劳动部


劳动部关于开展控制矿山瓦斯、淹井、塌方特大恶性事故技术检验工作的通知
劳动部


目前乡镇矿山的安全管理工作薄弱，技术条件落后，重大恶性伤亡事故接连发生，给国家财产造成了很大损失，给作业人员的安全带来了很大危害。据统计，一九八八年共发生10人以上特大事故49起，伤亡826人，其中瓦斯爆炸、透水淹井和采石场塌方特大恶性事故就死亡75
8人，占92％；一九八九年一至七月份发生10人以上特大事故22起，伤亡323人，全部是瓦斯、淹井和塌方事故。为了确保作业人员和国家财产的安全，有效地控制矿山瓦斯、淹井、塌方等重大事故，特制定了《乡镇煤矿通风与瓦斯检测内容与要求》、《便携式甲烷指示报警仪检
查内容和要求》、《矿灯检验办法》、《乡镇煤矿矿图检查暂行规定》和《乡镇露天矿边坡检测规定》，现印发给你们。望结合实际情况，认真贯彻执行，积极创造条件，尽快开展矿山安全卫生技术检测检验工作。
附件：
1．乡镇煤矿通风与瓦斯检验内容与要求；
2．便携式甲烷指示报警仪检查内容与要求；
3．矿灯检验办法；
4．乡镇煤矿矿图检查暂行规定；
5．乡镇露天矿边坡检测规定。

附件一：乡镇煤矿通风与瓦斯检测内容和要求
一、通风系统
1．1 乡镇矿井必须采用机械通风并有完整独立的通风系统。
1．2 主要扇风机安装在地面，且有专门风硐，并有备用电动机。
1．2．1 主扇应由专人看管，并保持经常运转，不得任意关停。
1．2．2 主要扇风机投产前进行性能测定，并每隔五年定期检测。
1．2．3 主要扇风机每月进行检验，并有记录。
1．3 采掘工作面和主要峒室应独立进行通风。需要串联通风时，应得到县级以上主管部门批准。串联通风工作面不多于两个，被串联的工作面进风流沼气和二氧化碳浓度不超过0．5％。
1．4 入风井和出风井、进风巷道和回风巷道要有足够的通风断面，巷道经常保持整洁和畅通。
1．5 通风系统经济合理，矿井每月进行一次全面测风，每次测风结果都应记录。
1．6 矿井供风标准满足下面（1）、（2）公式求得最大值。
（1）Ｑ1＝4ＮＫ1
其中：Ｑ——矿井供风量；
Ｎ——井下同时工作最多人数；
Ｋ1——备用系数取1．45；
4——每人供风量；
（2）Ｑ2＝（∑Ｑ采＋∑Ｑ硐＋Ｑ其它）×Ｋ2
Ｑ2——矿井供风量
∑Ｑ采——采煤实际需要风量总和，
立方米／ｍｍ；
∑Ｑ掘——掘进实际需要风量总和，
立方米／ｍｍ；
∑Ｑ硐——硐室实际需要进风量总
和，立方米／ｍｍ；
Ｋ2——备用系数，取1．45。（Ｑ、Ｋ后的数字为下角标）


1．7 各工作地点风速符合下列规定：
序号 地 点 允许 （ｍ／
风速 ｓｅｃ）
最低 最高
（1）无提升设备的风井和风峒 15
（2）专为升降物料的井筒 12
（3）风桥 10
（4）升降人员和物料的风井筒 8
（5）主要进风巷道 8
（6）架线电机车巷道 1．0 8
（7）运输机巷道，采区进风巷道 0．25 6
（8）回采工作面，掘进中的半煤
岩道 0．25 4
（9）掘进中的岩巷 0．15 4
（10）其它通风人行巷道 0．15
1．8 井下风流中按体积计算氧气含量不低于20％。
1．9 井下各作业地点空气温度不超过28℃。
1．10 进风井口空气温度不得低于2℃
1．11 井下呼地点沼气浓度应控制在下
列范围以内：
序号 地 点 控制浓度（％）
（1）采区回风巷，采掘工作面风流中 ≤1
（2）矿区总回或一翼回风流中 ≤0．75
（3）采区电钻打眼的采掘工作面风流中 ＜1
（4）放炮地点附近20ｍ以内风流中 ＜1
（5）非放炮地点和电钻打眼采掘工作面
风流中 ＜1．5
（6）采掘工作面内体积大于0．5ｍ
空间中 ＜2
（7）电动机及开关地点附近20ｍ以
内风流中 ＜1．5
（8）进入允许串联工作面的风流中 ＜0．5
序号 地 点 控制浓度（％）
（9）局扇和开关地点附近10ｍ以内
风流中 ＜0．5
（10）机电峒室入风流中 ＜0．5
（11）停风区恢复生产前 ≤1
1．14 井下各工作地点二氧化碳浓度应
控制在下列范围以内：
序号 地 点 控制浓度 （％）
（1）《规程》允许串联工作面风流中 ≤0．5
（2）采区回风巷道，采掘工作面
回风道风流中 ≤1．5
（3）矿井总回或一翼回风流中 ≤0．75
（4）采掘工作面风流中 ≤1．5
（5）采掘工作面的进风流中 ≤0．5
1．15 井下各工作地点的有害气体的浓
度不超过下列规定：
序号 地 点 控制浓度（％）
（1）硫化氢（Ｈ2Ｓ） ＜0．00066
（2）一氧化碳（ＣＯ） ＜0．0024
（3）二氧化碳（ＮＯ2） ＜0．00025
（4）二氧化硫（ＳＯ2） ＜0．0005
（5）氢气（Ｈ2） ＜0．5
（6）氨气（ＮＨ3） ＜0．004（Ｈ、Ｏ后的数字为下角标）


1．16 机电峒室空气温度控制在30℃以下；
二、局部通风
2．1 局部扇负机有指定人员负责管理。局扇必须保持经常运转，不经瓦斯检查员同意，不准任何人停或开。
2．2 局部扇风机设备要齐全，吸风口有风罩和整流器，高压部位（包括电缆接线盒）有衬垫；局部扇风机离地高度大于0．3ｍ。
2．3 局扇起动装置的安装位置应在掘进巷道进风侧10ｍ以外。
2．4 局部扇风机吸入风流中的沼气和二氧化碳浓度都不得超过0．5％。
2．5 风筒末端距工作面距离要符合作业的规定。
2．6 风筒出风量要大于40立方米／ｍｉｎ，并保证工作面回风流瓦斯不超限，吸入风量要小于风处的进风量，同时，巷道中风流风速符合规定。
2．7 风筒接头严密（手距接头0．2ｍ处感到不漏风。软质风筒要反压边，铁风筒接头要加垫圈，螺丝要上紧）。
2．8 风筒吊挂平直，逢环必挂。铁风筒每节两点吊挂。
2．9 高沼气矿井中，局部扇风机和掘进工作面的电器设备，装有风电闭锁装置。
三、瓦斯管理
3．1 瓦斯检查员须经县级或县级以上主管部门培训、考核，并持证上岗。
3．2 每班的瓦斯检查次数和人员配备符合规定要求。
3．3 采掘工作面和其它工作地点要做到无空班漏检，无瓦斯积聚。
3．4 井下放炮执行一炮三检制度。
3．5 所有临时停工地点，不准停止供风和瓦斯检查工作。
3．6 废弃巷道及时密闭，临时停工地点，要立即断电撤人，设置栅栏，揭示警标。
3．7 瓦检员在井下指定地点交接班，并有记录。
3．8 瓦斯检查要做到记录牌、瓦斯日记手册和报表三对口，通风瓦斯日报由矿长审阅，并要有矿领导的处理意见。
四、防治煤尘
4．1 矿井应进行煤尘爆炸性试验工作。
4．2 井下防尘设施齐全可靠，井下主要巷道及硐室都应设防尘、洒水管路，并不漏水。
4．3 各扬尘点实行喷雾洒水。
4．4 采掘工作面实行湿式打眼和放炮使用水炮泥。
4．5 掘进工作面要定期冲刷顶帮、炮采工作面放炮前、后要洒水。
4．6 要定期清扫冲刷巷道积尘。
4．7 防尘制度健全，有防尘专门人员。
4．8 接触粉尘作业人员必须佩戴防尘口罩。
五、防 尘 火
5．1 防灭火措施和规章制度健全。
5．2 井下防火工作，必须具有县级以上行业主管部门批准的计划、安全措施及避灾路线。禁止携带烟火入井，严禁在井下吸烟，杜绝井下明火、明尘。
5．3 凡开采有自然发火的矿井要有下列措施：
5．3．1 采区或回采工作面结束后，必须在规定时间内进行永久性封闭。
5．3．2 对火灾区和采空区密闭定期检查，启封火区工作有安全措施。
5．3．3 井下各生产水平配备必要的消防器材。
5．3．4 有火区管理登记卡片及火区关系位置图。
六、通风构筑物
6．1 永久密闭
6．1．1 用不燃性材料建筑，严密不漏风（手触无感觉，耳听无声音）。
6．1．2 密闭前无瓦斯积聚。
6．1．3 密闭前5ｍ内支架完好，无杂物、积水和淤泥。
6．1．4 密闭前5ｍ内无片帮、冒顶。
6．1．5 密闭四周都需掏槽，在煤中槽深不小于0．5ｍ，在岩石中不小于0．3ｍ。
6．1．6 密闭底部要设有流水孔或流水管（有水的）。
6．1．7 密闭前要设栅栏、警标、检查牌板。
6．1．8 干墙平整无裂缝、空缝。
6．2 风门
6．2．1 不允许风流通过的行人行车巷道内应设有风门。两道风门的间距，行车时要大于一列车的长度。两道风门不准同时开启。
6．2．2 门墙两帮和顶底要掏槽，并要见硬帮、顶和实底。门墙厚度要大于0．45ｍ，槽沟要封闭严密。
6．2．3 门框规整，框下设有门坎。
6．2．4 门板严密，错口接缝无漏风，木板厚度不小于30ｍｍ，铁门厚度不小于2ｍｍ通车巷道门板下设有挡风帘。
6．2．5 风门前后5ｍ内巷道支护良好，无杂物、积水和淤泥。
6．3 风桥
6．3．1 用不燃性材料建筑。
6．3．2 桥面平整，不漏水。
6．3．3 风桥前后5ｍ内巷道支架完好，无杂物、积水和淤泥。
6．3．4 风桥通风断面不小于原进风巷道断面的五分之四、坡度小于30°。
6．3．5 风桥两端接口严密，四周见实帮、实底，并填实、结实。
6．3．6 风桥不能设风门。
6．4 风窗。
6．4．1 用不燃性材料建筑。
6．4．2 调节位置设在上方。
6．4．3 风窗前后5ｍ内支架良好，无杂物、积水和淤泥。
6．4．4 设在风墙上的调节风窗，其墙要掏槽，见硬底、硬帮，墙面平整，设在风门上的调节风窗其风门不漏风。
七、管理制度
7．1 矿井每年都应进行矿井沼气等级和二氧化碳鉴定工作。
7．2 通风管理机构健全，配备足够的通风专业人员。矿井通风系统图要及时反映井下的实况，图上应标明风流方向、风量和通风防火、防尘设诿的安装地点以及火区位置范围。
7．3 矿井有完善的通风管理制度和岗位责任制。
7．4 矿井通风各种报表准确，数字齐全，上报及时。
7．5 各工种有岗位责任制度和操作规程。
7．6 各种通风、瓦斯检测仪器要有维修保养制度，并定期校正。
7．7 开采有煤与瓦斯突出的煤矿，要有专门的防突安全措施和装备，其通风、瓦斯制度和措施要由上级主管部门审批。
八、检测仪表
8．1 通风与瓦斯检测仪表和精度必须符合工作要求。
8．2 通风与瓦斯检测主要仪器：
8．2．1 沼气（ＣＨ4）检测仪器。
8．2．2 一氧化碳和其它有害气体检测仪器。
8．2．3 氧气检测仪器。
8．2．4 风速表，气压表。
8．2．5 煤矿气载粉尘测量仪器。
8．2．6 电工仪表。
8．2．7 其它仪器、设备（三通玻璃、铁管，温度计、气压计等）。
8．3 检测仪表符合国家标准
九、其它乡镇矿山可参照此标准执行。

附件二：便携式甲烷指示报警仪检查内容与要求
本规定用于矿山井下工具有爆炸性环境下在用的热催化原理便携式甲烷指示报警仪、报警矿灯和矿灯报警装置。也可用于甲烷检测仪等。
一、便携式指示报警仪
1． 观察
1．1 仪器必须有制造厂标志和产品合格证，有制造厂名和产品编号；有国家质检机构的防爆检验合格证号、仪表检验合格证号及生产许可证号。
1．2 仪器表面防静电的镀层、涂层，不应有明显的剥落和磨损。外套、外壳应完整无损坏。
1．3 仪器的观察窗应透光良好，表头、数码符号均应清晰完好；扩散通道应完整通畅；检测元件的防爆网膜不应堵塞不畅。
1．4 仪器内部：元器件应齐全、良好；安装和焊接应牢固可靠；电池要符合安全火花，探头要符合隔爆。
1．5 仪器的充电器，性能要良好。充电工作的指示、保护（短路、过充）要齐全良好。
2． 检查和调整
2．1 检查仪器的指示和声光报警自检功能。
2．2 检查仪器的0点和满度；并调整。
2．3 用标准气样检查仪器的准度；并调整。其基本误差值应符合下表要求。
允许误差值表 ％ＣＨ4
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
甲烷浓度｜ 0～1 ｜＞1～2 ｜＞2～4 ｜ ＞4
－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－
允许误差｜±0．10｜±0．20｜±0．35｜真值的±10％
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－


2．4 通入气样使仪器报警，检查报警信号的声音和光闪是否清楚醒目。在决定更换时要排除电池的影响。
2．5 调整报警点，用标准气样检查报警误差。最大误差值不得大于±0．15％ＣＨ4。（Ｈ后的数字定为下角标）
2．6 在以上三项（2．3、2．4、2．5）检查的基础上对探头的活性给予评价，决定是否需要更换。
2．7 检查仪器在工作位置偏离时，对指示值产生的附加误差值，最大不超过±0．05甲烷。
2．8 检查仪器电源（电池）的电压和容量是否满足在连续工作不小于8小时或检测仪点测100次（每次测试时间30秒）后，仪器不出现欠压指示和测量误差符合2．3的规定。决定电池需要更换时，要注意充电器的性能和不正常充电的影响。
2．9 检查仪器的电压测试功能或电源欠压指示是否良好正确。
二、报警矿灯和矿灯报警装置
1．电源部分
1．1 报警矿灯和矿灯报警装置，是以矿灯电源的简易甲烷检定器。电源（矿灯）部分执行矿灯检验标准。
1．2 电池部分必须有预防外部短路引起危险电流的保护，在5倍额定电流（包括灯泡）的熔断时间不大于100毫秒。
2．报警部分和装置
2．1 产品必须有制造厂名称、产品型号和出厂合格证；有防爆检验合格证号和仪表检验合格证号。检查检测器件的通风孔网是否完好畅通。
2．2 通入气样，观察报警信号的光闪是否明显醒目。并调整。
2．3 通入标准气样，检查报警误差并调整。报警最大误差值不得超过±0．20％甲烷。
2．4 检查在电压波动范围内的工作电流情况。
2．5 通入标准气样检查在允许最低电压情况下，报警误差值。最大不得超过±0．20％甲烷。
三、主要参考标准：
1． 《便携式热催化甲烷检测仪技术条件》（国标、即将颁布）
2． 《沼气报警矿灯制造检验暂行规范》

附件三：矿灯检验办法
1．主要内容和适用范围
本办法中矿灯是指酸性蓄电池矿灯和碱性蓄电池矿灯。
本办法规定了检验项目，技术要求，检验仪器及方法和检验规则。
本办法适用于矿山安全卫生技术支援中心和县级矿山安全卫生技术检验站，检验煤矿井下正在使用的矿灯。
2．检验项目
ａ 灯头、灯盖锁检验
ｂ 灯头自动断电装置性能检验
ｃ 灯罩玻璃抗冲击检验
ｄ 矿灯照度检验
ｅ 蓄电池容量检验
ｆ 气密性检验
ｇ 透气性检验
ｈ 液密性检验
ｉ 跌落检验
ｊ 拔脱检验
3．技术要求
3．1 灯头、灯盖闭锁牢固可靠，非专用工具不能打开。
3．2 当玻璃罩被破坏时，应保证能自动切断灯泡电源，而不至引爆在爆炸浓度范围内的瓦斯。
3．3 灯罩玻璃应能承受冲击。
3．4 矿灯中心最大照度（距灯头1ｍ）：
点灯开始时不小于400勒克斯；
点灯十一小时后不小于200勒克斯。
3．5 蓄电池正常充电后，以额定电流连续放电，至放电终止，测得放电时间，计算得放电容量不应低于额定容量。
3．6 蓄电池应具有良好的气密性，当堵塞气孔后，内部压力达到9．8×10000Ｐａ（1ｋｇ／平方厘米）时，不得漏气。
3．7 蓄电池气塞的透气孔必须透气，不得有死孔和堵孔现象，灯盒不得变形。气塞橡皮圈在2．0×100000～6．0×100000Ｐａ（0．2～0．6ｋｇ／平方厘米）气压内，应能正常透气。
3．8 蓄电池应有良好的液密性，在充电终止后，静置一小时，蓄电池向任何方向倾斜或倒置十分钟，不得漏液。
3．9 电池槽应能承受冲击。
3．10 电缆与灯头及蓄电池接头应抗拔脱；电缆不得破损。
4．检验仪器
ａ 直流电压表 精度1．0级
ｂ 直流电流表 精度1．0级
ｃ 压力表 量值为3．9×100000Ｐａ（4ｋｇ／平方厘米），精度不低于1．0级
ｄ 照度计65型照度计
ｅ 其它
5．检验方法
5．1 灯头、灯盖锁检验：用手拧灯头灯圈，以灯头不被打开为合格。灯盖锁检验见5．10。
5．2 灯头自动断电装置性能检验：旋松正常点燃矿灯的灯头圈，用拇指按于灯面玻璃中心，按紧放松不少于200次，以目视观察，每次放松后应立即断电，有一次不断电为不合格。
5．3 灯罩玻璃的抗冲击检验：将玻璃罩装在灯头上，用25ｍｍ直径的钢球从1ｍ高处自由下落进行冲击，每块玻璃罩做一次，以不损坏为合格。
5．4 矿灯中心最大照度检验：
将矿灯充电后，静置一小时进行检验，在专制的暗箱内（内壁长×宽×高为1000×100×100ｍｍ，内壁涂黑漆），将灯头放在木箱的一端，另一端光电池，相距一米，测定其点灯开始和点灯十一小时的照度，测定时允许调整灯头，使其聚光，但不得更换反射器，灯泡等零件
。点灯开始和点灯十一小时的照度，当分别低于400和200勒克斯时为不合格。
5．5 蓄电池容量检验：蓄电池充电后，静置两小时，以额定电流放电，至放电终止记录其时间。
计算公式：Ｑ＝Ⅰ×Ｔ
式 中：Ｑ——放电容量（安时）；
Ⅰ——放电电流（安）；
Ｔ——放电持续时间（小时）。
若计算得放电容量低于额定容量即为不合格。
5．6 蓄电池气密性检验：拧紧电池盖与电池槽的紧固螺钉，从电池的气塞孔通入压缩空气，压力达到9．8×10000Ｐａ（1ｋｇ／平方厘米）时，关闭进气阀，等三至五分钟后，观察压力指示，压力下降即为不合格。
5．7 蓄电池气塞透气性能检验：将蓄电池放在水桶内，使水浸没电池，从电池补液孔以0．2升／分进气量通入压缩空气，观察气塞透气情况，其平衡压力应为2．0×100000～60．×100000Ｐａ（0．2～0．6ｋｇ／平方厘米）。
5．8 蓄电池液密性检验：蓄电池充电后静置一小时，将蓄电池向任意方向倾斜或倒置，在十分钟内不得漏液。
5．9 跌落检验：将正常点燃的灯头和蓄电池水平相距0．3至0．5ｍ，自高1．2ｍ高处垂直落于不小于长×宽×厚为1000×300×30ｍｍ的松木板上。每套矿灯做三次，以均不发生灭灯、漏液及零部件损坏为合格。
5．10 拔脱检验：将灯头固定，使带电液的蓄电池悬垂，然后把蓄电池从最低点升高0．7米，使其自由下落，以电缆不拔脱，不断线，接头不松动，灯盖不打开为合格。
6．检验规则
6．1 矿灯应从煤矿正在使用的矿灯中抽检。
6．2 抽样方法
从使用的矿灯中按不大于5％比例（每种型号不低于两盏），随机抽矿灯，进行本办法规定项目检验。
6．3 检验项目ａ，ｂ，ｄ，ｈ，ｊ中有不合格的，加倍复查，仍有不合格的，禁止使用。
6．4 检验其它各项不合格的，加倍复查，仍有不合格的，督促煤矿半年内更新该批矿灯，或要求加强维修，更换不合格矿灯的零部件。
6．5 矿灯检验周期为半年。

附件四：乡镇煤矿矿图检查暂行规定
第一条 为了贯彻安全第一，预防为主的安全生产方针，加强煤矿安全技术管理，减少乡镇煤矿伤亡事故。使乡镇煤矿正规开采，合理开采，根据《矿山安全条例》的有关规定特制定乡镇煤矿矿图检查暂行规定。
第二条 乡镇煤矿矿图及其质量检查工作由县级矿山安全卫生监察技术检验站进行。
第三条 每一个乡镇煤矿必须具备反映实际情况的下列图纸和资料。并建立图纸、资料管理制度。
一、井上、下对照图；
二、采掘工程平面图；（或竖直面投影图）
三、通风系统图；
四、地面、井下配电系统示意图；
五、井下避灾路线图；
六、各种测图、绘图原始记录和计算资料。
第四条 矿图应绘在聚酯薄膜上或优质绘图纸上。坐标格网采用100×100ｍｍ，格网的测绘精度要符合要求：
第五条 各种矿图应按照中华人民共和国能源部颁发的现行煤矿测量规程和图例测绘；地形图部分按照国家测绘总局颁发的有关现行规范和地形图式测绘。
第六条 井上下对照图可根据实际情况采用1∶1000或1∶2000比例尺。井上下对照图应绘出如下内容：
一、地形、地物按相应比例尺地形图测量规范和图式测绘；
二、所有井巷工程；
三、本矿和邻近各矿的井田边界，各种保安煤柱的范围，发火区、老窑区等；
四、矿井近井点的位置、高程和矿区内的国家测量点等。
五、历年最高洪水位线和洪水范围。
第七条 采掘工程平面图可根据本矿的情况采用1∶500，1∶1000；或1∶2000的比例尺。
采掘工程平面图应绘出下列主要内容：
一、井田技术边界、保安煤柱及其他边界线。
二、所有掘进巷道、峒室和回采工作面的位置。
三、勘探和表明煤层埋藏特征的资料，如：钻孔、煤层露头线、煤层底板等高线、倾角、煤层柱状、采厚及主要地质构造等；
四、斜井及主要倾斜巷道的倾角；
五、井下永久测量点的位置和编号；
六、巷道特征点的底板高程，一般在图上每隔50～80ｍｍ注记一个。（有轨道的巷道以轨面为准）。
七、火区、积水区、透水区、瓦斯突出区、冒流沙区、采空区、老窑区等；
八、邻矿的各种边界和井巷位置。
采掘工程平面图一般应每月填绘一次。
第八条 通风系统图和避灾路线图可在采掘工程平面图的蓝图上绘制，当通风系统改变时应及时修改。并根据不同的事故类型制定合理的避灾路线。



1989年8月12日
安微省人大常委会


合肥市城市房屋拆迁管理办法

（2002年9月3日合肥市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 2002年9月29日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）



第一章 总则

第一条 为了加强本市城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 合肥市市辖区范围内实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。

第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。

第四条 拆迁人应当按本办法对被拆迁人进行补偿、安置。被拆迁人应当在规定的搬迁期限内完成搬迁。

本办法所称拆迁人，是指取得《房屋拆迁许可证》的单位。

本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋及其附属物的所有人。

第五条 市人民政府建设行政主管部门是本市拆迁安置的主管部门，其所属的市拆迁安置管理办公室（以下简称市拆管办）具体负责本市拆迁安置的管理工作。

第六条 拆迁工作必须坚持统一管理的原则。市规划、国土资源、房地产、公安、工商等部门及拆迁房屋所在地的各级人民政府有关部门应当根据各自职责，配合拆迁管理部门做好拆迁管理工作。

第二章 拆迁管理

第七条 拆迁房屋的单位取得《房屋拆迁许可证》后，方可实施拆迁。向市拆管办申请领取《房屋拆迁许可证》，须提交下列资料：

（一）建设项目批准文件；

（二）《建设用地规划许可证》；

（三）土地使用权批准文件；

（四）规划建设项目拆迁通知书、拆迁范围图；

（五）拆迁补偿安置方案；

（六）拆迁补偿安置资金证明。

单位内部拆迁，提交《国有土地使用证》的，免交前款第（二）、第（三）项资料；征地建设项目的拆迁，可持市级以上国土资源部门的证明文件，免交前款第（三）项资料；经市拆管办查验，单位内部拆迁不涉及补偿、安置的，不需领取《房屋拆迁许可证》。

市拆管办应当在接到规定的申请材料之日起10日内审查、核发《房屋拆迁许可证》。

第八条 省级以上重点工程办理拆迁报批手续时，在有关部门办理各项审批手续或出具有关证明后，拆迁工作可与报批手续同步进行。

市国土资源管理部门统一收购和新征建设用地，由市土地储备中心作为拆迁人，凭土地储备、供应计划和市规划管理部门划定的拆迁范围，到市拆管办办理拆迁报批手续。

第九条 拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。

市拆管办应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督。

第十条 从事拆迁业务的单位必须持有市拆管办核发的《拆迁资格证书》。

专业拆迁工作人员必须经过业务培训，取得市拆管办核发的《岗位工作证》后方可上岗。

第十一条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。

市拆管办不得作为拆迁人，不得接受拆迁人委托。

第十二条 房屋拆除后，由拆迁人统一登记、代收被拆迁人的《房屋所有权证》和《国有土地使用证》，并到市房地产、国土资源管理部门办理注销手续。安置后，安置房的所有人应当及时到房地产、国土资源管理部门办理安置房所有权和土地使用权登记手续。

第十三条 建设项目确定后，市拆管办可依当事人申请，下达拆迁定点通知或核发《房屋拆迁许可证》，并通知有关部门暂停发放《建设工程规划许可证》、《房屋所有权证》、《营业执照》，暂停办理常住户口的迁入和居民分户，暂停办理房屋交易手续。

在暂停办理手续期间，有关部门办理的上述手续和证、照，均不得作为拆迁补偿安置的依据。

第十四条 《房屋拆迁许可证》发放后，市拆管办应当及时将拆迁范围、拆迁期限等有关事项，以公告的形式公布。

市拆管办和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。拆迁人应当及时将拆迁安置方案和被拆迁人房屋面积、搬迁时间、搬迁顺序号等事项公布于众。

第十五条 涉及到拆迁的建设工程，市规划管理部门在办理《建设工程规划许可证》时，应当查验《房屋拆迁许可证》。

需要对拆迁情况进行调查的，应当持有市拆管办出具的通知，有关单位和个人不得阻挠。

第十六条 在规定的拆迁期限内，拆迁人不得对尚未搬迁的被拆迁人停水、停电、停气。超过拆迁期限实施停水、停电、停气的，应当提前3天告知。

第十七条 拆迁人应当根据被拆迁人提供的合法有效证、照所确认的房屋面积和性质，对被拆迁人予以补偿安置。

拆迁征用集体土地上的房屋，被拆迁人应当提供县级以上人民政府及其有关部门核发的有效证件。拆迁国有土地上的房屋，被拆迁人应当提供《房屋所有权证》等有效证件。房屋面积或性质与《房屋所有权证》不符的，市拆管办或拆迁人可以查验《建设工程规划许可证》。

第十八条 房屋无有效证、照，但符合下列条件之一的，对被拆迁人应当给予补偿安置：

（一）环城公园路以内，1956年底以前地形图上有标注的；

（二）环城公园路以外，1977年底以前地形图上有标注的；

（三）建于1984年4月20日以前的农房，持有乡级政府批准文件或证明文件。

根据前款规定，地形图上有标注的，在国有土地使用权已确权的单位用地范围内，未取得土地使用权人同意建造的私人房屋不予补偿安置。

第十九条 不符合本办法第十七条、第十八条规定的房屋和超过批准期限的临时建筑，自行拆除，不予补偿安置。逾期不拆的，按本办法第二十二条、第二十三条规定执行。

被拆迁人在规定期限内不能提供房屋证、照，按无证、照房屋处理。

第二十条 拆迁人与被拆迁人、房屋使用人应当依照本办法的规定，就补偿方式、补偿金额、安置房面积及性质、安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，签订拆迁补偿安置协议。

第二十一条 拆迁人在安置被拆迁人时，应当发出回迁安置通告，规定办理回迁安置手续的时间、地点。被拆迁人无正当理由拒绝办理回迁安置手续的，停发临时安置补助费。

安置时凭搬迁顺序号，先搬迁者安置优先。

第二十二条 在拆迁公告规定的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人、房屋使用人达不成补偿安置协议的，当事人可向市拆管办申请裁决。市拆管办自收到申请之日起7日内决定是否受理，并通知当事人。裁决应当自受理之日起30日内作出。

当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人对被拆迁人给予货币补偿或提供了安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。

第二十三条 被拆迁人或房屋使用人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市人民政府责成有关部门组织强制拆迁，或由市拆管办依法申请人民法院强制拆迁。强制拆迁所需费用由被强制拆迁人承担。

实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。

第二十四条 拆迁补偿安置可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。

商业用房、公寓式办公楼、高层公寓、别墅等建设项目拆迁，不适合原地安置的，可以实行货币补偿。

第二十五条 货币补偿款实行公式计算，即货币补偿款＝（货币补偿基准价格＋被拆房屋结构单位平方米造价×成新）×（1－调节系数）×建筑面积。

前款所称货币补偿基准价格即区位补偿价，由市物价等管理部门会同市拆管办在房地产市场评估基础上核定。

实行货币补偿的，不支付临时安置补助费、过渡期间停业补助费、人员停业工资补贴。

被拆迁人使用拆迁货币补偿款购买房屋，凭拆迁补偿协议书，有关部门给予减免相关契税。

第二十六条 产权调换价款计算公式：

（一）按原使用面积安置住宅的产权调换价款＝原使用面积×安置房的房屋建筑系数×产权调换差价，其中，房屋建筑系数＝房屋建筑面积／房屋使用面积；

（二）按原建筑面积安置的非住宅产权调换价款＝建筑面积×产权调换差价；

（三）征地转户房屋产权调换价款＝应安置的建筑面积×产权调换差价。

第二十七条 实行房屋产权调换的，应当根据城市规划的要求和建设工程的性质，采取原地安置或易地安置的方式。

采取易地安置的，从环城公园路内迁到一环路内的，安置面积无偿增加10％～20％；从环城公园路内迁到一环路外二环路内的，安置面积无偿增加30％～40％；从环城公园路外一环路内迁到二环路内的，安置面积无偿增加10％～20％。迁到二环路外安置的，在上述标准的基础上，安置面积再无偿增加10％～20％。

上款易地安置增加的面积，国有土地上的住宅按使用面积计算；非住宅和征用集体土地上的住宅按应安置建筑面积计算。

第二十八条 实行产权调换的，可以对被拆迁人实行一次性安置或过渡性安置方式。

采取自行过渡安置的，过渡期内由被拆迁人或房屋使用人自行解决临时住房，拆迁人按规定支付临时安置补助费。住宅过渡期不得超过18个月，非住宅过渡期不得超过30个月，逾期未安置的，自逾期之月起不满12个月的，临时安置补助费增加100％；超过12个月以上的，临时安置补助费增加200％。

拆迁人提供周转房的，过渡期内拆迁人不支付临时安置补助费，逾期未安置的，自逾期之月起按上款规定支付临时安置补助费。

第二十九条 市政建设拆迁由市政建设部门负责组织实施，可以实行以区为主条块双承包的方式。

市政建设拆迁实行货币补偿。在城市规划许可的情况下，经批准可以实行产权调换。

市政建设拆迁房屋，按《建设工程规划许可证》和《房屋所有权证》所确认的性质、面积补偿安置。

第三十条 机关及企、事业单位拆迁本单位自管住宅，被拆迁房屋使用人系非本单位职工的，必须妥善补偿安置；采取调整房屋安置的，其安置房应当是结构完好，水、电、卫设施基本具备的房屋。

第三十一条 单位集资建房和列入政府改造计划的危旧住宅区的拆迁，被拆迁人享有优先集资权；被拆迁人不愿参加集资的，由拆迁人调整房屋安置或实行货币补偿。

第三章 国有土地上房屋拆迁补偿安置

第三十二条 拆除国有土地上房屋实行产权调换的，按“拆一安一”补偿安置。住宅按使用面积安置，商业、生产、办公、仓储、旅馆等非住宅按建筑面积及性质安置；面积不符的，结算差价。

拆除住宅，安置房与被拆除房屋面积不符的，安置时在使用面积“增加5平方米”至“减少3平方米”范围内予以增减。除申请增购外，增加面积的价款按被拆房屋产权调换差价结算；减少面积的价款按商品房价格结算。

拆除非住宅，安置房与被拆除房屋面积不符的，除申请增购外，增加安置面积的价款按安置房综合造价结算；减少安置面积的价款按商品房价格进行结算。

第三十三条 签订拆迁补偿安置协议时，被拆迁人在不扩大安置面积和套型许可的情况下，要求分套安置且分套后每套房屋使用面积不少于22平方米的，拆迁人应当准许。

第三十四条 拆除住宅实行产权调换的，原地安置或异地安置增加面积后，被拆迁人人均使用面积低于市人民政府建设行政主管部门公布的人均最低拆迁安置保障面积的，在签订拆迁补偿安置协议时，拆迁人根据被拆迁人申请予以补齐，增补面积的价款按安置房综合造价结算。实行货币补偿的，增补至市人均最低拆迁安置保障面积的部分按砖混结构房屋单位平方米造价标准予以补偿。

前款被拆迁户人口数以拆迁范围内该户户口登记人口数为准，挂户人口不予计算。

拆迁公房及出租私房不适用本条规定。

第三十五条 拆迁出租房屋，原租赁关系继续保持的，应当实行产权调换；被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系，或被拆迁人对房屋承租人进行安置且房屋承租人在拆迁期限内搬迁的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。

第三十六条 拆迁房地产管理部门直管公有房屋和单位自管房屋，实行货币补偿的，房屋所有人和房屋承租人所得补偿款的比例，由市人民政府另行制定。

第三十七条 拆迁沿城市总体规划确定并已形成的道路两侧的私有住宅改作营业的房屋，按住宅确认。具备下列条件的，可根据证、照，确认一个最大的自然间建筑面积为营业房面积：

（一）房屋所有人利用底层沿街整间房屋自行经营的；

（二）自本办法实施之日前房屋所有人已经领取了《营业执照》，且被拆迁房屋是《营业执照》所登记的营业场所。

第三十八条 非住宅实行产权调换的，因拆迁造成企、事业单位以及个体工商户停产、停业的，拆迁人应当给予过渡期间停业补贴。

第四章 征用集体土地上房屋拆迁补偿安置

第三十九条 一次性征地转户分期实施的拆迁项目，应当实行统一补偿安置标准。

第四十条 拆迁征地转户范围内的房屋按征地转户在册人口进行补偿安置。

征地转户在册人口在其他征地转户建设项目中已经得到安置的，不得重复安置。

第四十一条 拆迁征地转户范围内的房屋实行产权调换的，被拆迁人房屋有效证、照建筑面积人均超过30平方米的，按人均建筑面积30平方米安置；安置后，有效证、照剩余的建筑面积按其房屋结构单位平方米造价结合成新予以补偿。

被拆迁人房屋有效证、照建筑面积在人均20～30平方米的，按实际有效证、照建筑面积安置，经被拆迁人申请安置建筑面积可以增加到人均30平方米；被拆迁人房屋有效证、照建筑面积人均不足20平方米的，经被拆迁人申请安置建筑面积可以增加到人均20平方米。增加面积的价款按安置房综合造价结算。

第四十二条 拆迁征地转户的房屋实行货币补偿的，被拆迁人房屋有效证、照建筑面积人均超过30平方米的，按人均建筑面积30平方米给予货币补偿；补偿后，有效证、照剩余的建筑面积按其房屋结构单位平方米造价结合成新予以补偿；被拆迁人房屋有效证、照建筑面积人均不足30平方米的，按实际有效证、照建筑面积给予货币补偿。

第四十三条 拆迁范围内符合下列条件的，按征地转户人口认定：

（一）已婚配偶及其新生子女；

（二）长期随独生子女生活且原地无房屋宅基地的父母；

（三）在校学生，部队服役的战士，服刑、劳教人员；

（四）符合计划生育政策的孕妇增加一人。

第四十四条 征地转户拆迁范围内祖居户，同时符合下列条件，并经村委会证明，按征地转户人口认定：

（一）房屋符合本办法第十七条、第十八条规定；

（二）房屋系祖辈遗产，明确为产权人所有；

（三）产权人及其配偶、子女一直居住的房屋，且无其他房屋。

第四十五条 拆迁县、区以上人民政府批准引进农业人员的符合本办法第十七条、第十八条规定的房屋，其原籍无耕地和宅基地的，按本章规定补偿安置。

已购买征用集体土地范围内的房屋并且办理了该房屋所占土地使用权变更手续的，按本章规定补偿安置；未办理土地使用权变更手续的，拆迁时不予安置，按有效证、照建筑面积房屋结构单位平方米造价结合成新补偿。

第四十六条 拆迁征地转户范围内集体性质的非住宅，实行货币补偿，不予安置。

拆迁征地转户范围内的房屋，被拆迁人自行改为非住宅的，按住宅安置。对其经营生产设施的搬迁可以给予适当补偿。

第四十七条 承租征地转户范围内的房屋从事商业、生产、加工等经营、生产活动的，由被拆迁人负责动员搬迁，对其经营生产设施的搬迁不予补偿。

第四十八条 拆迁征地不转户的房屋，并由当地政府统一规划，统一组织复建的，拆迁人按被拆除房屋结构单位平方米造价予以补偿，并按补偿费用的20％支付给当地政府用于水、电、路等配套设施的建设。

第五章 法律责任

第四十九条 违反本办法规定，未取得《房屋拆迁许可证》实施拆迁的，由市拆管办责令停止拆迁，给予警告，可并处已拆房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。

第五十条 拆迁人有下列行为之一的，由市拆管办责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3％以下的罚款；情节严重的，吊销《房屋拆迁许可证》：

（一）未按《房屋拆迁许可证》确定的拆迁范围实施拆迁的；

（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；

（三）擅自延长拆迁期限的。

第五十一条 被拆迁人或房屋使用人违反协议，逾期拒绝腾退周转房的，由市拆管办对被拆迁人或房屋使用人给予警告，责令限期退还周转房。

第五十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议或起诉，又不履行行政处罚决定的，由市拆管办申请人民法院强制执行。

第五十三条 辱骂、殴打房屋拆迁工作人员，阻碍房屋拆迁管理部门工作人员执行公务的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十四条 房屋拆迁管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第五十五条 本办法所称市政建设是指城市道路（含桥梁、广场）、公共交通（含停车场）、供水、排水、燃气、热力、供电、通信、园林、环卫、污水处理、防洪、垃圾处理等公共设施建设。

第五十六条 本办法具体应用中的问题，由市人民政府建设行政主管部门负责解释。有关补偿、补助标准由市人民政府另行制定。

市人民政府可以依据本办法制定合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、合肥新站综合开发试验区房屋拆迁实施细则。

第五十七条 本办法自2003年1月1日起施行。1997年发布的《合肥市城市房屋拆迁管理办法》同时废止。

本办法实施前已批准的拆迁项目，其补偿安置、各项补助标准按原规定执行。