
少于销售利润总额的35％，返利以后再缴纳所得税和上缴利润。分配返还的所得部分，主要用于林区县的乡村林业发展基金和必要的集体福利建设事业。
严格按国家和省的规定收取税费。集体林区生产的木材，除按规定收取育林基金、林区管理建设费、林政管理费、林政管理服务费和进入市场销售的市场管理费外，任何部门和单位不得以任何借口擅自增加。各级政府和铁路、航运、公路、林业、公安、工商等部门，未经国务院主管部
门或省政府批准而自行规定的木材收费，一律停止执行。确需保留的木材收费项目，必须按程序重新报省政府批准。
十一、加强领导，搞好服务。省地州市林业主管部门和木材经营企业，应当面向林区，面向基层，帮助产材县制定林业发展规划，认真组织实施；及时提供信息服务。大力帮助开拓省内外、国内外产品销售市场；帮助引进资金、设备和技术；有计划地分期分批培训各种专业技术人才和
管理人才；加强林区公路建设，改善木材运输条件，保障安全生产。
十二、本规定从发布之日起执行。凡过去我省有关木材经营管理的规定与本规定不符的，一律按本规定执行。


1991年6月6日