受益人应适当补偿见义勇为者的损失

一、案情简介：
2002年4月8日晚10时左右，李某接下班的女儿回家，同行的还有女儿同事晓雯。快过铁路时，遭遇曹某等四人寻衅滋事。李某便与女儿加快脚步避开。而晓雯由于走得慢落在后面。曹某等四人见状，借着酒劲调戏晓雯。李某便回来制止。在与歹徒的搏斗中，被歹徒曹某刺伤腹部。李某住院治疗一个多月，支付医疗费11443元，经法医鉴定构成十级伤残。事后，李某见义勇为的壮举受到社会各界的赞扬，分别被所在局机关、区政府、市政府授予“见义勇为先进分子”称号。
2003年11月，肇事者曹某被人民法院以寻衅滋事、故意伤害追究刑事责任，被判处有期徒刑四年六个月。其母亲郭某作为监护人赔偿附带民事诉讼原告人李某医疗费等各项损失32598元。由于曹某服刑，其母亲郭某系环卫工人，判决生效后仅赔偿了500元。李某因当时耳鼓膜被打穿，需要进一步治疗，因此希望自己救助过的晓雯家分担部分医疗费用，但遭到晓雯家人拒绝。理由是晓雯也是受害者，凭什么赔偿李某。
2003年4月7日，李某到区法院起诉晓雯，要求晓雯给付一半伤残补助金和5000元继续治疗费用。晓雯辩称其也是受害者，不应当支付李某各种费用。一审法院认为，李某应先向侵害人主张上述权利，待曹某无能力支付时再向晓雯主张上述各种费用。10月18日，李某就已生效的刑事附带民事判决书向法院申请执行。法院裁定自2003年12月起，每月从郭某的工资中扣除400元给李某，直至赔偿款全部给付完毕。2003年10月31日，一审法院忽视了李某已申请执行郭某支付赔偿款这一事实，认为李某没有向侵害人主张赔偿，直接要求晓雯赔偿有悖法律规定，判决驳回了李某的诉讼请求。李某不服判决，向市中级法院提起上诉。2004年2月24日，二审法院开庭审理后作出了改判，判令晓雯支付李某人身损害补偿金人民币1万元（案例源自《法律与生活》2004.4上半月）。
二、法理解析：
首先，从侵权的角度来说，本案中曹某是侵权人，晓雯不是侵权人。这是明显的。法院在追究曹某等人刑事责任的同时，也判决了曹某的监护人赔偿李某各项损失3万余元。晓雯的辩称看起来不无道理。她与李某之间不存在侵权关系，因而无须赔偿。但本案的实际情况是，侵害人曹某及其家人赔偿能力较弱。按法院裁定的每月扣除郭某工资400元计算，需要7年时间才能赔偿完毕。而且，李某还需要进一步治疗耳鼓膜。见义勇为人李某所受损的权益一时无法实现。如果从纯侵权角度来维护李某的权益，无法行得通。从法律的角度来说，这也有失公平。
其次，晓雯是否应当承担补偿责任？答案是肯定的：应当补偿。最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第142条规定：“为维护国家、集体或他人合法权益而使自己受到损害，在侵害人无力赔偿或者没有侵害人的情况下，如果受害人提出请求的，人民法院可以根据受益人受益的多少及其经济状况，责令受益人适当补偿”。本案中，因侵害人正在服刑，其家人赔偿李某经济损失的能力较弱。一时不能弥补李某所遭受的人身损害。晓雯既是受害人，同时又是受益人。如果没有李某的救助，晓雯可能会遭受更加严重的伤害。因此，从公平的角度说，晓雯对李某所遭受的人身损害应当根据自己实际情况给予适当的经济补偿。一审法院忽视了李某已申请执行郭某赔偿款这一事实，认为李某没有先向侵害人主张权利，属于认定事实错误。二审法院认为李某为了避免晓雯遭他人侵害，导致自身受到不法分子侵害，是属于见义勇为的行为，体现了中华民族的传统美德，依法应予保护。因而作出了晓雯给予李某适当补偿的判决。
第三，我们国家过去对见义勇为者一般注重精神上的表彰。常见的形式是授予一项荣誉称号，召开一场报告会。而对于见义勇为者身体上、物质上、精神上所受到的损害关注得比较少。因而使得不少“英雄流血又留泪”。这无疑影响了中华民族美德的发扬和光大。舆论缺少人文情怀的宣传，使得我们仅仅把见义勇为着看成英雄，认为英雄受表彰是应该的，而英雄要求受益人进行补偿则是羞于启齿、不可思议的，也是不应该的。从这方面来说，英雄在危难时刻挺身而出，好象变成了应该的，尤其是受益人会这么认为。如本案中的晓雯。实际上，见义勇为者也是一个普通的人。他（她）也需要弥补损失，需要精神慰籍。殊不知，在重大、危险紧急关头，除了负有特定职责的人必须履行职责外，一般公民是没有法定义务来见义勇为的。他如果袖手旁观、甚至避而远之，顶多受到道德和良心的谴责，他是不会承担任何法律义务的，更不用说人身、财产受到损失。从这一点来说，我们这个社会需要每个公民在关键的时候，都能挺身而出。正因为如此，我们才大张旗鼓地弘扬正气。因此，每一个公民现在都应该更新对见义勇为者的观念，把他（她）当成一个普通人来尊重、关怀。由于历史的原因，我国在公民见义勇为方面缺少法律规定。如果有这方面完备的规定，就可以避免“英雄流血又流泪”、请求受益人补偿遭拒绝的尴尬局面。比如，我们的政府可以设立见义勇为基金，为当地的见义勇为者解决人身、财产上的损失补偿问题。这样，可以使见义勇为者、受益人都露出欢颜。让我们能够生活在充满人文情怀和温馨的世界中。

安徽省宣城市宣州区法院 骆玉生
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江西省人民政府办公厅


江西省人民政府办公厅关于印发以省政府名义进行行政奖励表彰工作实施细则的通知

赣府厅发[2009]63号


各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

《关于以省政府名义进行行政奖励表彰工作的实施细则》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。　





关于以省政府名义进行行政奖励
表彰工作的实施细则


第一章 总 则

第一条 为做好以省政府名义进行的行政奖励表彰工作，根据省政府印发的《江西省行政奖励规定》（赣府发〔2003〕26号）等有关规定，结合本省实际，制定本实施细则。
第二条 以省政府名义进行的行政奖励表彰是指：以省政府名义单独或联合进行的行政奖励表彰。

以省政府名义进行行政奖励表彰的事项，必须是对江西改革开放和物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设起重要推动作用，促进国民经济和社会事业发展的工作事项。

第三条 省政府行政奖励表彰工作领导小组成员单位由省政府办公厅、省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省监察厅、省总工会等组成，负责本省行政奖励工作的综合协调和管理，对奖励表彰项目、范围、标准、名额、比例、享受待遇等设定是否规范和大体平衡进行审核。领导小组办公室设在省人力资源和社会保障厅，负责行政奖励表彰的具体工作。

第四条 以省政府名义进行行政奖励表彰，其主办单位，原则上是省政府工作部门。

第二章 项 目

第五条 以省政府名义进行的行政奖励表彰项目，按照能够产生较大社会影响,具有全局性、综合性、示范性，统筹考虑，综合平衡，合理设置，确保质量的要求，按以下原则设立：
（一）涉及国计民生的重大事项，省委、省政府确定的阶段性中心工作和重大任务，或在有关领域取得显著成绩，并在国际、国内产生重大影响的工作事项；

（二）有关法律、法规明确规定必须以省政府名义进行的奖励表彰事项；

（三）与国家设立的奖励表彰项目相对应；

（四）其他需要以省政府名义进行的奖励表彰项目。

相同或相近奖励表彰项目不重复设置。

第六条 以省政府名义进行的行政奖励表彰项目分为常设项目和非常设项目。

常设项目指：经省政府常务会议批准的有一定评选周期的奖励表彰。常设项目的评选周期一般为3年以上(含3年)。常设项目因情况发生变化，经省政府常务会议批准，可以调整或取消。

非常设项目指：经省政府常务会议批准的一次性奖励表彰。

第三章 审批程序

第七条 常设项目的审批，一般采取集中申报、适时调整的办法，按以下程序进行：
（一）主办单位申报，申报时应申明奖励表彰的周期及理由。

（二）省政府行政奖励表彰工作领导小组办公室梳理、初审后，经领导小组审核，报省政府常务会议审批。

被确定为常设项目的，每到规定的评选周期，主办单位应在开展奖励表彰工作的1个月之前书面报省政府行政奖励表彰工作领导小组，经审核同意后实施。

第八条 非常设项目的审批，按以下程序进行：

（一）主办单位一般应当在开展奖励表彰工作的3个月之前向省政府行政奖励表彰工作领导小组提出立项申请，内容包括：奖励表彰的名称、理由、依据；评选范围、条件，参评单位和人数；拟奖励表彰的集体、个人数量；奖励表彰的形式；奖励表彰经费数额、来源以及拟使用情况；拟对获奖集体和个人颁发较大数额奖金的，须申明理由。

（二）省政府行政奖励表彰工作领导小组办公室对立项申请进行初审、经领导小组审核、报省政府常务会议审批。经省政府常务会议批准的行政奖励表彰项目，由主办单位会同省人力资源和社会保障厅根据省政府常务会议批准意见和行政奖励表彰项目的性质、特点，制定具体的评选办法，并印发实施。未经批准，不得擅自组织实施。

对在突发事件中表现突出的集体和个人，需要以省政府名义进行奖励表彰的，可按程序一事一报及时提出，经批准后实施。

第九条 任何单位和个人不得直接向省政府领导报送以省政府名义进行行政奖励表彰的立项申请，不得在部门发文中设定以省政府名义进行行政奖励表彰的事项。

第十条 需要由省政府做出表彰决定的，由主办单位代拟决定稿，送省政府行政奖励表彰工作领导小组办公室，按办文规定办理。

第十一条 受到行政奖励表彰的集体和个人的审批表中“批准机关意见”栏，由省政府行政奖励表彰工作领导小组办公室代省政府填写，加盖“江西省人民政府行政奖励表彰专用章”。审批表由省人力资源和社会保障厅按照规定格式统一印制。

第四章 条件和比例

第十二条 坚持“少而精”的原则，严格控制评选范围、标准、条件、比例、名额，确保奖励表彰的先进性、典型性、代表性、公平性。
第十三条 行政奖励表彰对象的评选，要以政治表现、政绩成效、贡献大小为衡量标准，面向基层、面向一线。受到行政奖励表彰的对象，必须是拥护党的路线、方针、政策，遵守法律、法规、规章，在有关领域做出突出贡献、取得显著成绩的集体和个人。

功绩卓著，做出杰出贡献，经过一定时间检验，在全省堪称楷模的，授予荣誉称号；成绩特别优异，做出杰出贡献，在全省有重大影响的，记一等功；成绩优异，做出重大贡献，在全省有较大影响的，记二等功；成绩突出，做出较大贡献，在全省有一定影响的，记三等功或嘉奖。

第十四条 以省政府名义进行行政奖励表彰的名额数量，按以下原则分别予以确定：

（一）授予荣誉称号和记功单位的比例一般不超过参评单位数量的3%，每次行政奖励表彰的集体数量原则上不超过40个。

（二）授予荣誉称号和记功人员的比例分别为：

授予荣誉称号的人员不超过参评人员总数的万分之一；

记一等功的人员不超过参评人员总数的万分之三；

记二等功的人员不超过参评人员总数的千分之五；

记三等功的人员不超过参评人员总数的百分之二；

嘉奖的比例，视情况从严掌握。

每次授予荣誉称号和记功人员的数量原则上不超过200人，县（处）级领导干部的比例一般不超过奖励表彰总数的20%。

副厅级以上单位及副厅级以上领导干部原则上不参加评选。确需表彰的，需经领导小组审核，省政府批准。

第五章 待遇和经费

第十五条 以省政府名义进行的行政奖励表彰以精神奖励为主、物质奖励为辅，对获奖的集体，授予荣誉称号、记功或嘉奖，颁发奖励证书，其中，对获得荣誉称号的集体，同时颁发奖牌。对获奖的个人，授予荣誉称号、记功或嘉奖，颁发荣誉证书和奖金(奖品)。奖牌和奖励证书按统一规格、标准制作。
第十六条 省财政厅根据省政府批准的行政奖励表彰方案，安排奖励表彰经费，专款专用，并负责监督，不得随意扩大奖励范围、增加表彰名额、提高奖励标准，不得以表彰活动名义，转嫁经费负担。

第十七条 省人力资源和社会保障厅负责按照国家有关规定，制定获得荣誉称号人员的待遇规定，报省政府常务会议审批，其他单位不得擅自决定获得荣誉称号人员的待遇。

第六章 附 则

第十八条 每五年一次全省劳动模范和先进工作者的评选表彰，仍按省政府印发的《江西省劳动模范管理办法》（赣府发〔2003〕25号）执行。
以省政府工作部门名义在本系统、本行业或全省范围内开展奖励表彰工作的管理办法由省人力资源和社会保障厅另文规定。

第十九条 本细则由省人力资源和社会保障厅负责解释。

第二十条 本细则自发布之日起施行，以前有关规定与本细则不一致的，以本细则为准。