河南省人大常委会


河南省畜牧业条例

（２００１年１１月２９日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）


河南省人民代表大会常务委员会公告
第４５号
　　《河南省畜牧业条例》已经河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于２００１年１１月２９日审议通过，现予公布，自２００２年３月１日起施行。
　　 河南省人民代表大会常务委员会
　　 　２００１年１２月７日

第一章 总 则
　　第一条 为了促进畜牧业持续、快速、健康发展，规范畜牧业生产、经营行为，维护畜牧业生产者、经营者、畜禽产品消费者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条 在本省行政区域内从事畜禽和饲料、饲料添加剂、兽药的生产、加工、经营、管理以及畜禽产品的检疫等活动，适用本条例。
　　第三条 各级人民政府应当把畜牧业发展纳入国民经济和社会发展计划，制定畜牧业发展规划，逐步提高对畜牧业投入的总体水平，加快畜牧业产业化进程，促进畜牧业发展。
　　各级财政支农资金应向畜牧业倾斜，每年在编制财政预算时应加大对畜牧业的投入。
　　第四条 建立开放、有序、公平竞争的畜牧市场体系。
　　鼓励境内外组织和个人到我省从事畜牧业科研、生产、加工、经营活动。
　　畜牧业科研、生产、加工、经营者的合法权益受法律保护。
　　第五条 县级以上畜牧行政主管部门主管本行政区域内的畜牧业工作。
　　县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，协助畜牧行政主管部门做好畜牧业工作。
　　乡、民族乡、镇人民政府应当做好本行政区域内畜牧业发展的组织、协调、服务等具体工作。
　　第六条 县级以上人民政府应当加强基层畜牧兽医队伍建设和畜牧技术推广工作。
　　畜牧行政主管部门应当有计划地对畜牧技术推广人员进行技术培训。
　　县级以上畜牧行政主管部门应会同劳动行政主管部门开展畜牧职业技能鉴定，逐步实行畜牧技术人员持证上岗。
　　第七条 各级人民政府对在发展畜牧业工作中做出突出成绩的单位和个人应当给予表彰和奖励。
第二章 养殖、加工与经营
　　第八条 推广科学养殖技术，改进分散养殖方式，发展适度规模养殖，提高专业化和集约化养殖水平。
　　畜禽养殖除规定的放牧区外，提倡圈养。
　　第九条 各级人民政府应当加强畜产品基地建设。鼓励龙头企业的发展，增强其辐射带动能力。引导龙头企业与养殖户建立稳定的利益关系，形成利益共享、风险共担的经营机制。
　　第十条 从事畜禽养殖的单位和个人使用饲料添加剂和兽药，国家和省有规定的，应按国家和省的有关规定使用。
　　饲养过程中禁止使用国家明令停用、禁用或淘汰的饲料、饲料添加剂、兽药和其他产品。
　　第十一条 饲养、经营畜禽的单位和个人，必须做好畜禽疫病计划免疫、预防工作，并接受动物防疫监督机构的监测、监督。
　　种用、乳用畜禽应当达到国家规定的健康合格标准，取得县（市、区）动物防疫监督机构核发的种用、乳用动物健康合格证，并建立健康档案。农户自繁自用的种用畜禽除外。
　　第十二条 畜禽饲养场、屠宰厂（场）、肉类联合加工厂的选址、设计和建设，应当符合国家和省规定的动物防疫条件和相关要求。
　　第十三条 畜禽屠宰厂（场）、肉类联合加工厂应具备以下条件：
　　（一）有与屠宰规模相适应的水源，水质符合国家规定的生活饮用水卫生标准；
　　（二）有符合国家规定的待宰间、屠宰间、急宰间、动物屠宰设备和无害化处理设施；
　　（三）有依法取得健康证明和资格证书的屠宰技术人员；
　　（四）有必要的肉品品质检验设备、冷藏设施、运载工具、消毒设施、消毒药品；
　　（五）有符合动物防疫法律、法规规定的防疫条件，并依法取得县以上动物防疫监督机构颁发的动物防疫合格证；
　　（六）有健全的卫生管理制度；
　　（七）法律、法规规定的其他条件。
　　第十四条 屠宰、加工、经营畜禽和畜禽产品的单位和个人，须向当地动物防疫监督机构申报检疫。农民个人自宰自用生猪等畜禽的检疫，按照省人民政府的规定执行。
　　经检疫合格的畜禽、畜禽产品，由动物防疫监督机构出具检疫证明，畜禽产品同时加盖或者加封动物防疫监督机构统一使用的验讫标志。
　　畜禽产品包装物应当符合动物防疫条件，包装物上应有按国务院畜牧行政主管部门统一监制的检疫合格标识。
　　经检疫不合格的畜禽、畜禽产品，由货主在动物检疫员监督下作防疫消毒和其他无害化处理；无法作无害化处理的，予以销毁。
　　第十五条 畜禽养殖用地应当依法纳入土地利用总体规划。
　　畜禽养殖场（户）可以依法通过转让、租赁、承包、入股、联营等方式取得土地使用权。
　　畜禽养殖用地按农用地管理；原来属于耕地的，用后必须进行复垦。
　　第十六条 省畜牧行政主管部门应当及时拟定地方畜禽品种标准和畜禽产品质量标准，由省质量技术监督部门审定、发布。
　　县级以上畜牧行政主管部门应当加强畜禽质量监测，做好畜禽及其产品质量、安全的监督检查。
　　第十七条 县级以上人民政府应当加强对畜牧业科研、畜禽品种改良、动物防疫、检疫、质量监测监督、技术推广等基础设施建设。
　　第十八条 省人民政府应设立动物防疫和畜禽良种繁育推广专项资金，用于动物防疫和畜禽新品种的培育、引进、繁育、推广。专项资金应专款专用，不得截留和挪用。
第三章 种畜种禽
　　第十九条 对畜禽品种资源实行分级保护。省级畜禽品种保护名录由省畜牧行政主管部门确定、公布，报国务院畜牧行政主管部门备案。
　　省人民政府应当有计划地建立畜禽品种资源保护区（场）、基因库和测定站，对濒危地方良种实行特别保护，鼓励采用现代生物技术进行保种。
　　省畜牧行政主管部门应当对畜禽品种资源定期组织调查，建立畜禽品种档案，制定保护措施。
　　县级以上人民政府对畜禽品种资源的普查、鉴定、保护、培育和利用，应当给予扶持。
　　第二十条 省畜牧行政主管部门根据畜禽品种资源分布、自然条件和经济状况，制定良种繁育体系规划。鼓励引进、选育和推广优良畜禽品种，加快畜禽良种的繁育，提高良种覆盖率和畜禽品种质量。
　　第二十一条 省畜禽品种审定委员会负责本省的畜禽新品种的审定工作。经省畜禽品种审定委员会评审合格的畜禽新品种，报省畜牧行政主管部门批准，颁发品种证书。省畜牧行政主管部门应于批准之日起十五日内予以公布，并报国务院畜牧行政主管部门备案。
　　经过批准公布的畜禽品种，方可推广。
　　第二十二条 种畜禽生产和经营实行许可证制度。生产经营种畜禽的单位和个人必须到县级以上畜牧行政主管部门申领种畜禽生产经营许可证，凭许可证向当地工商行政管理部门办理注册登记，领取营业执照后，方可营业。
　　申请生产、经营种畜禽的单位和个人，符合下列条件的，方可发给种畜禽生产经营许可证：
　　（一）符合全省良种繁育体系规划的布局要求；
　　（二）所用种畜禽合格，来源符合规定要求，并达到规定数量；
　　（三）有相应的畜牧兽医技术人员；
　　（四）具有与生产经营的种畜禽相适应的资金和独立承担民事责任的能力；
　　（五）有相应的育种、制种、防疫设施；
　　（六）有相应的育种资料和记录；
　　（七）法律、法规规定的其他条件。
　　已经审批的种畜禽场在异地建立分场的，必须向分场所在地畜牧行政主管部门申报审批。
　　第二十三条 种畜禽生产和经营许可证按以下程序发放：
　　（一）原种（纯系）场、曾祖代场、种公牛站、国家重点种畜禽场和生产经营胚胎或其他遗传材料的单位的许可证，由申请人向省畜牧行政主管部门提出申请，省畜牧行政主管部门应于三十日内审核完毕，报国务院畜牧行政主管部门审批发证；
　　（二）祖代场的许可证，由申请人向省辖市畜牧行政主管部门提出申请，省辖市畜牧行政主管部门应于十五日内提出意见，报省畜牧行政主管部门审核发证，省畜牧行政主管部门应于二十日内进行审核并作出是否发证的决定；
　　（三）父母代场的许可证，由申请人向省辖市畜牧行政主管部门提出申请，省辖市畜牧行政主管部门应于二十日内进行审核并作出是否发证的决定；
　　（四）单纯从事种畜禽经营和孵化的许可证，由申请人向县（市、区）畜牧行政主管部门提出申请，县（市、区）畜牧行政主管部门应于十日内进行审核并作出是否发证的决定；
　　在种畜禽生产经营许可证有效期内变更生产经营范围的，必须向原发证机关申报办理变更手续。发证机关自接到变更申请之日起二十日内，应当作出是否批准的决定。
　　第二十四条 实行种畜禽质量监督制度。省畜牧行政主管部门要逐步建立和完善种畜禽质量监督监测体系，加强种畜禽质量管理和监督检查。经监测达不到种畜禽质量标准的，由省畜牧行政主管部门予以公告，并责令停止生产和经营。
　　第二十五条 销售种畜禽时，不得有以下行为：
　　（一）以该品种冒充其他品种；
　　（二）以低代次冒充高代次；
　　（三）以商品畜禽冒充种畜禽。
　　有下列情形之一的，不得以种畜禽销售：
　　（一）未取得品种证书的；
　　（二）达不到品种标准的；
　　（三）未附具种畜禽合格证、种畜系谱的；
　　（四）无动物检疫合格证明或经检疫不合格的。
　　第二十六条 凡申请进出口种畜禽的，必须经省畜牧行政主管部门审核同意，报国务院畜牧行政主管部门批准。
第四章　饲料与饲料添加剂
　　第二十七条　对从事饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产的企业实行许可证制度。对饲料添加剂、添加剂预混合饲料实行批准文号管理。
　　第二十八条　禁止生产、经营国家明令停用、禁用、淘汰的以及未经审定公布的饲料和饲料添加剂。
　　禁止经营无生产许可证、产品批准文号、产品质量合格证、产品质量标准、产品标签的以及失效、霉变或超过保质期的饲料和饲料添加剂。
　　第二十九条　从事饲料、饲料添加剂质量检验的机构，应经省质量技术监督部门或省畜牧行政主管部门考核合格后，方可承担饲料、饲料添加剂产品质量检验工作。
　　第三十条　畜牧行政主管部门和质量技术监督部门一年内对同一饲料、饲料添加剂产品不得重复抽查。
　　因饲料、饲料添加剂质量发生争议申请检验的，应到具有检验资格的检验机构进行检验。检验费用由争议双方协商确定或由责任方承担。
　　第三十一条　饲料、饲料添加剂应当按照国家标准、行业标准或地方标准进行生产。没有以上标准的，生产企业应当制定企业标准，并报省畜牧行政主管部门和省质量技术监督部门备案。
　　第三十二条　饲料、饲料添加剂企业应严格执行国家规定的饲料标签的有关规定。
　　第三十三条　禁止对饲料和饲料添加剂作预防或者治疗动物疾病的说明或宣传。
　　第三十四条　鼓励和扶持开发饲料资源。大力提倡利用农作物秸秆等进行养殖，扩大牧草、饲料作物种植面积。
　　第三十五条　加强草地的合理利用和保护。禁止开垦、破坏、污染草地，已开垦的必须退耕还草，已破坏的限期恢复，已造成污染的限期治理恢复。
　　牧草种子的管理参照《中华人民共和国种子法》的规定执行。
第五章　兽药
　　第三十六条　兽药生产和经营实行许可证制度。许可证的办理，按照国务院《兽药管理条例》及有关规定执行。
　　第三十七条　兽药经营单位，必须具有与其经营规模相适应的药剂士、兽医技术人员。
　　第三十八条　兽用生物制品由县以上动物防疫机构供应，跨省订购和进口兽用生物制品由省动物防疫机构负责组织。
　　第三十九条　兽用新生物制品的研究、中试、区域试验应严格按照国家有关规定执行。
　　第四十条　县级以上畜牧行政主管部门应当对辖区内生产、经营的兽药质量进行监督检查，对畜禽产品的药物残留实施监控，必要时可以抽取样品进行检验。
　　各级兽药监察机构应当具备国家和省规定的检验条件，并通过省以上畜牧行政主管部门组织的资格认证。
　　第四十一条　禁止生产、经营假劣兽药。
　　有下列情形之一的为假兽药：
　　（一）以非兽药冒充兽药；
　　（二）兽药所含成份的种类、名称与国家标准、专业标准或地方标准不符合的。
　　有下列情形之一的为劣兽药：
　　（一）兽药成份含量与国家标准、专业标准或者地方标准规定不符合的；
　　（二）超过有效期的；
　　（三）因变质不能药用的；
　　（四）因被污染不能药用的；
　　（五）其他与兽药标准规定不符合，但不属于假兽药的。
　　禁止生产、经营有下列情形之一的兽药：
　　（一）未取得批准文号的；
　　（二）国务院畜牧行政主管部门明文规定禁止使用的。
　　第四十二条　生产饲料药物添加剂的单位必须按兽药管理规定报省畜牧行政主管部门批准。
第六章　法律责任
　　第四十三条　违反畜牧业法律、行政法规和本条例的行为，畜牧法律、行政法规有处罚规定的，按照法律、行政法规规定依法予以处罚。法律、行政法规没有规定的，按照本条例的规定处罚。
　　第四十四条　违反本条例第二十五条第一款规定销售种畜禽的，由县级以上工商行政管理部门责令改正，可以没收违法所得，并可处以违法所得二至三倍的罚款。
　　违反本条例第二十五条第二款规定，由县级以上畜牧行政主管部门责令改正，可以没收违法所得，并可处以违法所得二倍以下的罚款。
　　违反本条例第二十五条规定，给购买者造成损失的，应依法赔偿。
　　第四十五条　对未取得饲料产品批准文号的，由县级以上畜牧行政主管部门责令停止生产，并限期补办。
　　第四十六条　在饲养过程中使用禁用饲料、饲料添加剂、兽药等违禁产品的，由县级以上畜牧行政主管部门没收并销毁禁用产品；情节严重的，可以并处二千元以上二万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十七条　依照《兽药管理条例》规定并处罚款的，按下列标准执行：
　　（一）对生产销售假兽药的，可并处违法所得二至三倍的罚款；
　　（二）对生产销售劣兽药的，可并处违法所得一至二倍的罚款；
　　（三）未取得兽药生产许可证、兽药经营许可证生产、经营兽药的，可并处违法所得二至三倍罚款。
　　第四十八条　擅自进行兽用新生物制品区域试验的，由省畜牧行政主管部门责令改正，可处以一万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十九条　畜牧行政主管部门工作人员及其他有关人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章　附则
　　第五十条　本条例自２００２年３月１日起施行。


商标淡化理论应慎用

林海涛


商标淡化理论是一种有别于传统商标保护模式而对驰名商标在非竞争类商品或服务上提供强保护的学说，该理论几十年来已经在欧洲和美国法院中得到应用。近年来，这一理论也逐渐开始影响我国的理论和实践，一些大公司也开始尝试着用商标淡化的理论来强化它们的驰名商标的保护，如今年年初，肯德基国际控股公司就抬出了商标淡化的理论，认为“北京爱心自强盲人按摩中心”申请的AKFC商标玷污、污损了自己的KFC商标，对AKFC商标向国家工商总局商标局提出异议。由于我国目前没有专门的反商标淡化的立法，也没有法律法规明确对反商标淡化作出规定，在这种情况下，对于权利人提出的要求用商标淡化的理论来保护其驰名商标的要求，只能从我国的国情出发，来决定是否或者如何运用这一理论。笔者通过考察欧美的反商标淡化的相关立法及其判例，认为在我国目前的司法实践中，应慎重使用这一理论。
首先，我国目前的法律法规中尚没有关于反商标淡化的明确规定。从法理上讲，对于公民、法人及其它民事主体来说，在民事活动中，只要是法律没有明文禁止的，他们就可以去做。而我国目前的法律法规中尚找不到关于反商标淡化方面的明文规定，那么按照法无明文禁止即可为之之法理，以商标淡化的理论来追究民事主体的侵权责任是不公平的，也是有背于法治精神的。当然有人认为我国的法律中有关于反商标淡化方面的规定：如我国《商标法》第十三条规定：“就相同或者类似商品申请注册的商标是复制、摹仿或者翻译他人未在中国注册的驰名商标，容易导致混淆的，不予注册并禁止使用。就不相同或者不相类似商品申请注册的商标是复制、摹仿或者翻译他人已经在中国注册的驰名商标，误导公众，致使该驰名商标注册人的利益可能受到损害的，不予注册并禁止使用”。《驰名商标认定和管理暂行规定》第8条规定：“将与他人驰名商标相同或者近似的商标在非类似商品上申请注册，且可能损害驰名商标注册人的权益，从而构成《商标法》第八条第（9）项所述的不良影响的，由国家工商行政管理局商标局驳回其注册申请；申请人不服的，可以向国家工商行政管理局商标评审委员会申请复议；已经注册的，自注册之日起五年内，驰名商标注册人可以请求国家工商行政管理局商标评审委员会予以撤销，但恶意注册不受时间限制。” （1）而笔者认为，我国的上述规定与商标淡化的理论尚有一定的差距。首先，商标淡化理论着眼于对驰名商标在非竞争（即非相同或者非近似）商品或服务上的保护，禁止他人在相同或近似的商品或服务上使用或注册与驰名商标相同或近似的商标，是传统商标法混淆理论所一贯坚持得做法，而非商标淡化理论的特点。其次，我国法律的上述规定，虽然对驰名商标提供了“跨类”保护，但其着眼点仍在于避免他人的商标与驰名商标相混淆和误导公众，而商标淡化理论却要求，不论他人的商标是否与驰名商标造成假冒、混淆或者误导，只要对驰名商标造成了“淡化”，就被认为是侵权，因而，商标淡化的理论对驰名商标保护要明显强与我国对驰名商标的“跨类”保护的力度。
其次，商标淡化理论本身就具有很大的争议性。根据美国商标法第1127条的规定，所谓商标淡化指行为人的行为减低了他人对商品和服务的标志力，而无论：（1）行为人与他人是否有竞争关系；（2）是否可能造成假冒或者混淆。但是该条规定在实践中却很不好把握。正如有律师在美国众议院讨论联邦反商标淡化法时的反对证言中所指出的：传统的混淆理论不仅更容易操作，同时也完全能够应付。没有必要去建立一个谁也说不清楚的淡化理论，尤其是这理论正脱离产品本身，朝着类似版权和专利权一样的绝对垄断权发展，这样势必赋予商标所有人太大的保护范围，妨碍正常的商业贸易。 （2）而美国法院在适用这一理论时也出现了明显的分歧，如在Moseley v.V. Secret Catalogue,Inc.案（也即通称的Victoria`s Secret案）中,美国第六巡回法院就明显的排斥了第四巡回法院的见解。而美国联邦最高法院也认识到对于本案和若干先前的判例各巡回法院对于商标淡化的构成要件在见解上已经产生了相当的歧义，所以受理了该案，以图统一此中的法律见解。最高法院在判决中指出：关于本类型的案例，原告即商标权人必须举证被告的商业使用已对其驰名商标构成了“事实淡化”方可；仅仅举证显示消费者对在后使用者的使用会与驰名商标产生生意上的关联，并不足以构成淡化，这是因为生意上的关联与对于驰名商标造成模糊、毁损或侵害之间并无一定的因果必然性。据此，最高法院隧判决原告在本案中最多只证明了有人对于被告所使用的名称感到不满，但根本未提出证据来显示被告已让消费者对于其标示有Victoria Secret商标的商品或服务能力予以减损，原告（被上诉人）因此败诉。然而，对于什么时“事实淡化”，最高法院也没有给出一个明确的答案，从而给各界留下了许多的疑惑。 （3）笔者举美国的判例，意在说明，商标淡化的理论在美国已存在了近一个世纪，现在仍然具有相当的争议，美国法院在适用这一理论时也是十分谨慎的，美国联邦最高法院的上述判决结果事实上已将商标淡化的应用范围大幅限缩。因此，我国在引进并在实践中应用这一具有相当争议的理论时，也应持谨慎的态度，以避免重复别人已经走过的弯路。
再次，商标淡化理论在驰名商标的保护上开创了一个新的领域，其对驰名商标的保护力度之强是前所未有的，当今世界上除了美国以外，其他国家都没有关于反商标淡化方面的专门立法，因此，我们在实践中运用这一理论时，很自然的要考虑与国情相适应的问题。美国在世界上有那么多的驰名商标，因而强化对驰名商标的保护自然是对其有利的。而我国自己在国际上驰名的商标又有多少？商标淡化的理论至少在目前可能会更多的保护“洋商标”的利益。这同时也会给我国的企业造成一种无形的压力，因为商标淡化理论根本就不要求是否与驰名商标造成混淆或误导，只要商标权人认为他人的商标“淡化”了其驰名商标，商标权人就可以把对方送上“被告席”，而对于什么是“商标淡化”，在目前却很难说清楚，在这种情况下，企业的经济实力就在双方的诉讼对抗中具有决定性的意义，这对于我国的大多数企业来说明显处于不利地位。所以，有的学者指出“美国的著名商标保护制度是一种极端的使“强者更强，弱者更弱”的制度。” （4）
最后，笔者认为，商标就其本来面目而言，是一种区别不同商品和服务的商业标记，以避免消费者在选择商品和接受服务时产生混淆和误导，因此商标法所直接保护的是消费者的权益。而商标侵权行为则是一种搭他人“便车”的行为，即通过使用与他人相同和相似的商标来达到混淆或者误导消费者从而牟取不正当的利益的行为。而如果行为人使用的商标不会与他人的商标造成混淆或者误导，那么他实际上既不会损害消费者的利益，也不会损害商标权人的利益，那么他的行为就是一种对社会无害的行为，这也就是传统的商标法一贯坚持混淆理论的主要理由。但是商标淡化理论则一反传统商标法以消费者为直接保护对象的做法，转而以保护驰名商标权人为中心。而且不论他人的商标是否与其驰名商标相混淆和误导，都可以以“淡化”为名追究他人的民事责任，这实际上使驰名商标的权利人拥有了可以吞噬本可以由他人合理使用商标的社会公众利益的空间的权利，在这一点上，商标淡化理论已经走的有些远了！
（英文标题：The theory about trademark dilution should be limited to use）
（1）甘娟 ：《商标淡化在审判实践中的具体应用》。
（2）黄晖著 《驰名商标和著名商标的法律保护》，法律出版社，第151页。
（3）该案的详细介绍参见孙远钊 ：《美国知识产权法最新发展评析》，载《中国高校知识产权研究会第十一届年会论文集》。
（4）唐广良：《美国“反网域霸占法”确立的域名争议规则》，载《环球法律评论》2001.春。

（本文发表于《中华商标》2004年第1期）
作者：林海涛，男，山东青岛人，现为上海大学知识产权学院02级硕士研究生，主要从事知识产权法方面的学习和研究。本文仅代表作者个人的见解，如有不同意见请通过shhdxlht@sohu.com与作者联系。