新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发《新疆维吾尓自治区小额贷款公司试点管理暂行办法》的通知

新政办发〔2009〕22号


伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区小额贷款公司试点管理暂行办法》已经自治区人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。


二○○九年二月十九日




新疆维吾尔自治区小额贷款公司
试点管理暂行办法



第一章总则


第一条 为加强对小额贷款公司的监督管理，确保小额贷款公司试点工作顺利进行，促进我区小额贷款公司行业的健康发展，依据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）及中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）、《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》（银发〔2008〕137号）以及自治区人民政府《关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见》（新政发〔2008〕89号）等文件精神，制定本办法。
第二条 在自治区内设立小额贷款公司，并从事小额贷款活动，适用本办法。
第三条 本办法所称小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立的，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的企业法人。小额贷款公司依法享有法人财产权，以其全部财产对其债务承担民事责任。
第四条 自治区金融工作办公室（以下简称“自治区金融办”）牵头负责全区小额贷款公司试点工作的组织、协调、规范和推进工作。第五条县（市）人民政府负责小额贷款公司试点的具体实施工作，确定试点对象，审定小额贷款公司组建方案，做好小额贷款公司申报材料的初审工作，承担小额贷款公司监督管理和风险处置责任。

第二章小额贷款公司的设立、变更和终止


第六条 设立小额贷款公司，应当经自治区金融办批准。小额贷款公司的组织形式为有限责任公司或股份有限公司，其名称应由行政区划、字号、行业或金融特点、组织形式依次组成。小额贷款公司名称中的行业表述应当标明“小额贷款”字样。未经自治区金融办批准，任何其他经营性组织和机构的名称不得含有“小额贷款”字样。
第七条设立小额贷款公司应当具备下列条件：　　
（一）有符合《公司法》规定的章程；　　
（二）有符合法定人数规定的股东。有限责任公司应由50个以下股东出资设立；股份有限公司应有2-200名发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所，投资人为中国公民或法人；
　　（三）小额贷款公司注册资本全部为实收货币资本，由出资人或发起人一次足额缴纳。注册在县及县以下的，有限责任公司注册资本不得低于500万元，股份有限公司注册资本不得低于1000万元；注册在地州政府（行署）所在地城市（包括克拉玛依市、石河子市、五家渠市）的，有限责任公司注册资本不得低于2000万元，股份有限公司注册资本不得低于4000万元；注册在乌鲁木齐市的，有限责任公司注册资本不得低于5000万元，股份有限公司注册资本不得低于10000万元。注册在乌鲁木齐市的，须同时在县及县以下设立不少于1个小额贷款公司营业机构；
（四）入股资金为自有资金且来源合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股；
（五）有具备相应专业知识和从业经验的工作人员，符合任职资格条件的高级管理人员。高级管理人员不少于2名；　　
（六）有健全的组织机构、业务操作规则和风险控制制度；　　
（七）有与业务经营相适应的营业场所和其他必要设施；
（八）国家及自治区规定的其他条件。
第八条 小额贷款公司的出资人包括：境内自然人、企业法人和其他社会组织。
第九条 境内自然人作为出资人，应当具有完全民事行为能力，无不良信用记录和犯罪记录。
第十条 境内企业法人作为出资人，应当符合以下条件：　　
（一）在工商行政管理部门登记注册，具有法人资格；
（二）有良好的公司治理结构和健全的内部控制制度；
（三）有良好的社会声誉、诚信记录和纳税记录；
（四）经营管理良好，最近2年内无重大违法违规经营记录；
（五）权益性投资余额原则上不超过本企业净资产的50%（合并会计报表口径）；
（六）国家及自治区规定的其他条件。
第十一条 其他社会组织作为出资人，应当有良好的社会声誉和诚信记录，并具备投资主体资格和相应的资金实力。
第十二条 小额贷款公司的设立，应当由发起人向所在县（市）人民政府提交设立申请，由县（市）人民政府初审，再经发起人所在地州（市）人民政府（行署）审核后，报自治区金融办审批。
第十三条 设立小额贷款公司，申请人应提交下列文件、材料：
（一）设立申请书（内容包括拟设立机构名称、住所、业务范围，是否在注册资本、股本结构、营业场所等方面符合开业条件和其他需要说明的情况）；　　
（二）设立工作报告（内容包括设立过程、设立工作落实情况和是否符合开业要求等）；　　
（三）公司章程草案；　　
（四）股东名册及其出资额、股份和股份比例（企业法人股东要提供注册地址和法人代码，自然人股东提供身份证复印件）、出资时间；　　
（五）主要管理制度和公司组织结构图；　　
（六）法定验资机构出具的验资报告；　　
（七）拟任职高级管理人员的备案材料；　　
（八）营业场所所有权或使用权的证明材料；　　
（九）工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》，公安、消防部门对营业场所出具的安全、消防设施合格证明；　　
（十）县（市）人民政府小额贷款公司试点申请书；
（十一）县（市）人民政府对小额贷款公司风险承担防范与处置责任的承诺书；
（十二）申请联系人的电话、传真、电子邮件、通讯地址（邮编）；　　
（十三）国家及自治区规定的其他条件。
第十四条 申请担任小额贷款公司董事长、总经理的，应当具备以下基本条件：
（一）具有完全民事行为能力的自然人；
（二）具有良好的职业道德、操守、品行和声誉，熟悉并遵守法律、行政法规和规章，有良好的守法合规记录；
（三）具备履职所需的基本专业知识和良好的管理能力。
第十五条 小额贷款公司应在开业申请被批准后30日内凭批准文件到当地工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。
第十六条 小额贷款公司应于领取营业执照之日起5个工作日内向当地中国银监会派出机构和中国人民银行分支机构报送相关资料。
第十七条 具备下列条件的小额贷款公司可异地设立分支机构：　　
（一）经营小额贷款业务一年以上；　　
（二）公司资本净额不少于1亿元；　　
（三）无违法违规经营记录；　　
（四）不良贷款率在5%以内；　　
（五）最近一年盈利；　　
（六）国家及自治区规定的其他条件。
第十八条 小额贷款公司应对其单个分支机构拨付营运资金，其中：有限责任公司不得低于500万元；股份有限公司不得低于1000万元。小额贷款公司拨付各分支机构营运资金总额不得超过资本净额的50%。
第十九条 设立小额贷款公司分支机构的审批程序和提交材料依照设立小额贷款公司的相关条款执行。
第二十条 小额贷款公司有下列变更事项之一的，需报自治区金融办备案：　　
（一）变更名称；　　
（二）变更股权或调整股权结构；　　
（三）变更注册资本（仅限增加注册资本）；　　
（四）修改章程；　　
（五）变更住所（仅限同一县市行政区域内的迁址）；　　
（六）变更组织形式；　　
（七）分立，合并；　　
（八）变更董事、监事及高级管理人员；
（九）国家及自治区规定的其他变更事项。　　
小额贷款公司更换法定代表人和总经理的，应在5个工作日内报所在县（市）人民政府和自治区金融办备案。
第二十一条 小额贷款公司解散应具备下列条件：　　
（一）章程规定的营业期限届满或者章程规定其他的解散事由出现时；　　
（二）股东（代表）大会决议解散的；　　
（三）因分立、合并需要解散的；　　
（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或被撤销的；　　
（五）人民法院依法宣布公司解散。小额贷款公司解散的，依照《公司法》进行清算和注销。
第二十二条 小额贷款公司被依法宣告破产的，依照有关企业破产的法律实施破产清算。

第三章小额贷款公司的组织机构和经营管理


第二十三条 小额贷款公司的组织形式、组织机构及其职责应按照《公司法》的相关规定执行，并在其章程中明确。
第二十四条 小额贷款公司的股东应与小额贷款公司签订承诺书，承诺自觉遵守公司章程，参与管理并承担风险。
第二十五条 小额贷款公司的股份可依法转让。但发起人持有的股份自小额贷款公司成立之日起1年内不得转让。小额贷款公司董事、高级管理人员持有的股份，在任职期间内不得转让。
第二十六条 小额贷款公司的资金来源：　　
（一）股东缴纳的资本金，捐赠资金，公司盈余资金；　　
（二）向不超过2个银行业金融机构融入资金，余额不得超过公司资本净额的50%；　　
（三）国家及自治区批准的其他资金来源。　　
第二十七条 小额贷款公司可以经营下列部分或者全部业务：　　
（一）向农牧民、个体工商户和微型企业发放信用或担保贷款；　　
（二）国家及自治区批准的其他业务。
第二十八条小额贷款公司开展业务，应当遵循以下规则：　
（一）同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额的5%；　　
（二）不得向本公司股东、董事及高管人员提供贷款；　　
（三）贷款利率、期限和还款方式由借贷双方协商确定，并写入贷款合同中。贷款利率上限放开，但不得超过司法部门规定的上限，下限为人民银行公布的贷款基准利率的0.9倍，具体浮动幅度按照市场原则自主确定。
第二十九条 小额贷款公司不得吸收或变相吸收公众存款；不得组织或参与任何名义、形式的社会集资活动。
第三十条小额贷款公司发放贷款，应坚持“小额、分散”的原则，鼓励小额贷款公司面向农户和微型企业提供信贷服务，扩大客户数量和服务覆盖面。
第三十一条 小额贷款公司可自主选择一家银行业金融机构开立存款账户，并委托存款银行代理支付结算业务。小额贷款公司应向注册地中国人民银行分支机构申领贷款卡，并定期按中国人民银行当地分支机构要求，向信贷征信系统提供借款人、贷款金额、贷款担保和贷款偿还等业务信息。小额贷款公司应严格遵守现金管理规定，合理使用现金，严禁洗钱行为。向小额贷款公司提供融资的银行业金融机构，应将融资信息及时报送所在地中国人民银行分支机构和中国银监会派出机构，并应跟踪监督小额贷款公司融资的使用情况。

第四章小额贷款公司的风险控制和监督管理

第三十二条 小额贷款公司应按照《公司法》要求建立健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和高级管理人员之间的权责关系，制定稳健有效的议事规则、决策程序和内审制度，提高公司治理的有效性。
第三十三条 小额贷款公司应建立完善的信贷管理制度，建立科学的授权授信制度、信贷管理流程和内部控制体系，明确贷前调查、贷时审查和贷后检查业务流程和操作规范，切实加强贷款管理。
第三十四条 小额贷款公司应建立审慎规范的资产分类制度和拨备制度，准确进行资产分类，充分计提呆账准备金。确保资产损失准备充足率始终保持在100%以上，全面覆盖风险。
第三十五条 小额贷款公司应建立规范的财务会计制度，执行《金融企业财务规则》，真实记录和全面反映业务活动和财务活动。小额贷款公司从事信贷业务，执行《金融企业呆账核销管理办法（2008年修订版）》、《银行抵债资产管理办法》等相关金融财务管理制度。
第三十六条 小额贷款公司要向公司股东、主管部门、为其提供融资的银行业金融机构、有关捐赠机构披露经中介机构审计的财务报表和年度业务经营情况、融资情况、重大事项等信息。相关审计费用由小额贷款公司承担。
第三十七条自治区金融办会同自治区工商局、新疆银监局和人行乌鲁木齐中心支行等部门，每年对小额贷款公司进行分类评价。对依法合规经营、没有不良信用记录的小额贷款公司，向中国银监会推荐，按有关规定改制为村镇银行。
第三十八条 小额贷款公司有下列情形之一，县（市）人民政府有权责令限期整改；构成犯罪的，依法追究刑事责任：　　
（一）未经批准分立、合并或者违反规定对变更事项不报备的；　　
（二）违反利率管理规定的；　　
（三）未遵守同一借款人贷款比例和向银行融入资金比例的；　　
（四）未按规定提足拨备的；　　
（五）未经批准，擅自开办新业务的；　　
（六）提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告、报表和统计报表的；　　
（七）违反国家及自治区其他相关规定的。
第三十九条 小额贷款公司吸收或变相吸收公众存款，或者从事非法集资活动的，按照国务院有关规定，由自治区人民政府负责处置。一经查实，由自治区金融办取消其经营资格；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。第四十条建立社会监督机制，充分利用和发挥社会监督力量，加强对小额贷款公司经营行为的约束、监督，畅通投诉举报渠道，提高监督实效。

第五章附则


第四十一条 本暂行办法自下发之日起执行。

河北省邢台市人民政府


邢台市流动人口计划生育服务管理实施办法




　　《邢台市流动人口计划生育服务管理实施办法》已经2011年10月12日市政府第四十四次常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起施行。



市 长　　

二○一一年十月十四日　　



邢台市流动人口计划生育服务管理实施办法


　　第一条 为了加强流动人口计划生育服务管理工作，根据国务院《流动人口计划生育工作条例》等有关规定，结合本市实际，制定本实施办法。
　　第二条 本实施办法适用于具有本市户籍且离开户籍所在地的县（市、区），以工作、生活为目的异地居住和不具有本市户籍来本市居住的成年育龄人员。但是，下列人员除外：
　　（一）因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员；
　　（二）在本市城区内区与区之间异地居住的人员。
　　第三条 各级政府领导本行政区域内流动人口计划生育工作，应将流动人口计划生育工作纳入本地经济社会发展规划，并提供必要的经费保障；建立健全流动人口计划生育工作协调机制，组织协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理；实行目标管理责任制，对有关部门承担的流动人口计划生育工作进行考核、监督。
　　第四条 流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地政府共同负责，以现居住地政府为主，户籍所在地政府予以配合。
　　第五条 县级以上人口和计划生育部门主管本行政区域内流动人口计划生育工作，制定流动人口计划生育工作规划；落实流动人口计划生育管理和服务措施；组织实施流动人口计划生育工作检查和考核；建立流动人口计划生育信息通报制度，运用流动人口计划生育信息管理系统，汇总、通报流动人口计划生育信息，并与相关部门实现信息共享；受理并及时处理与流动人口计划生育工作有关的举报，保护流动人口相关权益。
　　公安、民政、工商、人社、卫生、财政、教育、建设、房管等有关部门，应按其职责分工负责相关的流动人口计划生育服务管理工作，及时向所在地同级人口和计划生育部门通报其在办理有关登记和证照等工作中了解的流动人口婚育证明办理情况等计划生育信息。
　　第六条 流动人口现居住地乡（镇）政府或街道办事处应履行下列职责：
　　（一）开展计划生育宣传教育；
　　（二）查验成年流动育龄妇女户籍所在地出具的《婚育证明》，督促未办理《婚育证明》的成年流动育龄妇女在三个月内补办；
　　（三）与流动人口户籍所在地乡（镇）政府、街道办事处之间建立流动人口计划生育信息通报制度，运用流动人口计划生育信息管理系统核实、通报流动人口计划生育信息；
　　（四）为流动人口已婚育龄妇女提供安全、有效、适宜的避孕节育、生殖保健服务，定期免费开展计划生育和生殖健康检查，向其户籍所在地乡（镇）政府或者街道办事处通报流动人口避孕节育情况；
　　（五）为流动人口免费办理第一个子女生育服务登记；
　　（六）告知流动人口在现居住地可享受的计划生育服务和奖励、优待，以及应履行的相关义务；
　　（七）对全员流动人口进行登记，并与相关部门建立联系，及时了解掌握相关信息，落实流动人口计划生育服务管理措施；
　　（八）协助上级人口和计划生育部门对违反计划生育政策的流动人口按规定予以处理。
　　第七条 流动人口户籍所在地乡（镇）政府或街道办事处应履行下列职责：
　　（一）开展计划生育宣传教育；
　　（二）为离开户籍所在地、相关手续齐全的成年育龄妇女免费办理《婚育证明》或计划生育证明材料；
　　（三）与流动人口现居住地联系，了解流动人口婚姻、生育、节育情况，对流动人口现居住地政府来函或通过信息管理系统核查信息予以配合；
　　（四）为在现居住地申请生育第一个子女的已婚育龄流动人口免费出具生育证明材料；
　　（五）兑现流动人口独生子女父母的奖励；
　　（六）配合流动人口现居住地，对违反计划生育规定的人员依法予以处理。
　　第八条 流动人口中的成年育龄妇女在离开户籍所在地前，应持居民身份证到户籍所在地乡（镇）政府或者街道办事处办理流动人口《婚育证明》，已婚的还应出示结婚证。
　　第九条 有下列情形之一的，发证机关应暂缓或不予办理《婚育证明》，并说明理由：
　　（一）未按规定提供有关证明材料的；
　　（二）弄虚作假，隐瞒婚育真实情况的；
　　（三）生育后未按规定落实节育措施的；
　　（四）政策外怀孕未采取补救措施的；
　　（五）政策外生育未做处理的。
　　第十条 流动人口户籍所在地县级人口和计划生育部门、乡（镇）政府或者街道办事处不得强制已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育情况检查。
　　第十一条 成年育龄妇女应自到达现居住地之日起三十日内向现居住地乡（镇）政府或者街道办事处提交《婚育证明》，也可通过村民委员会、居民委员会向现居住地乡（镇）政府或者街道办事处提交《婚育证明》。
　　第十二条 流动人口享受下列计划生育服务、奖励和优待：
　　（一）免费参加有关人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及活动；
　　（二）免费获得避孕药具，免费享受国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务；
　　（三）晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的休假；
　　（四）实行计划生育的，按照相关规定，在生产经营等方面获得支持、优待，在社会救济等方面享受优先照顾。
　　第十三条 拟在现居住地办理第一个子女生育服务登记的流动育龄夫妻，凭夫妻双方的居民身份证、结婚证和户籍所在地乡（镇）或街道办事处出具的婚育情况证明，到女方现居住地乡（镇）政府或街道办事处办理。
　　第十四条 育龄夫妻应自觉落实计划生育避孕节育措施，接受户籍所在地和现居住地政府的计划生育管理。
　　第十五条 现居住地乡（镇）政府或者街道办事处应推进计划生育村（居）民自治，指导村（居）民委员会对流动人口实行合同管理，每年与村（居）民委员会、企业和用工单位、出租（借）房屋房主签订《流动人口计划生育管理合同书》。
　　第十六条 流动人口现居住地公安、工商、人社、卫生等有关部门，在办理暂住人口登记、居住证、营业执照、用工备案、卫生许可等有关手续时，应核查现居住地乡（镇）政府或街道办事处查验过的《婚育证明》，建立相关档案，填写《流动人口计划生育信息通报单》，定期向同级人口和计划生育部门通报流动人口信息，实现信息共享。
　　第十七条 用人单位应做好本单位流动人口计划生育工作，依法落实流动人口计划生育奖励、优待，接受所在地乡（镇）政府或者街道办事处和县级以上人口和计划生育部门的监督、检查。
　　用人单位违反规定的，由所在地县级人口和计划生育部门责令改正，通报批评。
　　第十八条 房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人在村民委员会、居民委员会了解流动人口计划生育情况时，应如实提供相关信息。
　　违反规定未如实提供流动人口信息的，由所在地乡（镇）政府或者街道办事处责令改正，予以批评教育。
　　第十九条 流动人口存在违法生育行为的，其行为发现地不是其户籍所在地的，发现地县级以上人口和计划生育部门在作出征收决定之前，应先向当事人户籍地人口和计划生育部门通报有关情况，协商确定征收事宜。
　　流动人口因违法生育，在一地已按当地标准足额缴纳社会抚养费的，在另一地不得因同一事实再次被征收社会抚养费。
　　第二十条 流动人口现居住地乡（镇）政府或者街道办事处在流动人口计划生育工作中有下列情形之一的，分别由乡（镇）政府的上级政府或者设立街道办事处的政府责令改正，通报批评；情节严重的，对主要负责人、直接负责的主管人员或其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一）未按规定向育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，或者未依法落实流动人口计划生育奖励、优待的；
　　（二）未按规定查验婚育证明的；
　　（三）未按规定为育龄夫妻办理生育服务登记，或者出具虚假计划生育证明材料，或者出具计划生育证明材料收取费用的；
　　（四）未按规定向流动人口户籍所在地乡（镇）政府、街道办事处通报流动人口计划生育信息的。
　　第二十一条 流动人口户籍所在地乡（镇）政府或者街道办事处在流动人口计划生育工作中有下列情形之一的，分别由乡（镇）政府的上级政府或者设立街道办事处的政府责令改正，通报批评；情节严重的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分：
　　（一）未按规定为流动人口出具计划生育证明材料，出具虚假计划生育证明材料，或者出具计划生育证明材料收取费用的；
　　（二）违反规定，要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育情况检查的；
　　（三）未依法落实流动人口计划生育奖励、优待的；
　　（四）未依照有关规定向流动人口现居住地乡（镇）政府、街道办事处反馈流动人口计划生育信息的。
　　第二十二条 流动人口现居住地县级公安、民政、工商、人社、卫生、财政、教育、建设等部门，未履行通报流动人口计划生育服务管理信息等相关职责的，由本级政府或者上级主管部门责令改正，通报批评。
　　第二十三条 妨碍国家工作人员依法履行流动人口计划生育管理职责的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条 本办法自公布之日起施行，有效期五年。2002年11月19日制发的《邢台市流动人口计划生育管理实施办法》（市政府令第17号）同时废止。