国家土地管理局


国家土地管理局关于转发《安徽省土地监察规定》的通知
国家土地管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局，各土地监察联系点，中国土地监察信息中心：
现将《安徽省土地监察规定》转发给你们，供参考。安徽省土地监察规定

第一章 总 则
第一条 为保证《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《安徽省实施〈土地管理法〉办法》等法律、法规的实施，加强土地执法监督，制止土地违法行为，制定本规定。
第二条 我省行政区域内使用土地的单位和个人必须遵守土地法律、法规，按受土地管理部门的监察。
第三条 各级人民政府应当加强土地监察工作的领导，保障土地法律、法规的贯彻实施。
第四条 省土地管理部门负责全省的土地监察工作。
地、市、县(市、区)土地管理部门分别负责本行政区域内的土地监察工作。乡、镇土地监察工作由乡、镇人民政府负责，县级人民政府委派土地管理员具体承办。
第五条 土地监察工作实行专业监察与群众监督相结合，处罚与教育相结合的原则。

第二章 监察机构和职责
第六条 各级人民政府土地管理部门可根据工作需要设置土地监察机构，配备必要的办公设备和交通工具，履行土地监察职责。
市、县(区)人民政府土地管理部门成立的非行政编制性的土地监察组织，行使同级土地管理部门委托的职权。
第七条 土地监察机构是同级人民政府土地管理部门的行政执法监督机构，受同级人民政府土地管理部门和上一级土地监察机构双重领导。其主要负责人的任免、调动、处分需得上一级土地管理部门同意。
第八条 土地管理部门根据有关规定可设置土地总监察、副总监察、监察员等职务。
第九条 土地管理部门的监察职责是：
(一)监督检查土地法律、法规、规章的贯彻执行情况；
(二)监督检查本辖区土地开发、利用、保护的情况；
(三)监督检查各类建设用地审批的情况；
(四)监督检查土地使用权出让、转让、出租、抵押和终止：
(五)监督检查土地费用的收缴、使用情况；
(六)调查处理土地违法案件，协助司法机关实施行政处罚的强制执行；
(七)受理土地违法行为的控告、检举；
(八)协助有关部门调查处理土地管理人员依法执行职务遭受打击报复的案件。
第十条 土地管理部门履行监察职责，可采取下列措施：
(一)对被监察单位和个人贯彻执行土地法律、法规、规章的情况进行监督检查；
(二)查处土地违法案件时，对有关单位和个人进行调查，询问当事人、证人或有关知情人，收集与案件材料有关的证据；
(三)责令违法者停止土地违法行为。对拒不停止违法行为占地施工的，可查封其施工设备和建筑材料；
(四)对违法行为人予以行政处罚，会同有关部门调解、处理土地侵权案件；
(五)向违法行为人所在单位或其上级机关、行政监察机关提出行政建议；对依法应当追究刑事责任的人员向司法机关提出追究刑事责任的建议。
第十一条 土地管理部门应当根据国家法律、法规和有关政策以及同级人民政府和上级土地管理部门的要求，制定土地监察计划及实施方案，定期或不定期地检查被监察单位和个人，及时发现和纠正土地违法行为。对查明的土地违法行为，应予立案处理。
第十二条 土地监察人员必须熟悉土地法律、法规和有关政策，通晓业务，忠于职宁，清正廉明，秉公执法，敢于同违法行为作斗争。
第十三条 土地监察人员履行监察职责时，须佩戴标志，持有土地监察证件。
依照国家土地管理局有关规定，土地监察证件由国家土地管理局统一监制，县级以上人民政府核发。

第三章 土地违法案件的处理
第十四条 处理土地违法案件，必须以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据充足，定性准确，处理合法、恰当，手续完备。
第十五条 县级土地管理部门受理本行政区域内的下列案件：
(一)非法占用土地案件；
(二)买卖或者以其他形式非法转让土地的案件；
(三)非法批准占用土地的案件；
(四)非法占用征地补偿费和安置补助费的案件；
(五)临时使用土地，期满不归还的，或者土地使用权被收回，拒不交出土地的案件；
(六)违反法律规定，在耕地上挖土、挖砂、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，或者因开发土地，造成土地严重沙化、盐渍化、水土流失的案件；
(七)侵犯土地所有权或使用权的案件；
(八)其他违反土地法律、法规、规章，依法应当由县级土地管理部门处理的案件；
(九)同级人民政府和上级土地管理部门交办的案件。
本条前款第一项中农村居民非法占用土地建住宅的案件，可以由乡级人民政府处理。
第十六条 行署、市土地管理部门受理下列案件：
(一)在本辖区内有较大影响的案件；
(二)涉外土地违法案件；
(三)同级人民政府和上级土地管理部门交办的案件。
第十七条 省土地管理部门受理下列案件：
(一)在本辖区内有重大影响的案件；
(二)有较大影响的涉外土地违法案件；
(三)省人民政府和国家土地管理局交办的案件。
第十八条 土地管理部门受理土地违法案件，应当进行审查，符合下列条件的案件，须填写《土地违法案件立案呈批表》，经主管领导批准后立案：
(一)有明确的行为人；
(二)有违反土地法律、法规、规章的事实；
(三)依照土地法律、法规、规章应当追究法律责任的；
(四)有权处理的。
重大、复杂的案件，立案后应抄报上一级土地管理部门备案。
单位和个人举报、其他部门移送、上级交办的土地违法案件，经审查不符合立案条件或不属于本单位处理的，须告知举报人或交办、移送案件的单位。
第十九条 经批准立案的案件，应当及时指派承办人。重大、复杂的案件可组成办案小组。
第二十条 经立案调查认定有违法行为的，土地管理部门应及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人。
第二十一条 案件调查结束后，承办人应根据事实和法律、法规，提出《土地违法案件调查报告》，报土地管理部门负责人集体审议。
第二十二条 土地违法行为，经查证属实后，依法应当给予行政处罚的，由土地管理部门制作《土地违法案件行政处罚决定书》；认定侵犯土地所有权或者使用权的，制作《土地侵权行为处理决定书》。决定书应送达当事人。
第二十三条 对下列人员，由土地管理部门向其所在单位或上级机关、行政监察机关提出行政处分建议：
(一)非法占用土地的全民所有制、城镇集体所有制单位的主管人员；
(二)非法占用土地建私房的国家工作人员；
(三)买卖或者以其他形式非法转让土地的国家工作人员和单位主管人员；
(四)非法批准占用、出让土地的单位主管人员或者国家工作人员；
(五)非法占用被征地单位补偿费和置补助费的上级单位或者其他单位的主管人员；
(六)在变更土所有权、使用权和解决土地权属争议过程中，行贿、爱贿、贪污国家和集体财物，其违法行为尚未构成犯罪，依照有关规定应当给予行政处分的人员；
(七)其他依法应当给予行政处分的人员。
所有单位或者上级机关、行政监察机关作出的行政处分决定，应当抄送提出建议的土地管理部门。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内向上一级土地管理部门申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到行政处罚决定通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉
。期满不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
当事人对土地侵权行为处理决定不服的，可以在接到《土地侵权行为处理决定书》之日起三十日内向人民法院起诉。
第二十五条 承办人在案件处理完毕后，应当填写《土地违法案件结案报告》，经主管领导批准结案，并将办案过程中形成的文书、图件、照片等编目装订，立卷归档。

重大、复杂的案件和上级交办的案件结案后，应当将有关材料报上一级土地管理部门备案。

第四章 奖 惩
第二十六条 符合下列条件之一的单位和个人，由人民政府或土地管理部门给予表彰、奖励：
(一)贯彻执行土地法律、法规成绩显著的；
(二)在开发、利用、保护土地方面成绩显著的；
(三)土地监察工作成绩突出的；
(四)检举、揭发和制止土地违法行为，成绩显者的。
第二十七条 土地监察人员在查处土地违法案件中，徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 拒绝、阻挠土地监察人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。打击报复土地监察人员的，由其所在单位或者其上级机关、行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关
依追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十九条 本规定由省土地管理局负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。



1992年1月20日
关于铁路旅客人身损害赔偿案件的分析
肖文
随着我国市场的进一步开放，人口流动逐年上升，作为旅客运输主力军的铁路企业，所面临的旅客运输人身损害纠纷日益增多。由于铁路旅客运输的特殊性，认真分析铁路旅客运输法律关系的性质、特点，对于正确处理此类争议有重要意义。 铁路旅客是指持有铁路有效的客票及其他乘车凭证（如铁路免票、优待票）乘车的人员，或经承运人许可搭乘的无票人员及依照铁路货物运输合同随车押运货物的人员。
铁路旅客人身损害赔偿的责任形式 我国法律主要规定了两种责任形式，即侵权责任与违约责任，二者相互排斥，不能并用。同时，法律也规定了两种责任的竞合情形。在铁路旅客运输实践中常常有个误区，认为只要旅客发生了伤亡，就产生了两种责任竞合的情形。因此，要正确分清责任形式，应对旅客伤亡的不同情况加以分析： （一）旅客伤亡系由于承运人的责任所致。如列车工作人员、列车调度人员等的工作过失导致的旅客伤亡，是铁路运输企业在履行其与旅客之间的运输合同中，由于自身的过错致旅客伤亡，铁路运输企业对它的工作人员的职务行为应当承担责任，属于侵权责任与违约责任的竞合情形。受损害的旅客既可以选择违约之诉也可以选择侵权之诉来解决问题。 （二）第三人责任造成的旅客伤亡。较常见的如犯罪分子的不法侵害行为。这种情形不属于责任竞合，从因果关系上看，此种情形下的受害人的损害是由于第三人的行为所致，而非承运人的违约行为所致，第三人的行为也是造成承运人违约的原因。因此，第三人负侵权责任，承运人负违约责任，二者并不竞合，受害人可以择一追究责任，也可以一并追究责任。承运人在承担违约责任后，可以向第三人追偿。然而由于第三人的行为致旅客的损害常包括人身伤亡和精神损害，而承运人所承担的违约责任的范围并不及于精神损害赔偿，故在此情形下，侵权责任仍具有第一性，侵权人是最终的责任承担者。 如果法院已经支持旅客以侵权责任要求第三人赔偿，旅客又向铁路运输企业提起违约之诉，笔者认为旅客的要求是正当的，因为第三人与铁路运输企业系承担不同的责任形式，二者并不竞合，不因其中一种涉诉而另一种自行消灭，故不存在“一事二诉”的问题，如果剥夺了旅客的诉权，则于保护旅客的正当权益极为不利，也违背了立法的本意。 （三）第三者与铁路运输企业共同侵权造成旅客伤亡的。典型的如旅客受到犯罪行为的不法侵害，列车工作人员不积极履行救助义务，旅客以此为由要求铁路运输企业承担损害赔偿责任。根据《合同法》第三百零一条规定：“承运人在运输途中，应当尽力求助患有急病、分娩、遇险的旅客”。这是法律要求承运人履行的一项法定义务。对于不法犯罪行为，很难要求作为承运人的一般工作人员承担制止歹徒的义务，但此时承运人仍负有尽可能的注意义务，如迅速报警等，如果承运人怠于履行此义务而导致旅客损害的扩大，应当就扩大的部分承担过错责任。从这个意义上说，承运人也对旅客所受的损害负有侵权责任，但由于第三人和承运人并无共同的故意或者过失，而是因为偶然的重合，所以不能按照共同侵权而要求承担连带责任，可以按照过错的大小来承担相应的责任。第三人负主要责任，承运人负次要责任，承运人对扩大损失部分负责。
铁路运输旅客人身损害违约责任和侵权责任赔偿范围　 　　
铁路运输合同人身损害的违约责任或侵权责任赔偿存在着多种法律关系，有并存法律关系的，也有竞合法律关系的。首先铁路旅客运输合同法律关系是基本，其次存在着铁路旅客意外伤害强制保险法律关系，第三可能存在着违约责任与侵权责任竞合，发生竞合时就存在着人身损害赔偿法律关系。当违约责任与侵权责任竞合时，由于两种责任在法律上存在重大差异，所以，当事人提起合同之诉，还是提起侵权之诉，将极大地影响其权利和义务的行使，最现实的是获得限额赔偿还是承担全部赔偿责任。保险赔偿金：1951年4月24日政务院财政经济委员会发布了《铁路旅客意外伤害强制保险条例》规定，凡持票乘坐火车的旅客依照本规定向中国人民保险公司投保铁路旅客意外伤害保险，其手续由铁路代办，不另发保险凭证；旅客的保险费，包括于票价内，一律按基本票价百分之二收费；旅客的保险金额，一律定为每人人民币1500元。我国对铁路旅客意外伤害实行强制保险，强制保险采取的是标准格式合同形式，旅客并非单独专门投保，旅客只要购买车票就接受了保险合同的条款，自动产生保险法律关系。旅客购买车票即投保了旅客意外伤害险，其所持车票就是保险的凭证，而《铁路旅客意外伤害强制保险条例》就是保险合同的条款。1992年经国务院批准，决定将铁路旅客意外伤害强制保险金额由1500元提高20000元。这也是保险条款的一部分。 在审判实际中，要按照民事诉讼证据的若干规定和侵权构成要件，严格掌握违约责任与侵权责任竟合的适用，不能随意扩大化。笔者认为，就旅客人身损害引起的精神损害赔偿，侵权行为人必须是主观上故意或重大过失，客观上以非法手段侵害受害人的生命权、健康权、身体权，损害程度必须达到严重后果。铁路运输企业在履行铁路运输合同时，因违反法定安全义务，未能保障旅客的旅行安全，造成旅客人身损害，属于铁路运输企业违约责任，并非铁路运输企业故意以非法手段侵害旅客的生命权、健康权、身体权。精神损害赔偿属于侵权之债，而旅客人身损害违约责任赔偿属于合同之债。因此，合同责任中一般不适用民事侵权精神损害赔偿责任。如果提起合同之诉，受害人只能主张限额内的人身伤害的物质性赔偿，而无权要求精神损失的赔偿。当违约责任与侵权责任合的，铁路运输企业对旅客的人身损害符合侵权构成要件，也符合民事侵权精神损害赔偿责任要件的，铁路运输企业应当承担精神损害赔偿责任。　 综上所述，违约责任与侵权责任适用的归责不同。民事责任赔偿金适用法律不同，违约责任赔偿限额是40000元。而侵权责任赔偿是按实际损失承担全部赔偿责任和精神损害赔偿。除此之外，不论是按违约责任定性还是按侵权责任定性，根据《铁路旅客意外伤害强制保险条例》规定，按实际发生额给付医疗津贴，并造成伤残、死亡的，按伤残等级给付伤残金或死亡赔偿金，医疗津贴和伤残、死亡赔偿保险金的两项之和的最大限额为2万元。　 铁路旅客运输是一种特殊的运输行为，在运输过程中涉及较为复杂的法律关系，正确处理好这类纠纷，对于切实维护旅客的合法权益，维护我国铁路运输事业的正常发展具有重要的意义。